Десятки тисяч земельних записів "просочені"

Ніколи раніше питання адміністративних процедур, пов'язаних із земельним сектором, не отримували стільки уваги громадськості, як останнім часом. Тому десятки тисяч «заморожених» справ стали «у центрі уваги» під час обговорення на засіданні провінційної Народної ради, щоб «вирішити» розчарування та зміцнити довіру між людьми.

Прийом та обробка адміністративних процедур на землі у відділі «єдиного вікна» округу Нонг Конг. Фото: То Фуонг

Зволікання та безвідповідальність низки посадовців та державних службовців призвели до прострочення десятків тисяч справ, пов'язаних із землею, що викликає розчарування та обурення людей. Де державна відповідальність і як з нею впоратися? – це питання, яке викликає велике занепокоєння громадської думки. Зокрема, цей зміст став «гарячим» питанням під час опитування «командувача» сектору природних ресурсів та навколишнього середовища (TN&MT) на 14-й сесії Народної ради провінції Тхань Хоа , XVIII скликання, що відбулася в липні 2023 року.

Прострочення – щоденне явище

13 грудня 2023 року пан Нгуєн Хю Хой (представник співспадкоємців пана Нгуєн Хю Б'єна - пані Нго Тхі Чоай), комуна Хоанг Єн (Хоанг Хоа) звернувся до відділення Управління земельної реєстрації району Хоанг Хоа, щоб подати заяву на реєстрацію, видати свідоцтво про право користування землею (GCNQSDD), право власності на будинок та інші активи, пов'язані з землею. Згідно з нормативними актами, всі кроки для завершення цієї процедури займають лише 25 робочих днів. Однак, ігноруючи нормативні акти, справа пана Хоя була «просочена» до 11 липня 2024 року (час, коли працював репортер) і досі не була вирішена. Простий підрахунок показує, що ця справа прострочена на 183 дні - число, далеке від нормативних 25 робочих днів.

Після багатьох місяців метушні та неможливості довше чекати, племінник пана Хоя, співспадкоємець Нгуєн Ван Тоан, зв'язався з репортерами газети Thanh Hoa, щоб повідомити про інцидент. Відразу після цього, 11 липня 2024 року, репортери газети Thanh Hoa співпрацювали з відділенням земельної реєстрації району Хоангхоа та дізналися, що 13 грудня 2023 року відділення районної земельної реєстрації отримало досьє пана Нгуєн Хыу Хоя. В результаті оцінки та перевірки, лише через 5 днів після отримання досьє, тобто 18 грудня 2023 року, відділення передало досьє до Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища, щоб порадити Народному комітету району Хоангхоа видати рішення про визнання права користування землею. Однак, після більш ніж «6 місяців консультацій» зі спеціалізованим відділом, Народний комітет району Хоангхоа все ще не зміг видати рішення відповідно до правил. «Хоча я й оформив усі необхідні документи, з якоїсь причини справу мого дядька все ще «заморожують» щомісяця. Це неприйнятно», – обурено сказав пан Тоан.

Щоб з'ясувати правду про цю справу та з'ясувати відповідальних осіб, репортери газети Thanh Hoa співпрацювали з Департаментом природних ресурсів та навколишнього середовища округу Хоанг Хоа. Як керівник відділу, так і відповідальний спеціаліст заявили, що затримка в обробці справи пана Хоя мала як об'єктивні, так і суб'єктивні причини. Суб'єктивною причиною було те, що ця справа була створена під час передачі та перепризначення роботи як спеціаліста, так і відповідального за обробку справи. Багато хто думає, чи є це ухилення від відповідальності, чи навмисне ігнорування правил з метою "замочування" справи громадянина?

Що ще важливіше, випадок пана Тоана не є поодиноким. Ми зафіксували процес реєстрації змін у землі та майні, пов'язаному з землею пані Данг Тхі Х. у районі Куанг Там (місто Тханьхоа), що є не менш «тривожним». Згідно з призначенням відділу прийому документів та повернення результатів Управління земельної реєстрації міста Тханьхоа від 17 червня 2024 року, документ пані Х. буде опрацьовано протягом 15 днів з дати отримання. З них 1 липня 2024 року вона отримає податкове повідомлення; 8 липня 2024 року вона поверне результати. Однак, станом на 15 липня 2024 року, коли репортер розмовляв з родиною пані Х., пані Х. ще не отримала податкового повідомлення. Це також означає, що подання справи пані Х прострочено на багато днів порівняно з нормативними актами, тоді як родина пані Х не отримала «листа з вибаченнями» за затримку від Управління земельної реєстрації міста Тхань Хоа відповідно до Рішення 876/2017/QD-UBND Провінційного народного комітету «Про публічне розкриття результатів врегулювання адміністративної процедури; публічні вибачення у врегулюванні адміністративних процедур установ та підрозділів у провінції».

