Удосконалити політику вирішення проблеми.

Báo Tài nguyên Môi trường•09/01/2024

Ведення проектів, які не реалізуються або реалізуються повільно.

Згідно з даними Земельного департаменту ( Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища ), статистика, інвентаризація земель та огляд виконання Закону про землю 2013 року показують, що багато інвестиційних проектів все ще отримують землю, що виділяється або здається в оренду державою, але не вводять землю в використання, або вводять її в використання повільно; інспекції, нагляду та ведення проектів, які повільно реалізуються або не вводять землю в використання на місцевому рівні, досі не приділяється достатньої уваги, вони застосовуються нечасто та неефективно; покарання за порушення є слабкими та недостатньо стримуючими; а рішення та заходи щодо боротьби з порушеннями досі неефективні... що призводить до марнування земельних ресурсів.

Для пришвидшення та спрямування обробки проектів, які не використовують землю, затримують її використання та спричиняють марнотратство земель, у 2018 році Прем'єр-міністр видав Директиву 01/CT-TTg від 3 січня 2018 року про «Вдосконалення та зміцнення управління земельними ресурсами та створення системи земельної інформації»; на основі звітів з 60/63 провінцій та міст центрального управління: Результати показали, що 3424 проекти та роботи загальною площею 151 321,72 гектара землі були виділені, здані в оренду або мали інвестиційне схвалення, але не використовувалися або їх використання було затримано. З них були класифіковані наступні: Проекти та роботи загальною площею 105 046,70 гектарів, щодо яких було видано рішення про виділення землі або оренду; Існує 381 проект та робота, щодо яких було видано повідомлення про придбання землі, але вони ще не реалізовані, загальною площею 38 501,52 гектара; та 710 проектів та робіт, щодо яких інвестиційні проекти або інвестиційні політики були припинені, загальною площею 7 773,50 гектарів.

У 2024 році Міністерство природних ресурсів та довкілля посилить своє керівництво, створить інспекційні групи, перегляне та вирішить труднощі й перешкоди, пов'язані з проектами, які повільно вводять землю в використання або взагалі не ввели землю в використання по всій країні.

Згодом, у 2021 році, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища видало офіційний лист № 7352/BTNMT-TCĐĐ з проханням до населених пунктів переглянути та повідомити дані про затримані проекти з невирішеними проблемами. Зібрані результати показали, що по всій країні було понад 1250 проектів, в яких земля не була введена в експлуатацію або введення землі в експлуатацію було затримано (з невирішеними проблемами).

Пояснюючи причини такої ситуації, Земельний департамент заявив, що це пов'язано зі слабкими можливостями інвесторів (недостатні фінансові можливості та інші ресурси для реалізації проекту); метою інвесторів є отримання проектів для зайняття землі для спекуляцій, очікування підвищення цін та передача проекту (використовуючи виправдання багаторазового запиту на коригування планувань та внесення змін до проекту, що призводить до затримок у реалізації проекту). Дотримання земельного законодавства, інвестиційного законодавства, будівельного законодавства та інших пов'язаних законів не є повним або своєчасним, і порушення все ще трапляються; бракує активної координації для вирішення перешкод у розчищенні земельних ділянок. Багато проектів досі страждають від суперечок та судових позовів, які не були остаточно вирішені.

З боку місцевих державних управлінських органів оцінка, затвердження та коригування інвестиційних проектів не були ретельними, що призводило до виділення та здачі землі в оренду інвесторам, які не мають можливості реалізувати проект або які шукають проекти з наміром зайняти землю для спекуляцій, очікування зростання цін або передачі проекту. Під час цього процесу неодноразово допускаються коригування планування та ходу реалізації інвестиційних проектів (відповідно до Закону про інвестиції, Закону про будівництво тощо), щоб допомогти інвесторам уникнути та продовжити порушення, пов'язані з використанням землі.

Зокрема, спостерігалася відсутність своєчасних та рішучих дій щодо розгляду, перевірки та вирішення проектів з порушеннями, пов’язаними із затримкою використання землі (багато проектів було перевірено та видано висновки у 2018 та 2019 роках, але на сьогоднішній день остаточного рішення не прийнято).

Щодо правової політики, Земельний департамент вважає, що нормативні акти щодо інвестицій, землі, будівництва тощо все ще дублюють одне одного та є неадекватними, що спричиняє труднощі у реалізації інвестиційних проектів. Нормативні акти щодо коригування, продовження та припинення інвестиційних проектів згідно із Законом про інвестиції, а також нормативні акти щодо ведення проектів, які не використовують або використовують землю повільно згідно із Законом про землю, все ще містять пункти, які не є конкретними, чіткими або суперечливими, що призводить до труднощів у їх реалізації.

Крім того, впровадження нормативних актів щодо коригування планування, оцінки інвестиційних будівельних проектів та дозволів на будівництво в багатьох населених пунктах досі не відповідає нормативним актам, що призводить до багатьох складних процедур та, як наслідок, до затягування термінів інвестицій у будівництво.

політики щодо вирішення проблем.

Щоб вирішити цю ситуацію, Земельний департамент заявив, що найближчим часом завершить розробку правової політики, зосередившись на внесенні змін та доповненні положень Земельного закону щодо ведення проектів, які не передбачають введення землі в використання або вводять її в використання повільно, з метою забезпечення узгодженості між Будівельним законом, Інвестиційним законом та Земельним законом.

Крім того, слід розробити постанову Уряду, яка б передбачала детальні правила щодо роботи з проектами, що не використовують землю, використовують її повільно або припиняють інвестиції, з метою фундаментального усунення цих перешкод.

Станом на початок 2022 року по всій країні було 908 проектів та робіт, які не призвели до введення землі в використання або затримали введення землі в використання (з невирішеними проблемами), площею 28 155 гектарів. З них землі були рекультивовані, а проектна діяльність припинена для 172/908 проектів, площею 6 922 гектари; розширення землекористування було опрацьовано для 226/908 проектів, площею 1 719 гектарів; 106/908 проектів, площею 1 206 гектарів, перебували на стадії опрацьовування; та 404/908 проектів, площею 18 308 гектарів, залишалися невирішеними.

Міністерство також заявило, що у 2024 році воно посилить своє керівництво, створить інспекційні групи, перегляне та вирішить труднощі й перешкоди, пов'язані з проектами, які повільно вводять землю в використання або взагалі не ввели землю в використання по всій країні, з метою вивільнення земельних ресурсів для соціально-економічного відновлення та розвитку.

Крім того, наказувати та закликати місцеві органи влади посилити інспекцію, перегляд та вирішення труднощів і перешкод, пов'язаних з проектами, які повільно вводять землю в використання або не ввели землю в своїх населених пунктах, особливо проектами, яким було виділено або орендовано землю відповідно до Земельного закону 2003 року, але які все ще відстають від графіка землекористування або не ввели землю в використання.

Джерело