Ніколи раніше адміністративні процедури, пов'язані із землею, не отримували стільки уваги громадськості, як останнім часом. Тому десятки тисяч заявок, що перебувають на розгляді, стали предметом обговорення та розгляду на засіданні провінційної Народної ради, метою якого є вирішення скарг та зміцнення довіри між людьми.
Отримання та обробка адміністративних процедур, пов'язаних із землею, в центрі обслуговування "єдиного вікна" округу Нонг Конг. Фото: То Фуонг
Затримки та недбалість деяких посадовців та державних службовців призвели до прострочення десятків тисяч заявок на землю, що викликало широке розчарування та обурення серед громадськості. Де лежить державна відповідальність і як ця відповідальність буде вирішена? Це питання викликає велике занепокоєння громадськості. Зокрема, це питання стало «гарячою» темою, коли його було порушено під час опитування керівника сектору природних ресурсів та навколишнього середовища (TN&MT) на 14-й сесії Народної ради провінції Тхань Хоа 18-го скликання, що відбулася в липні 2023 року.
Прострочено – це поширене явище.
13 грудня 2023 року пан Нгуєн Хю Хой (представник співспадкоємців пана Нгуєн Хю Б'єна та пані Нго Тхі Чоай) з комуни Хоанг Єн (район Хоанг Хоа) подав заяву до Управління земельної реєстрації округу Хоанг Хоа на реєстрацію та видачу свідоцтва про право користування землею, свідоцтва про право власності на будинок та інших активів, пов'язаних із землею. Згідно з нормативними актами, усі кроки для завершення цієї процедури повинні тривати лише 25 робочих днів. Однак, незважаючи на нормативні акти, заява пана Хоя «застрягла» до 11 липня 2024 року (час, коли репортер працював над цією справою) і залишалася невирішеною. Простий підрахунок показує, що ця заява була прострочена на 183 дні – цифра, яка значно перевищує встановлені 25 робочих днів.
Після місяців шалених зусиль та не маючи змоги більше чекати, пан Нгуєн Ван Тоан, співспадкоємець пана Хоя, зв'язався з репортером газети Thanh Hoa, щоб повідомити про це питання. Відразу після цього, 11 липня 2024 року, репортер газети Thanh Hoa співпрацював з відділенням земельної реєстрації району Хоангхоа. Стало відомо, що 13 грудня 2023 року відділення отримало заяву пана Нгуєн Хыу Хоя. Після оцінки та розгляду, лише через п'ять днів після отримання заяви, 18 грудня 2023 року відділення перенаправило її до Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища для консультування Народного комітету району Хоангхоа щодо видачі рішення про визнання права користування землею. Однак, після більш ніж шести місяців консультацій зі спеціалізованим відділом, Народний комітет району Хоангхоа досі не зміг видати необхідного рішення. «Хоча всі необхідні документи були оформлені, з якоїсь причини розгляд заяви мого дядька зупиняється місяць за місяцем. Це неприйнятно», – сердито сказав Тоан.
Щоб ретельно розслідувати це питання та з'ясувати відповідальність, репортер газети Thanh Hoa співпрацював з Департаментом природних ресурсів та навколишнього середовища округу Хоангхоа. Як керівництво департаменту, так і відповідальний співробітник заявили, що затримка в обробці заяви пана Хоя була зумовлена як об'єктивними, так і суб'єктивними причинами. Суб'єктивною причиною було те, що заява опрацьовувалася протягом перехідного періоду, який передбачав перерозподіл обов'язків як співробітника, так і керівництва, відповідального за обробку заяви. Виходячи з цього, багато людей задаються питанням, чи мало місце ухилення від відповідальності, чи навмисне ігнорування правил з метою "затримки" розгляду заяви громадянина.
Що ще важливіше, випадок пана Тоана не є поодиноким. Раніше ми задокументували не менш неприємний досвід пані Данг Тхі Х. у районі Куанг Там (місто Тханьхоа) під час реєстрації змін у власності на землю та активів, пов'язаних із землею. Згідно з довідкою про призначення від 17 червня 2024 року, виданою відділом прийому заяв та доставки результатів Управління земельної реєстрації міста Тханьхоа, заяву пані Х. мали опрацювати протягом 15 днів з дати отримання. Зокрема, вона мала отримати податкове повідомлення 1 липня 2024 року, а результати – 8 липня 2024 року. Однак станом на 15 липня 2024 року, коли наш репортер спілкувався з родиною пані Х., вона все ще не отримала податкового повідомлення. Це також означає, що заява пані Х прострочена на багато днів, тоді як її родина не отримала «листа з вибаченнями» за затримку від Управління земельної реєстрації міста Тхань Хоа, як того вимагає Рішення 876/2017/QD-UBND Провінційного народного комітету «Про оприлюднення результатів розгляду адміністративних процедур; публічні вибачення за розгляд адміністративних процедур установами та підрозділами провінції».
Затримки та недбалість у виконанні адміністративних процедур у земельному секторі є тривожною реальністю. Проста публікація статусу про цю ситуацію на платформах соціальних мереж, таких як Facebook та Zalo, викличе численні коментарі, що виражають невдоволення громадськості, такі як: «Моя родина роками намагається змінити цільове призначення землі, і це досі не зроблено», «Вам слід вибирати з розумом», «Важко зробити це без грошей», «Використовуйте посередника, щоб пришвидшити процес»...
Постійна проблема прострочення або «пропущених термінів», яка залишається невирішеною, викликала широке обурення громадськості. У окрузі Нонг Конг звіт спеціалізованого відділу про видачу сертифікатів на право користування землею, сертифікатів на право власності на житло та інших сертифікатів на майно (вперше) для домогосподарств та фізичних осіб в окрузі протягом періоду 2020-2023 років показує, що у 2020 році загальна кількість опрацьованих заявок становила 2160, з яких 153 заявки (7,08%) були простроченими. У 2021 році загальна кількість опрацьованих заявок становила 3944, при цьому кількість прострочених заявок зросла до 353 (8,95%). У 2022 році було опрацьовано загалом 7469 заявок, з яких 86 заявок були оброблені прострочено (що становить 1,15%). Аналогічно, в окрузі Куанг Суонг моніторинг, проведений відповідними органами влади, також показав, що у 2021 та 2022 роках у всьому окрузі було подано 1606 прострочених заявок на отримання сертифікатів права користування землею, що перебувають під юрисдикцією Відділення районного земельного реєстру.
«Раніше департаменти та агентства прагнули отримати більше завдань, але зараз все навпаки; коли їм доручають завдання, вони уникають відповідальності (чим менше завдань доручено, тим краще), що призводить до затримок в адміністративних процедурах, що призводить до затягування багатьох проектів, що призводить до збитків та марнотратства для підприємств, втрачає інвестиційні можливості, впливає на життя працівників та цілі соціально-економічного розвитку провінції», – сказав делегат Цао Тянь Доань, голова Провінційної бізнес-асоціації. |
Департамент природних ресурсів та навколишнього середовища визнав затримки та несвоєчасне оброблення документів, пов’язаних із землею, наводячи «промовливі цифри». Наприклад, у 2020 та 2021 роках відділеннями земельних реєстраційних бюро по всій провінції було оброблено 7063 прострочені заявки на видачу, переоформлення сертифікатів на право користування землею, а також реєстрацію та коригування змін у землекористуванні для домогосподарств та фізичних осіб. На жаль, серед цих 7063 прострочених заявок багато відповідали вимогам, але не були оброблені посадовцями та співробітниками відповідно до правил.
Затримки та прострочені заявки – це щоденне явище, яке дратує громадськість. Це розчарування цілком виправдане, враховуючи постійно зростаючу кількість затримок. З 1 січня 2022 року по 31 травня 2023 року по всій провінції було подано понад 11 000 прострочених заявок. З них 10 181 заявка перебувала під юрисдикцією Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища та управління земельної реєстрації, тоді як 895 заявок перебували під юрисдикцією народних комітетів районного рівня. Примітно, що протягом цього періоду кількість початкових заявок, які були повернуті або очікують додаткової інформації, становила 20,39%. Статистика Управління земельної реєстрації провінції Тхань Хоа показує, що з 1 червня 2023 року по 1 червня 2024 року по всій провінції було подано понад 1000 прострочених заявок, які ще не були оброблені. Можливо, це «фактична» кількість, що відображається в програмному забезпеченні для відстеження профілів; насправді ця кількість, ймовірно, набагато вища.
«Вихід на сцену» для вирішення проблеми.
Безперечно, земля – це складна галузь, що включає «ліс процедур». Громадянам доводиться проходити через «багато дверей», і навіть правоохоронці іноді стикаються з труднощами через різні перешкоди. Наприклад, розглянемо випадок пана Нгуєн Конг Х. з району Куанг Там (місто Тхань Хоа). У 2001 році пан Х. придбав у сусідньої родини понад 380 квадратних метрів землі для вирощування однорічних сільськогосподарських культур. Протягом останніх 23 років пан Х. неодноразово звертався за допомогою до органів влади, але донині йому не вдалося зареєструвати своє ім'я у свідоцтві про право власності на землю. Незважаючи на оформлення всіх необхідних документів та подання документів землевпорядкування до місцевої влади та відповідних установ для розгляду та вирішення питання, його родина досі не змогла отримати право власності на землю.
Під час нашого розслідування наша команда репортерів стала свідком численних випадків, коли не лише громадяни, а й «брокери» скаржилися на надмірно складні процедури отримання сертифікатів на право користування землею, що включають численні кроки, стадії та функціональні одиниці. Навіть посадовці та державні службовці, які безпосередньо працюють у цій сфері, визнавали, що правові документи, пов’язані з видачею сертифікатів, зі змінами та доповненнями, внесеними з часом, не мали стабільності та містили положення, які не відповідали фактичній ситуації в населеному пункті. Тим часом програмне забезпечення для відстеження заявок іноді працювало нестабільно; кількість земельних угод, здійснених громадянами, різко зросла, тоді як людські ресурси, обладнання та техніка системи реєстрації земель все ще були обмеженими, що призводило до затримок в обробці адміністративних процедур для громадян...
З 2020 року по 1 червня 2024 року відділеннями земельних реєстраційних бюро по всій провінції було опрацьовано 19 063 прострочені заяви на видачу, переоформлення сертифікатів на право користування землею, а також реєстрацію та коригування змін у користуванні землею для домогосподарств та фізичних осіб. З них 7 063 заяви були прострочені у 2020 та 2021 роках. З 1 січня 2022 року по 31 травня 2023 року ця кількість зросла до понад 11 000 заяв. З 1 червня 2023 року по 1 червня 2024 року ця кількість становила 1 000 заяв. |
Окрім об’єктивних недоліків, на 14-й сесії Народної ради провінції в липні 2023 року директор Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища Ле Сі Нгієм визнав, що ситуація частково виникла через відповідальність посадовців та співробітників Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища та місцевих відділень земельних реєстраційних бюро. Ситуація полягала в тому, що посадовці та співробітники не виконували своїх обов’язків, не подавали гарного прикладу у виконанні своїх обов’язків та не надавали громадянам та підприємствам вичерпних та своєчасних рекомендацій, що призводило до скарг та пропозицій з боку громадськості та створювало негативну громадську думку.
Також на цій сесії багато делегатів проаналізували та висловили глибокі зауваження щодо затримки з видачею сертифікатів на право користування землею. Ті, хто уважно стежив за сесією, точно не забудуть думку делегата Май Сюань Бінь, голови Комітету з питань етнічних меншин провінції, який чітко заявив на сесії, що: «Страх зробити помилки, страх брати на себе відповідальність та уникнення серед частини посадовців та державних службовців виконання своїх обов’язків» та наголосив на «трьох заборонах» деяких посадовців: не говорити, не радити та не пропонувати, а також не робити (або робити лише наполовину, спостерігаючи та чекаючи).
Поряд з думкою делегата Бінь, багато хто також погодився з думкою делегата Цао Тянь Доана, голови Провінційної бізнес-асоціації, який вказав на «приховану бурю в адміністрації», коли частина чиновників та державних службовців демонструє ознаки ухилення від роботи та ухилення від неї, не приймаючи рішень у межах своїх повноважень, що штовхає бізнес у дедалі складніші ситуації.
Видно, що на кожній сесії Народної ради провінції, окрім оцінки результатів соціально-економічного розвитку та обговорення й затвердження пропозицій і резолюцій, сесія опитування завжди є «центром уваги», який привертає увагу делегатів і великої кількості виборців. Слідкуючи за багатьма сесіями Народної ради провінції, можливо, 14-та сесія Народної ради провінції Тхань Хоа 18-го скликання, що відбулася в липні 2023 року, стала сесією, яка отримала найбільше відгуків від виборців провінції через гарячу лінію під час проведення сесії опитування керівника сектору природних ресурсів та навколишнього середовища щодо земельних питань. Відповідно, товариш До Чонг Хунг, колишній секретар Комітету провінційної партії та голова Народної ради провінції, дав прямі вказівки та доручив конкретні завдання відповідним установам та місцевим органам влади для оперативного та задовільного вирішення запитів виборців. Колишній секретар провінційного партійного комітету та голова провінційної народної ради До Чонг Хунг також «запитав» керівника сектору природних ресурсів та навколишнього середовища про те, «чи є переслідування або корупція під час видачі сертифікатів на право користування землею населенню?». У відповідь на запитання голови провінційної народної ради Тхань Хоа, директор Департаменту природних ресурсів та навколишнього середовища Ле Сі Нгієм визнав: «Ситуація з переслідуваннями та незручностями під час видачі сертифікатів на право користування землею існує на багатьох етапах. Найбільша відповідальність, як і раніше, лежить на філіях земельного реєстраційного бюро. З початку своєї роботи (з 1 вересня 2020 року по 30 червня 2023 року) земельне реєстраційне бюро отримало 149 заяв, включаючи 132 петиції та скарги, 14 доносів та 3 скарги. У петиціях міститься прохання вирішити адміністративні процедури видачі сертифікатів на право користування землею; доноси стосуються необробки заяв, спричинення незручностей та переслідувань, а також вимагання хабарів за обробку заяв...»
Поточна видача сертифікатів на право користування землею обмежена численними нормативними актами та процедурами. Це фактор, який легко призводить до негативної практики та порушень у процесі здійснення адміністративних процедур для громадян та бізнесу. Ми спостерігали, як багато посадовців та державних службовців не дотримуються етики державної служби, навмисно використовуючи складність адміністративних процедур для переслідування, вимагання та ускладнення життя громадян та бізнесу, змушуючи їх «змащувати колеса» або «давати хабарі» під час здійснення адміністративних процедур. Що стосується тих, хто «не співпрацює», то затримка з їхніми заявками також є «природною» та «зрозумілою».
Фонг Сак - До Фуонг
Урок 2: Практика хабарництва та наслідки корупції.
Джерело: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
Коментар (0)