I. Правова та практична основа для прийняття Закону про електроенергію № 61/2024/QH15
Закон про електроенергію № 28/2004/QH11, з чотирма змінами та доповненнями у 2012, 2018, 2022 та 2023 роках, забезпечив правову основу для ефективного здійснення діяльності в електроенергетиці протягом останніх майже 20 років, сприяючи соціально-економічному розвитку, забезпечуючи національну енергетичну безпеку та задовольняючи постійно зростаючий попит на електроенергію в країні.
Однак, після набрання чинності Закону про електроенергію 2004 року, було видано багато нових політичних і державних директив, пов'язаних з національним енергетичним розвитком В'єтнаму (включаючи електроенергетичний сектор), зокрема:
- Резолюція Політбюро № 55-NQ/TW від 11 лютого 2020 року про орієнтацію національної стратегії розвитку енергетичної галузі В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року;
- Резолюція Політбюро від 20 серпня 2019 року № 50-NQ/TW про орієнтацію на вдосконалення інституцій та політики, підвищення якості та ефективності співробітництва у сфері іноземних інвестицій до 2030 року;
- Восьма конференція Центрального Комітету 11-го з'їзду партії 22 жовтня 2018 року видала Резолюцію № 36-NQ/TW «Про Стратегію сталого розвитку морської економіки В'єтнаму до 2030 року з перспективою до 2045 року»;
- Постанова Уряду № 99/NQ-CP від 30 серпня 2021 року оприлюднює Програму дій Уряду на період 2021-2026 років з метою виконання Постанови Національних Асамблей про 5-річний план соціально-економічного розвитку на 2021-2025 роки та виконання Постанови Національних Асамблей № 16/2021/QH15 від 27 липня 2021 року про 5-річний план соціально-економічного розвитку на 2021-2025 роки. У Постанові зазначено: «Посилити перегляд, доповнення та вдосконалення правових норм, які більше не є доречними, дублюють одне одного, є неповними або проблематичними, особливо щодо планування, інвестицій, бізнесу, землі, фінансів, бюджету, державних активів, податків тощо, таким чином, щоб на будь-якому рівні чи секторі, який має проблеми, цей рівень чи сектор повинен проактивно та активно їх змінювати та вдосконалювати; ....».
- Резолюція № 937/NQ-UBTVQH15 від 13 грудня 2023 року Постійного комітету Національних зборів з питань тематичного нагляду за реалізацією політики та законів щодо розвитку енергетики у період 2016-2021 років визначила завдання та рішення щодо необхідності відповідного механізму ціноутворення на електроенергію при імпорті та експорті електроенергії з країнами регіону та «своєчасного коригування роздрібних цін на електроенергію відповідно до фактичних коливань вхідних параметрів, таких як ціни на сировину, обмінні курси, забезпечення макроекономічної стабільності, соціального добробуту, одночасно компенсуючи розумні витрати та прибутки для збереження ділового капіталу підприємств, особливо сприяючи конкуренції в секторі виробництва електроенергії; скорочуючи час між коригуванням цін на електроенергію».
- Висновок Політбюро № 76-KL/TW від 24 квітня 2024 року (конфіденційний документ) щодо виконання Резолюції Політбюро № 41-NQ/TW від 23 липня 2015 року про стратегічний напрямок розвитку нафтогазової промисловості В'єтнаму до 2025 року з перспективою до 2035 року та деякими орієнтирами на новий період.
Крім того, регіональний та глобальний контекст зазнав багатьох змін, особливо після Конференції сторін Рамкової конвенції Організації Об'єднаних Націй про зміну клімату (COP26).
