Впровадження Закону про електроенергію № 61/2024/QH15

I. Правова та практична основа для прийняття Закону про електроенергію № 61/2024/QH15

Закон про електроенергію № 28/2004/QH11, шляхом чотирьох змін та доповнень у 2012, 2018, 2022 та 2023 роках, створив правову основу для ефективного здійснення діяльності в електроенергетиці протягом останніх майже 20 років, сприяючи соціально-економічному розвитку, забезпечуючи національну енергетичну безпеку та задовольняючи зростаючий попит на електроенергію в країні.

Однак після набрання чинності Закону про електроенергію 2004 року було видано багато нових політичних та державних директив, пов'язаних з розвитком національної енергетики В'єтнаму (включаючи електроенергетичний сектор), зокрема:

- Резолюція Політбюро № 55-NQ/TW від 11 лютого 2020 року про орієнтацію Національної стратегії розвитку енергетики В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року;

- Резолюція Політбюро від 20 серпня 2019 року № 50-NQ/TW про орієнтири вдосконалення інституцій та політики, підвищення якості та ефективності співробітництва з іноземними інвестиціями до 2030 року;

- 8-ма конференція Центрального Комітету партії 11-го скликання видала Резолюцію № 36-NQ/TW від 22 жовтня 2018 року про Стратегію сталого розвитку морської економіки В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року;

- Постанова Уряду № 99/NQ-CP від 30 серпня 2021 року про оприлюднення Програми дій Уряду на період 2021-2026 років щодо виконання Постанови Національних Зборів про 5-річний план соціально-економічного розвитку на 2021-2025 роки, що реалізує Постанову Національних Зборів № 16/2021/QH15 від 27 липня 2021 року про 5-річний план соціально-економічного розвитку на 2021-2025 роки. У Постанові зазначено: «Сприяти перегляду, доповненню та вдосконаленню правових норм, які більше не є придатними, дублюють одне одного, є неповними або складними, особливо щодо планування, інвестицій, бізнесу, землі, фінансів, бюджету, державних активів, податків... таким чином, щоб у разі виникнення проблем на будь-якому рівні чи секторі цей рівень чи сектор проактивно та активно їх змінював та доповнював; ....».

- Резолюція № 937/NQ-UBTVQH15 від 13 грудня 2023 року Постійного комітету Національних зборів з тематичного нагляду за реалізацією політики та законів щодо розвитку енергетики у період 2016-2021 років визначила завдання та рішення щодо необхідності наявності відповідного механізму ціноутворення на електроенергію при експорті та імпорті електроенергії для країн регіону та «своєчасного коригування роздрібних цін на електроенергію відповідно до фактичних коливань вхідних параметрів, таких як ціни на сировину, обмінні курси, забезпечення макроекономічної стабільності, соціального забезпечення, компенсації витрат та розумного прибутку для збереження ділового капіталу підприємств, особливо сприяння конкуренції в секторі енергетики; скорочення часу між коригуванням цін на електроенергію».

- Висновок Політбюро № 76-KL/TW від 24 квітня 2024 року (конфіденційний документ) щодо виконання Резолюції Політбюро № 41-NQ/TW від 23 липня 2015 року про орієнтацію Стратегії розвитку нафтогазової промисловості В'єтнаму до 2025 року з перспективою до 2035 року та деякими орієнтирами на новий період.

Крім того, регіональний та світовий контекст значно змінився, особливо після Конференції сторін Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату (COP26).

Поряд з цим, практика впровадження закону про електроенергетику показує, що все ще існує низка питань, які положення чинного Закону про електроенергетику не вирішують, і які потребують змін та доповнень для досягнення мети реалізації політики Партії щодо енергетичного сектору загалом та електроенергетики зокрема, особливо мети забезпечення національної енергетичної безпеки, посилення розподілу та децентралізації, підвищення ефективності державного управління електроенергетикою, оперативного коригування соціальних відносин, що виникають у практиці електроенергетичної діяльності та використання електроенергії, водночас вирішуючи низку труднощів у процесі впровадження Закону про електроенергетику для підвищення ефективності державного управління, такого як планування розвитку електроенергетики, заохочення розвитку відновлюваної та нової енергетики; щодо умов ведення електроенергетичної діяльності; щодо цін на електроенергію відповідно до ринкових механізмів та діяльності з торгівлі електроенергією для забезпечення орієнтації ринку електроенергії на розвиток; щодо управління та експлуатації електроенергетичної системи...

Таким чином, внесення змін до Закону про електроенергію є необхідним для забезпечення вимог:

Повністю та всебічно інституціоналізувати керівні принципи та політику Партії, а також політику держави;
Створити умови для розвитку джерел енергії та мереж для задоволення зростаючого попиту країни на електроенергію, соціально-економічного розвитку, сприяння забезпеченню національної оборони, безпеки та енергетичної безпеки;
Підвищити прозорість в електроенергетичних операціях, спрямованих на побудову повноцінного конкурентного роздрібного ринку електроенергії, зосереджуючись на коригуванні механізму ціноутворення на електроенергію відповідно до ринкового механізму з державним регулюванням;
Врегулювати та усунути обмеження та перешкоди у правовому регулюванні електроенергетики, і водночас не легалізувати порушення в електроенергетиці;
Впровадити реформи, спрямовані на підвищення ефективності, результативності, децентралізації, чіткого визначення функцій та завдань, а також зменшення кількості координаторів у державному управлінні електроенергетикою.

II. Нові, невирішені та ключові положення Закону про електроенергію № 61/2024/QH15

30 листопада 2024 року на 8-й сесії Національні збори 15-го скликання проголосували за прийняття Закону про електроенергію (зі змінами).

Закон про електроенергію містить 9 розділів та 81 статтю, зокрема:

- Розділ I: Загальні положення, включаючи 9 статей (від статті 1 до статті 9). Основний новий зміст:

+ Додати до статті 3 зміст щодо застосування Закону про електроенергетику до повноважень щодо затвердження інвестиційної політики для електроенергетичних проектів, Спеціальних положень щодо інвестицій у будівництво аварійних електроенергетичних проектів та робіт, Відбору інвесторів для інвестиційних проектів електроенергетики, Положень про розвиток морської вітроенергетики;

+ Додати багато нових визначень до статті 4 (Тлумачення термінів), таких як: безпека гідроенергетичних проектів, електробезпека, тариф на уникнення витрат, перехресне субсидування ціни на електроенергію, рівень напруги, уникнення витрат, допоміжні послуги, енергетичні проекти, електроенергія з відновлюваних джерел енергії, електроенергія з нових джерел енергії, електроенергія власного виробництва та споживання, визначення ціни та договору,...

+ Доповнити зміст Постанови № 55-NQ/TW у статті 5. Державна політика розвитку електроенергетики;

+ Доповнення нормативних актів щодо застосування досягнень науки, технологій та розвитку обробної промисловості в електроенергетиці;

- Розділ II: Планування розвитку енергетики, план розвитку енергомережі та інвестиції в енергетичні проекти, включаючи 10 статей (зі статті 10 по статтю 19). Новий зміст:

+ Доповнення до положень щодо: Плану впровадження планування розвитку електроенергетики, плану впровадження планування провінцій, включаючи зміст плану розвитку мережі електропостачання; доповнення до положень щодо інвестиційної політики для проектів у сфері електроенергетики; інвестування в будівництво проектів та робіт у сфері аварійної електроенергетики; контрактів на проекти електростанцій, що інвестуються методом державно-приватного партнерства із застосуванням типу контракту «будівництво-експлуатація-передача»; Відбору інвесторів для інвестиційних проектів у сфері електроенергетики; проведення конкурсів з відбору інвесторів для інвестиційних проектів у сфері електроенергетики;

+ Внесення змін до загальних положень щодо: інвестицій у будівництво енергетичних об'єктів; розвитку електроенергетики в сільській місцевості, серед етнічних меншин, гірських районах, прикордонних районах, на островах та в районах з особливо складними соціально-економічними умовами;

+ Скасувати положення щодо розробки, оцінки, затвердження, оголошення, організації впровадження та коригування планів розвитку енергетики; витрат на розробку, оцінку, затвердження, оголошення, коригування та оцінку впровадження планів розвитку енергетики та землекористування для енергетичних проектів;

- Розділ III: Розвиток відновлюваної енергетики та нової енергетики, включаючи 2 розділи та 10 статей, а саме:

Розділ 1. Положення про відновлювану енергетику та електроенергію з нових джерел енергії, включаючи статті 06 (від статті 20 до статті 25). Це абсолютно новий зміст у Законі про електроенергію 2024 року, який визначає зміст Загальних положень щодо розвитку відновлюваної енергетики та електроенергії з нових джерел енергії; базове дослідження ресурсів відновлюваної енергетики та електроенергії з нових джерел енергії; розвиток власного виробництва та споживання електроенергії з відновлюваних джерел енергії та нових джерел енергії; реконструкцію, ремонт та заміну обладнання електростанцій відновлюваної енергетики та електроенергії з нових джерел енергії; демонтажні роботи проектів відновлюваної енергетики та електроенергії з нових джерел енергії.

Розділ 2. Положення про розвиток морської вітроенергетики, включаючи статті 04 (зі статті 26 по статтю 29). Це абсолютно новий зміст Закону про електроенергетику 2024 року, який включає загальні положення про розвиток морської вітроенергетики; обстеження проекту; затвердження або рішення щодо інвестиційної політики для проектів морської вітроенергетики, вибір інвесторів проектів морської вітроенергетики.

- Розділ IV: Ліцензія на експлуатацію електроенергетики, включаючи 8 статей (від статті 30 до статті 37): в яких додано низку принципів видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики відповідно до практичної ситуації в секторі електроенергетики та чітко визначено випадки анулювання ліцензій на експлуатацію електроенергетики; скасовано адміністративні процедури видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики для консалтингового сектору; водночас доручено Уряду детально визначити низку питань, пов'язаних з видачею ліцензій на експлуатацію електроенергетики, таких як умови видачі кожного типу; процедури видачі та анулювання...

- Розділ V: Конкурентний ринок електроенергії та діяльність з торгівлі електроенергією, що включає 3 розділи та 15 статей, а саме:

Розділ 1. Конкурентний ринок електроенергії, включаючи 6 статей (від статті 38 до статті 43), в яких додаються додаткові положення щодо призупинення та відновлення операцій спотового ринку електроенергії на конкурентних ринках електроенергії на всіх рівнях;

Розділ 2. Договори купівлі-продажу електроенергії та договори постачання електроенергії, включаючи 6 статей (зі статті 44 по статтю 49); в яких додаються додаткові положення щодо строкових договорів на електроенергію, опціонних договорів купівлі-продажу електроенергії, ф'ючерсних договорів на електроенергію; водночас додаються додаткові вимоги щодо підключення енергосистеми з іноземними державами через національну енергосистему;

Розділ 3. Ціни на електроенергію та ціни на електропослуги, включаючи статті 03 (від статті 50 до статті 52), вносить зміни та доповнення до низки принципів формування цін на електроенергію для таких типів, як малі електростанції з відновлюваної енергії, проекти відновлюваних джерел енергії в поєднанні з інвестиціями в системи накопичення електроенергії; водночас доповнює методи керівництва та форми ціноутворення для мереж передачі, в які інвестують та які будують недержавні сектори економіки, з метою заохочення недержавних секторів економіки до участі у сфері передачі електроенергії та доповнює двокомпонентний механізм ціноутворення на електроенергію (ціна потужності, ціна на електроенергію);

- Розділ VI: Диспетчеризація та експлуатація національної енергосистеми, включаючи статті 05 (зі статті 53 до статті 57). Новий зміст полягає у доповненні принципів та вимог щодо прозорості та справедливості у диспетчеризації та експлуатації національної енергосистеми, доповненні нормативних актів щодо управління попитом на електроенергію з метою підвищення ефективності використання електроенергії; зокрема, доповненні доручення Уряду щодо регулювання випадків надзвичайних ситуацій, які серйозно загрожують можливості забезпечення електропостачання, та дорученні Міністру промисловості і торгівлі приймати рішення про мобілізацію електростанцій для забезпечення безпеки електропостачання в цій ситуації;

- Розділ VII: Права та обов'язки електроустановок та споживачів електроенергії, включаючи 9 статей (від статті 58 до статті 66); в яких додаються права та обов'язки електроустановок, яким видано ліцензії на експлуатацію електроенергетики, та права та обов'язки операторів ринку електроенергії, а також виключаються права та обов'язки спеціалізованих консультаційних підрозділів з електроенергетики;

- Розділ VIII: Захист енергетичних об'єктів та безпека в електроенергетиці, що включає 2 розділи та 12 статей, а саме:

Розділ 1. Захист енергетичних споруд та електробезпека, включаючи 8 статей (зі статті 67 до статті 74) та Розділ 2. Безпека гідроелектричних споруд, включаючи 4 статті (зі статті 75 до статті 78); в якому вносяться зміни та доповнення до низки положень на підставі повноважень Міністра промисловості та торгівлі щодо захисту безпеки повітряних ліній електропередачі; доповнюється зміст обов'язків інвесторів або підрозділів управління електростанціями в загальних положеннях щодо електробезпеки; вносяться зміни та доповнення до низки положень щодо безпеки у сфері виробництва електроенергії; передачі електроенергії; розподілу електроенергії; використання електроенергії для виробництва; використання електроенергії для повсякденного життя та послуг; безпеки в сільській, гірській, прикордонній та острівній місцевості; доповнюється загальне положення щодо електробезпеки; перевірка технічної безпеки електрообладнання та інструментів; доповнюється окремий розділ 01, що регулює безпеку гідроелектричних споруд;

- Розділ IX: Положення про впровадження, включаючи 03 статті (від статті 79 до статті 81), в яких додається зміст щодо внесення змін та доповнень до низки статей та положень пов'язаних законів, таких як Закон про будівництво, Закон про ресурси, навколишнє середовище моря та островів та Закон про ціни, а також одночасно додається 01 стаття про перехідні положення для забезпечення однакового застосування закону без правових прогалин після набрання чинності цим Законом та закінчення терміну дії Закону про електроенергію 2004 року.

III. Підготовка до впровадження Закону про електроенергію № 61/2024/QH15

Закон про електроенергію набирає чинності з 1 лютого 2025 року. Відразу після голосування за нього в Національних зборах Міністерство промисловості і торгівлі продовжило тісну координацію з Комітетом Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища під час технічного розгляду проекту Закону та подало його Голові Національних зборів для підписання та засвідчення Закону. Відразу після підписання та засвідчення Закону Головою Національних зборів Міністерство промисловості і торгівлі тісно співпрацювало з Адміністрацією Президента, щоб урочисто та ефективно організувати церемонію оголошення Указу Президента № 31/2024/L-CTN від 2 грудня 2024 року.

Крім того, Міністерство промисловості і торгівлі визнало терміновість впровадження заходів щодо забезпечення виконання Закону про електроенергію, щоб Закон міг невдовзі набути чинності та оперативно вирішити найфундаментальніші проблеми/вузькі місця сьогодення.

По-перше, щодо розробки та подання компетентним органам/оприлюднення відповідно до повноважень Плану впровадження Закону про електроенергію

Ретельно виконуючи вказівки керівництва партії та уряду щодо рішучого подолання інституційних «вузьких місць», забезпечуючи суворе впровадження принципу «бігу та черг» з метою забезпечення національної енергетичної безпеки, 2 грудня 2024 року Міністр промисловості і торгівлі доповів Прем'єр-міністру про оприлюднення Плану реалізації Закону про електроенергетику (зі змінами).

Відповідно, Прем'єр-міністр видав Рішення № 1544/QD-TTg від 11 грудня 2024 року щодо Плану впровадження Закону про електроенергію. Міністерство промисловості і торгівлі також оперативно запропонувало та узгодило з Міністерством юстиції подання Переліку документів, що детально описують Закон про електроенергію, у Рішенні № 1610/QD-TTg від 19 грудня 2024 року, яким оприлюднив Перелік та доручив агентству головувати над розробкою документів, що детально описують впровадження законів та постанов, прийнятих 15-ю Національною Асамблеєю на 8-й сесії.

Крім того, на виконання Рішення Прем'єр-міністра № 1544/QD-TTg, Міністр промисловості і торгівлі видав Рішення № 3334/QD-BCT від 17 грудня 2024 року про План Міністерства промисловості і торгівлі щодо впровадження Закону про електроенергію.

По-друге, розгорнути завдання, викладені в Рішеннях про оприлюднення Плану впровадження Закону про електроенергію.

Відповідно до Рішення Прем'єр-міністра № 1544/QD-TTg, основні заходи, на яких необхідно зосередитися для організації впровадження Закону про електроенергетику, включають: (i) вдосконалення інституцій та політики; (ii) інформування, поширення та освіту щодо права.

а. Щодо вдосконалення інституцій та політики

Керівна точка зору Уряду, Прем'єр-міністра та Міністерства промисловості і торгівлі полягає в тому, що робота з удосконалення інституцій та політики, особливо документів, що детально описують виконання Закону, є ключовим завданням, яке необхідно виконати негайно. Для пришвидшення впровадження Закону Міністерство промисловості і торгівлі запропонувало Прем'єр-міністру у Рішенні № 1544/QD-TTg видати 03 керівні принципи для розробки детальних нормативних актів відповідно до скорочених процедур та процедур, але забезпечуючи максимальну якість документів та доцільність застосування нормативних актів, зокрема:

- По-перше, переконайтеся, що ви отримали думки суб'єктів, яких безпосередньо стосується документ;

- По-друге, уважно дотримуватися духу та керівних поглядів Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів, Уряду та Прем'єр-міністра в процесі розробки та оприлюднення Закону про електроенергію;

- По-третє, забезпечити максимальне успадкування чинних нормативних актів, які є «зрілими», «чіткими» та стабільно та ефективно впроваджувалися в недавньому минулому; забезпечити підтримку та розвиток проривних політик і нормативних актів, виданих Урядом нещодавно у напрямку оновлення правової бази та нових положень Закону про електроенергетику.

Згідно з дорученням Прем'єр-міністра, викладеним у Рішенні № 1610/QD-TTg, Закон про електроенергію (зі змінами) міститиме 29 детальних нормативних актів з кінцевим терміном виконання у січні 2025 року, зокрема: 7 постанов Уряду, 2 рішення Прем'єр-міністра, 20 циркулярів.

Наразі, з боку Міністерства промисловості і торгівлі, Міністр створив редакційні комітети, редакційні групи та редакційні групи для всіх детальних нормативних актів за участю відповідних міністерств, галузей та суб'єктів, яких стосуються документи, а також виконав роботу з розробки керівних документів. Керівники Міністерства промисловості і торгівлі керували та головували на засіданнях членів редакційного комітету, редакційних груп та редакційних груп. Наразі більшість проектів указів прокоментовані редакційним комітетом, розміщені для публічного обговорення на електронному інформаційному порталі Міністерства, а також письмово обговорені міністерствами, галузями, місцевими органами влади та суб'єктами, яких стосуються ці документи.

Хоча Уряд реалізує План № 141/KH-BCĐTKNQ18 від 6 грудня 2024 року Керівного комітету щодо підбиття підсумків виконання Постанови № 18-NQ/TW, для забезпечення регулярного та безперервного виконання робіт Міністр промисловості і торгівлі доручив підрозділам Міністерства, які відповідають за відповідні завдання, зосередити максимальні ресурси та час на організації підготовки проектів, узагальненні висновків та незабаром надішле їх до Міністерства юстиції на оцінку, перш ніж подавати їх Уряду та Прем'єр-міністру відповідно до правил.

b. Здійснювати пропаганду та поширення законів

- Про пропаганду та поширення Закону

Міністерство промисловості і торгівлі доручило спеціалізованим підрозділам розробляти, складати документи, інформаційні публікації, розповсюджувати, поширювати та навчати у різних формах (відеокліпи, буклети, інші публікації тощо) щодо змісту Закону про електроенергію для відповідних установ та організацій з метою послідовного використання по всій країні.

Очікується, що найближчим часом Міністерство промисловості і торгівлі організує конференцію для поширення Закону про електроенергетику серед посадовців та державних службовців, які працюють у сфері консультування та державного управління електроенергетикою в центральних агентствах та народних комітетах провінцій та міст центрального управління.

Міністерство промисловості і торгівлі звернулося до медіа-агентств Міністерства з проханням активізувати пропагандистську діяльність щодо нового змісту Закону, щоб оперативно поширити новий, проривний зміст Закону про електроенергію серед широкого кола людей та підприємств. Наразі на офіційних електронних інформаційних сайтах та в електронних газетах було розміщено сотні новин та статей, що популяризують нову, проривну політику Закону про електроенергію, що сприяє наданню інформації та підготовці нового імпульсу для руху зі сприяння інвестиціям та новому будівництву в електроенергетиці, що сприятиме досягненню мети національної енергетичної безпеки.

Джерело: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html