Затримка та безвідповідальність у виконанні адміністративних процедур у земельному секторі – це «тривожна» реальність. Просто опублікуйте статус про цю ситуацію в соціальних мережах, таких як Facebook, Zalo..., і люди одразу ж почнуть писати коментарі, що виражають невдоволення, наприклад: «Моя родина вже кілька років змінює цільове призначення землі, але це ще не завершено», «Ви самі вирішили це зробити», «Важко це зробити без грошей», «посередник за швидкість»...

Історія прострочених або «пропущених зустрічей» повторюється без вирішення, що викликає надзвичайне обурення громадськості. У районі Нонг Конг, згідно зі звітом спеціалізованого відділу про роботу з видачі сертифікатів на право користування землею, права власності на житло та інших активів, закріплених за землею (вперше), домогосподарствам та фізичним особам в районі за період 2020-2023 років, видно, що у 2020 році загальна кількість вирішених справ становила 2160, кількість прострочених справ – 153 (що становить 7,08%). У 2021 році загальна кількість вирішених справ становила 3944, кількість прострочених справ зросла до 353 (що становить 8,95%). У 2022 році загальна кількість вирішених справ становила 7 469, кількість прострочених вирішених справ – 86 (що становить 1,15%)... Аналогічно, в окрузі Куангсионг, моніторинг, проведений функціональним сектором, також показав, що у 2021 та 2022 роках у всьому окрузі було до 1 606 прострочених вирішених справ щодо видачі сертифікатів права користування землею, що перебувають під юрисдикцією Відділення районного земельного реєстру.

«Раніше департаменти та відділи всіляко намагалися отримати більше роботи, але зараз все навпаки. Коли їм доручають роботу, вони її тягнуть (чим менше роботи вони доручають, тим краще), що призводить до затримок у врегулюванні адміністративних процедур, що призводить до затягування багатьох проектів, спричиняє втрати та марнотратство для підприємств, призводить до втрати інвестиційних можливостей, впливає на життя працівників та цілі соціально- економічного розвитку провінції», – делегат Цао Тянь Доань, голова Провінційної бізнес-асоціації.

Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища визнав затримки та прострочення процесу обробки документів, пов’язаних із землею, наводячи «красномовні цифри». Наприклад, у 2020 та 2021 роках по всій провінції було подано 7063 прострочені заяви на видачу, переоформлення сертифікатів на право користування землею, реєстрацію та врегулювання змін щодо земельних ділянок від домогосподарств та фізичних осіб відділеннями земельних реєстраційних бюро. На жаль, серед 7063 прострочених заяв було багато заяв, які мали право на врегулювання, але досі не були опрацьовані посадовцями та державними службовцями відповідно до правил.

Затримки або прострочення викликають у людей гнів, як «хліб насущний». Це цілком зрозуміло, враховуючи, що кількість затримок постійно зростає. З 1 січня 2022 року по 31 травня 2023 року в усій провінції налічується понад 11 000 прострочених записів. З них кількість прострочених записів, що знаходяться під юрисдикцією Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища та управління земельної реєстрації, становить 10 181 запис; кількість прострочених записів, що знаходяться під юрисдикцією районного народного комітету, становить 895 записів. Примітно, що за цей час кількість вперше виданих записів, які були повернуті або очікують на доповнення, становила 20,39%. Статистика Управління земельної реєстрації провінції Тхань Хоа показує, що з 1 червня 2023 року по 1 червня 2024 року в усій провінції налічується понад 1000 прострочених записів, які не були вирішені. Можливо, це «існуюче» число в програмному забезпеченні для відстеження профілів, насправді це число, ймовірно, набагато більше?

«На платформі» для вирішення

Незаперечно, що земля – це складна галузь, пов’язана з землею, це «ліс процедур». Людям доводиться проходити через «багато дверей», правоохоронці іноді стикаються з труднощами, бо «вони застрягають у тому й сему». Наприклад, випадок пана Нгуєн Конг Х., район Куанг Там (місто Тхань Хоа). У 2001 році пан Х. отримав у власність від родини угіддя однорічної сільськогосподарської діяльності, розташоване поблизу його будинку, площею понад 380 квадратних метрів. Протягом останніх 23 років пан Х. неодноразово звертався до «влади», але досі його ім’я не було внесено до Червоної книги. Хоча всі види документів та землевпорядних робіт були оформлені його родиною та надіслані до місцевої влади та функціональних підрозділів для розгляду та вирішення.

Фактично, наша група репортерів була свідком багатьох випадків, не лише з боку людей, а й з боку «посередників», які зазначають, що реалізація процедур, пов’язаних із видачею сертифікатів на право користування землею, є надто складною, оскільки вона має проходити через багато етапів, кроків та функціональних одиниць. Навіть посадовці, державні службовці та працівники, які безпосередньо працюють у цій сфері, змушені визнати, що юридичні документи, пов’язані з видачею сертифікатів, внесенням змін та доповнень, з часом нестабільні та мають зміст, який не відповідає фактичній ситуації в місцевості. Тим часом програмне забезпечення для відстеження записів іноді та в деяких місцях працює нестабільно; кількість земельних угод людей різко зросла, тоді як людські ресурси, обладнання та машини системи реєстрації земель все ще обмежені, що призводить до повільного виконання адміністративних процедур для людей...