Крім того, практичне впровадження законів про електроенергію виявляє кілька проблем, які чинний Закон про електроенергію не вирішує, що вимагає внесення змін та доповнень для досягнення цілей реалізації політики Партії в енергетичному секторі загалом та електроенергії зокрема, зокрема мети забезпечення національної енергетичної безпеки, посилення розподілу обов'язків та децентралізації, підвищення ефективності державного управління електроенергією, оперативного коригування соціальних відносин, що виникають під час практичної експлуатації та використання електроенергії, та усунення деяких перешкод у впровадженні Закону про електроенергію для підвищення ефективності державного управління, таких як планування розвитку електроенергетики, заохочення розвитку відновлюваних та нових джерел енергії; умови експлуатації електроенергії; ціноутворення на електроенергію відповідно до ринкових механізмів та діяльність з торгівлі електроенергією, що забезпечує орієнтацію ринку електроенергії на розвиток; а також управління та експлуатація електроенергетичної системи…
Таким чином, внесення змін до Закону про електроенергію необхідне для забезпечення виконання таких вимог:
- Повністю та всебічно інституціоналізувати керівні принципи та політику Партії, а також політику держави;
- Створення умов для розвитку джерел енергії та мереж для задоволення постійно зростаючого попиту країни на електроенергію, сприяння соціально-економічному розвитку та внеску в національну оборону, безпеку та енергетичну безпеку;
- Підвищення прозорості в електроенергетичних операціях з метою побудови повноцінного конкурентного роздрібного ринку електроенергії з акцентом на коригування механізмів ціноутворення на електроенергію відповідно до ринкових принципів з державним регулюванням;
- Вирішення та усунення обмежень і перешкод у правовому регулюванні електроенергетики, водночас не визнаючи порушень у секторі електроенергетики;
- Впровадити реформи, спрямовані на підвищення ефективності та результативності, децентралізацію влади, чітке визначення функцій та відповідальності, а також зменшення кількості адміністративних рівнів у державному управлінні електроенергетикою.
II. Новий, важливий та ключовий зміст Закону про електроенергію № 61/2024/QH15
30 листопада 2024 року на своїй 8-й сесії Національні збори 15-го скликання проголосували за прийняття зміненого Закону про електроенергію.
Закон про електроенергію складається з 9 розділів та 81 статті, зокрема:
- Розділ I: Загальні положення, що складається з 9 статей (від статті 1 до статті 9). Основний новий зміст:
+ Додати зміст до статті 3 щодо застосування Закону про електроенергетику до повноважень щодо затвердження інвестиційної політики для електроенергетичних проектів, конкретних положень щодо інвестування та будівництва аварійних електроенергетичних проектів та робіт, відбору інвесторів для інвестиційних проектів електроенергетики та положень щодо розвитку морської вітроенергетики;
+ Додано багато нових визначень у статті 4 (Пояснення термінів), таких як: безпека гідроелектростанцій, електробезпека, тариф на уникнуті витрати, перехресне субсидування цін на електроенергію, рівень напруги, уникнуті витрати, допоміжні послуги, енергетичні проекти, відновлювана енергетика, нова енергетика, електроенергія власного виробництва та споживання, визначення ціни та договору тощо.
+ Доповнити зміст Постанови № 55-NQ/TW у статті 5: Державна політика розвитку електроенергетики;
+ Доповнення нормативних актів щодо застосування науки і техніки та розвитку обробної промисловості в електроенергетиці;
- Розділ II: Планування розвитку енергетики, план розвитку мережі електропостачання та інвестиції в енергетичні проекти, складається з 10 статей (від статті 10 до статті 19). Новий зміст:
+ Доповнення положень щодо: планів впровадження планування розвитку енергетики, планів впровадження провінційного планування, включаючи зміст планів розвитку мережі електропостачання; доповнення положень щодо інвестиційної політики для енергетичних проектів; інвестування в будівництво проектів та робіт з аварійного електропостачання; контрактів на проекти електростанцій, що інвестуються методом державно-приватного партнерства з використанням типу контракту «будівництво-експлуатація-передача»; відбору інвесторів для інвестиційних проектів енергетичного бізнесу; проведення тендерів з відбору інвесторів для інвестиційних проектів енергетичного бізнесу;
+ Внести зміни до загальних положень щодо: інвестицій у будівництво енергетичних проектів; розвитку електроенергетики в сільській місцевості, районах проживання етнічних меншин, гірських районах, прикордонних районах, островах та районах з особливо складними соціально-економічними умовами;
+ Скасувати положення щодо підготовки, оцінки, затвердження, публікації, впровадження та коригування планів розвитку енергетики; витрат на підготовку, оцінку, затвердження, публікацію, коригування та оцінювання впровадження планів розвитку енергетики; та землекористування для енергетичних проектів.
- Розділ III: Розвиток відновлюваної енергетики та нової енергетики, складається з 2 розділів та 10 статей, а саме:
Розділ 1. Положення про відновлювану енергетику та нові джерела енергії, що складається з 6 статей (від статті 20 до статті 25). Це абсолютно новий зміст у Законі про електроенергетику 2024 року, який визначає загальні положення щодо розвитку відновлюваної енергетики та нових джерел енергії; базові дослідження відновлюваної енергетики та нових енергетичних ресурсів; розвиток власного виробництва та споживання електроенергії з відновлюваних та нових джерел енергії; реконструкцію, ремонт та заміну обладнання на електростанціях відновлюваної енергетики та нових джерел енергії; а також демонтаж конструкцій, що належать до проектів відновлюваної енергетики та нових джерел енергії.
Розділ 2. Правила розвитку морської вітроенергетики, що складається з 4 статей (зі статті 26 по статтю 29). Це абсолютно новий зміст у Законі про електроенергетику 2024 року, який включає загальні правила розвитку морської вітроенергетики; обстеження проектів; затвердження або рішення щодо інвестиційної політики для проектів морської вітроенергетики; та вибір інвесторів для проектів морської вітроенергетики.
- Розділ IV: Ліцензії на експлуатацію електроенергетики, що складається з 8 статей (від статті 30 до статті 37): Цей розділ доповнює кілька принципів видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики відповідно до практичної ситуації в електроенергетичному секторі та чітко визначає випадки анулювання ліцензій на експлуатацію електроенергетики; скасовує адміністративні процедури видачі ліцензій на експлуатацію електроенергетики в консалтинговому секторі; та доручає Уряду розробити детальні правила щодо кількох аспектів, пов'язаних з видачею ліцензій на експлуатацію електроенергетики, таких як умови видачі кожного типу ліцензії; процедури видачі та анулювання ліцензій тощо.
- Розділ V: Конкурентний ринок електроенергії та торгівля електроенергією, складається з 3 розділів та 15 статей, а саме:
Розділ 1. Конкурентний ринок електроенергії, що складається з 6 статей (від статті 38 до статті 43), що включає додаткові положення щодо тимчасового призупинення та відновлення операцій спотового ринку електроенергії в рамках конкурентних ринків електроенергії на різних рівнях;
Розділ 2. Договори купівлі-продажу електроенергії та договори надання послуг з електроенергії, що складається з 6 статей (від статті 44 до статті 49); який додає положення щодо форвардних контрактів на електроенергію, опціонних контрактів на купівлю або продаж електроенергії та ф'ючерсних контрактів на електроенергію; а також додає вимоги щодо взаємоз'єднання мереж з іноземними країнами через національну енергосистему;
Розділ 3. Ціни на електроенергію та ціни на електропослуги, що складається з 3 статей (від статті 50 до статті 52), вносить зміни та доповнення до кількох принципів ціноутворення на електроенергію для таких типів, як малі електростанції з відновлюваної енергії, проекти відновлюваної енергії в поєднанні з інвестиціями в системи накопичення електроенергії; він також додає методи керівництва та форми ціноутворення для мереж передачі, побудованих недержавними суб'єктами господарювання, щоб заохотити недержавні суб'єкти господарювання до участі в секторі передачі електроенергії, та додає двокомпонентний механізм ціноутворення на електроенергію (ціна потужності, ціна енергії).
- Розділ VI: Диспетчеризація та експлуатація національної енергосистеми, що складається з 5 статей (від статті 53 до статті 57). Новий зміст включає додавання принципів та вимог щодо забезпечення прозорості та справедливості в диспетчеризації та експлуатації національної енергосистеми; додавання нормативних актів щодо управління попитом на електроенергію для підвищення ефективності використання електроенергії; та, зокрема, додавання повноважень щодо регулювання випадків надзвичайних ситуацій, які серйозно загрожують можливості забезпечення електропостачання, та додавання повноважень щодо прийняття рішень щодо мобілізації електростанцій для забезпечення безпеки електропостачання в таких ситуаціях.
- Розділ VII: Права та обов'язки електроенергетичних компаній та споживачів електроенергії, що складається з 9 статей (від статті 58 до статті 66); в яких додаються права та обов'язки електроенергетичних компаній, яким видано ліцензії на експлуатацію електроенергетики, та права та обов'язки операторів ринку електроенергії, а також виключаються права та обов'язки спеціалізованих консультаційних підрозділів з питань електроенергетики;
- Розділ VIII: Захист енергетичної інфраструктури та безпека в енергетичному секторі, складається з 2 розділів та 12 статей, а саме:
Розділ 1. Захист енергетичної інфраструктури та електробезпека, що складається з 8 статей (зі статті 67 до статті 74), та Розділ 2. Безпека гідроелектростанцій, що складається з 4 статей (зі статті 75 до статті 78); включаючи зміни та доповнення до деяких положень щодо повноважень Міністра промисловості і торгівлі в нормативних актах щодо захисту повітряних ліній електропередачі; доповнення до обов'язків інвестора або підрозділу, що керує та експлуатує електростанцію, у загальних положеннях з електробезпеки; зміни та доповнення до деяких положень безпеки у сфері виробництва електроенергії; передачі електроенергії; розподілу електроенергії; використання електроенергії для виробництва; використання електроенергії для проживання та послуг; безпеки в сільській, гірській, прикордонній та острівній місцевості; доповнення до загальних положень з електробезпеки; технічна перевірка безпеки електрообладнання та пристроїв; та додавання окремого розділу про безпеку гідроелектростанцій.
- Розділ IX: Виконавчі положення, що складається з 3 статей (від статті 79 до статті 81), які включають зміни та доповнення до кількох статей та положень пов'язаних законів, таких як Закон про будівництво, Закон про морські та острівні ресурси та навколишнє середовище, а також Закон про ціни. Він також містить одне перехідне положення для забезпечення послідовного застосування закону та уникнення правових прогалин після набрання чинності цим Законом та закінчення терміну дії Закону про електроенергію 2004 року.
III. Підготовка до впровадження Закону про електроенергію № 61/2024/QH15
Закон про електроенергію набуде чинності з 1 лютого 2025 року. Відразу після схвалення Національними зборами Міністерство промисловості і торгівлі продовжило тісну координацію з Комітетом Національних зборів з питань науки, технологій та навколишнього середовища під час розгляду проекту Закону для подання Голові Національних зборів на підписання та оприлюднення. Відразу після підписання та засвідчення Закону Головою Національних зборів Міністерство промисловості і торгівлі тісно співпрацювало з Адміністрацією Президента, щоб організувати урочисту та ефектну церемонію оголошення Указу Президента № 31/2024/L-CTN від 2 грудня 2024 року.
Крім того, Міністерство промисловості і торгівлі визнає терміновість впровадження заходів щодо забезпечення виконання Закону про електроенергію, щоб Закон міг бути впроваджений на практиці якомога швидше, оперативно вирішуючи найфундаментальніші проблеми/вузькі місця, з якими наразі стикається країна.
По-перше, щодо розробки та подання компетентним органам/видання відповідно до їхніх повноважень Плану впровадження Закону про електроенергетику.
Відповідно до директив керівництва партії та уряду щодо рішучого усунення інституційних перешкод та забезпечення суворого дотримання принципу «бігти в черзі» з метою забезпечення національної енергетичної безпеки, 2 грудня 2024 року Міністр промисловості і торгівлі доповів Прем'єр-міністру про публікацію Плану реалізації зміненого Закону про електроенергію.
Відповідно, Прем'єр-міністр видав Рішення № 1544/QD-TTg від 11 грудня 2024 року про План реалізації Закону про електроенергію. Міністерство промисловості і торгівлі також оперативно запропонувало та узгодило з Міністерством юстиції подання Переліку документів, що детально описують Закон про електроенергію, у Рішенні № 1610/QD-TTg від 19 грудня 2024 року, яким оприлюднюється Перелік і доручається головному органу розробити проекти документів, що детально описують реалізацію законів та постанов, прийнятих 15-ю Національною Асамблеєю на її 8-й сесії.
Крім того, на виконання Рішення Прем'єр-міністра № 1544/QD-TTg, Міністр промисловості і торгівлі видав Рішення № 3334/QD-BCT від 17 грудня 2024 року щодо плану Міністерства промисловості і торгівлі щодо впровадження Закону про електроенергію.
По-друге, виконати завдання, викладені в Рішеннях про оприлюднення Плану впровадження Закону про електроенергетику.
Згідно з Рішенням Прем'єр-міністра № 1544/QD-TTg, основні заходи, на яких необхідно зосередитися для організації впровадження Закону про електроенергію, включають: (i) вдосконалення інституцій та політики; (ii) поширення інформації, кампанії з підвищення обізнаності громадськості та правову освіту.
a. Щодо вдосконалення інституцій та політики
Керівним принципом Уряду, Прем'єр-міністра та розумінням Міністерства промисловості і торгівлі є те, що вдосконалення інституцій та політики, особливо детальних положень для реалізації Закону, є головним пріоритетом, який необхідно виконати негайно. Для пришвидшення реалізації Закону Міністерство промисловості і торгівлі у Рішенні № 1544/QD-TTg запропонувало Прем'єр-міністру видати три керівні принципи, щоб забезпечити, щоб розробка детальних положень відповідала спрощеній процедурі, одночасно максимізуючи якість документів та доцільність застосування положень, зокрема:
- По-перше, забезпечити врахування думок тих, кого безпосередньо стосується документ;
- По-друге, чітко дотримуватися духу та керівних принципів Національних зборів, Постійного комітету Національних зборів, Уряду та Прем'єр-міністра в процесі розробки та оприлюднення Закону про електроенергію;
- По-третє, забезпечити максимальне збереження чинних нормативних актів, які є «зрілими», «чіткими» та стабільно й ефективно впроваджувалися в минулому; забезпечити підтримку та розвиток проривних політик і нормативних актів, нещодавно виданих Урядом, таким чином, щоб оновити правову базу та нові положення Закону про електроенергію.
Згідно з дорученням Прем'єр-міністра, викладеним у Рішенні № 1610/QD-TTg, змінений Закон про електроенергію міститиме 29 детальних нормативних актів з кінцевим терміном подання у січні 2025 року, включаючи: 7 постанов Уряду, 2 рішення Прем'єр-міністра та 20 циркулярів.
Наразі Міністерство промисловості і торгівлі створило редакційні комітети, редакційні групи та редакційні групи для всіх детальних нормативних актів за участю відповідних міністерств і відомств, а також тих, кого стосуються ці документи. Вони також відповідають за розробку керівних документів. Керівництво Міністерства керувало та проводило засідання редакційних комітетів, редакційних груп та редакційних груп. Наразі більшість проектів указів отримали відгуки від редакційних комітетів, були публічно розміщені на електронному порталі Міністерства для громадського обговорення та подані у письмовій формі до відповідних міністерств, відомств, місцевих органів влади та зацікавлених сторін.
Хоча Уряд наразі реалізує План № 141/KH-BCĐTKNQ18 від 6 грудня 2024 року Керівного комітету щодо підбиття підсумків виконання Постанови № 18-NQ/TW, для забезпечення регулярного та безперервного виконання роботи Міністр промисловості і торгівлі доручив відповідним підрозділам Міністерства зосередити максимальні ресурси та час на підготовці та складанні висновків, і незабаром надішле його до Міністерства юстиції на оцінку, перш ніж подавати його Уряду та Прем'єр-міністру, як це передбачено.
b. Здійснення роботи з поширення та популяризації закону.
- Щодо поширення та популяризації Закону
Міністерство промисловості і торгівлі доручило своїм спеціалізованим підрозділам розробляти та складати інформаційні матеріали та публікації, поширювати та популяризувати зміст Закону про електроенергетику в різних формах (відеокліпи, буклети, інші публікації тощо) для послідовного використання відповідними установами та організаціями по всій країні.
Найближчим часом Міністерство промисловості і торгівлі планує організувати конференцію для поширення інформації про Закон про електроенергетику серед посадовців та державних службовців, які займаються консультуванням та управлінням державними справами, пов'язаними з електроенергетикою, у центральних органах влади та народних комітетах провінцій та міст центрального управління.
Міністерство промисловості і торгівлі звернулося до своїх ЗМІ з проханням активізувати зусилля щодо поширення інформації про нові положення Закону, забезпечуючи своєчасне поширення нового та новаторського змісту Закону про електроенергію серед широкої аудиторії громадян та підприємств. На сьогоднішній день на офіційних веб-сайтах та в онлайн-газетах опубліковано сотні новинних статей та репортажів, що висвітлюють нову та новаторську політику Закону про електроенергію, що сприяє наданню інформації та створює новий імпульс для руху щодо сприяння інвестиціям та будівництву в електроенергетиці, тим самим сприяючи досягненню цілей національної енергетичної безпеки.
Джерело: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-nang-luong/gioi-thieu-luat-dien-luc-so-61-2024-qh15.html
![[Зображення] Національна конференція, що підсумовує один рік функціонування загальної організаційної моделі політичної системи, трирівневої моделі управління.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
![[Відео] Прогноз погоди на сьогоднішній вечір та завтра, 2 липня 2026 року: Тропічна депресія ймовірно посилиться у шторм; у багатьох районах продовжаться грози.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782911026600_thumb-dem-png.webp)