З 2020 року по 1 червня 2024 року по всій провінції було подано 19 063 прострочені заяви на видачу, переоформлення сертифікатів на право користування землею, реєстрацію та врегулювання змін на землі домогосподарств та фізичних осіб, здійснені відділеннями земельних реєстраційних бюро. З них у 2020 та 2021 роках було подано 7 063 прострочені заяви. З 1 січня 2022 року по 31 травня 2023 року ця кількість перевищила 11 000 заяв. З 1 червня 2023 року по 1 червня 2024 року було подано 1 000 заяв.

Окрім об’єктивних недоліків, вказуючи на суб’єктивні причини, що призвели до десятків тисяч прострочених записів, на 14-й сесії Народної ради провінції, що відбулася в липні 2023 року, директор Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища Ле Сі Нгієм визнав, що ця ситуація частково є відповідальністю посадовців та державних службовців Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища та відділень місцевих земельних реєстраційних відділень. Ситуація, коли посадовці, державні службовці та державні службовці не виконують своїх обов’язків, не є зразковими у виконанні своїх обов’язків, не надають ентузіазму та своєчасних рекомендацій населенню та підприємствам, не дозволяють людям розмірковувати та давати рекомендації, створюють негативну громадську думку.

Також на цій сесії багато делегатів «аналізували» та висловлювали глибокі коментарі щодо затримки з видачею сертифікатів на право користування землею. Якщо уважно стежити за сесією, можна бути впевненим, що кожен кадровий діяч, член партії та громадянин не забуде думку делегата Май Сюань Бінь, голови провінційного етнічного комітету, який одразу на сесії зазначив: «Психологія страху помилок, страху брати на себе відповідальність та уникнення низки кадрів та державних службовців виконання державних обов’язків» та наголосив на «трьох заборонах» низки кадрів: не говорити, не радитися, не пропонувати та не робити (або якщо робити, то лише половинчасто, робити та слухати одночасно).

Поряд з думкою делегата Бінь, багато людей також погодилися з думкою делегата Цао Тянь Доана, голови Провінційної бізнес-асоціації, який вказав на «приховану бурю в адміністрації», коли низка кадрів та державних службовців демонстрували ознаки уникнення роботи, просування її та невирішення питань у межах своїх повноважень, що штовхало підприємства у дедалі складніше становище.

Видно, що на кожній сесії Народної ради провінції, окрім оцінки результатів соціально-економічного розвитку; обговорення та узгодження затвердження звітів та резолюцій, сесія запитань і відповідей завжди є «фокусом» інтересу делегатів та великої кількості виборців. Завдяки багаторазовому спостереженню за сесіями Народної ради провінції, можливо, 14-та сесія Народної ради провінції Тхань Хоа 18-го скликання, що відбулася в липні 2023 року, стала сесією, яка отримала багато думок від виборців провінції через гарячу лінію під час проведення сесії запитань і відповідей з начальником Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища щодо земельного сектору. Відповідно, колишній секретар Комітету провінційної партії, голова Народної ради провінції До Чонг Хунг дав прямі вказівки та доручив конкретні завдання функціональним відділам та місцевим органам влади щодо оперативного та задовільного вирішення рекомендацій виборців. Колишній секретар провінційного партійного комітету, голова провінційної народної ради До Чонг Хунг також «запитав» «командувача» Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища, «чи існує ситуація переслідування та негативу у видачі сертифікатів на право користування землею людям?». У відповідь на запитання голови провінційної народної ради Тхань Хоа, директор Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища Ле Сі Нгієм визнав: «Ситуація з корупцією та проблемами у видачі сертифікатів на право користування землею існує на багатьох етапах. Найбільша відповідальність за це все ще лежить на відділеннях земельного реєстру. З моменту своєї роботи (з 1 вересня 2020 року по 30 червня 2023 року) земельний реєстр отримав 149 петицій, включаючи 132 петиції, 14 доносів та 3 скарги. Зміст петицій полягає в тому, щоб вимагати врегулювання адміністративних процедур видачі сертифікатів на право користування землею; засуджувати акт невирішення справи, спричинення проблем, переслідування, вимогу «змащення» для вирішення справи...».

Видача сертифікатів на право користування землею наразі регулюється багатьма правилами та процедурами. Це фактор, який може легко призвести до негативу та порушень у процесі здійснення адміністративних процедур для людей та бізнесу. Ми спостерігали, як багато посадовців, державних службовців та працівників державної служби не дотримуються публічної етики, навмисно використовуючи складність адміністративних процедур для переслідування, розкрадання та примушування людей та бізнесу «змащувати стіл» та «давати хабарі» під час здійснення адміністративних процедур. Що стосується тих, хто «не знає, що для них добре», «зберігання» документів також є «природним» та «зрозумілим».

Фонг Сак - До Фуонг

Урок 2: «Практика хабарництва» та ціна, яку доводиться платити за «участь».

Джерело: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm