Коли рівень комуни отримує реальну владу

Через рік після впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування багато завдань, що раніше належали районному рівню, були безпосередньо передані на низовий рівень. Ця сильна децентралізація не лише розширює автономію комунального рівня, але й ставить нові вимоги до управлінського потенціалу, людських ресурсів та необхідних умов для того, щоб низовий уряд справді став рівнем влади, який близький до людей, розуміє людей та ефективно служить їм.

Розширення можливостей місцевої влади

Дворівнева система управління являє собою фундаментальну зміну в механізмі шляхом сприяння децентралізації та делегування повноважень. У Нгеані децентралізація була рішуче впроваджена: провінційний рівень виконує 1710 завдань, тоді як рівень комуни безпосередньо призначений для виконання 318 завдань. Примітно, що з червня 2025 року по квітень 2026 року 83 завдання від центральних міністерств та відомств були безпосередньо передані на рівень комуни для вирішення. Це означає, що уряд на рівні комуни більше не є пасивним «продовженням» районного рівня, як раніше, а став незалежним керівним органом з реальною владою та прямою підзвітністю народу.

Голова провінційного народного комітету Во Чонг Хай оглядає кілька будівельних проектів у районі Вінь Фу. Фото: Тхань Зуй.

Ця децентралізація всебічно охоплює всі сфери місцевого самоврядування, при цьому в багатьох ключових сферах оцінюється висока доцільність. В адміністративній та судовій сферах комуни стабільно впроваджують реєстрацію актів цивільного стану, автентифікацію та посередництво на місцях. У сферах оборони та безпеки, за участю регулярних сил поліції комун, управління житловими приміщеннями та підтримка порядку досягли значної ефективності. Крім того, в економічній та фінансовій сферах комуни тепер проактивно готують, виконують та врегульовують бюджети, управляють державними активами та реєструють окремі підприємства. Розподіл бюджетів на рівні комун був повністю структурований за всіма напрямками витрат, що сприяє збільшенню ресурсів та максимізації автономії місцевих органів влади.

Коли влада та відповідальність зосереджені на низовому рівні, тиск на посадовців комунального рівня неминучий. Ситуація в районах Вінь Фу та Куа Ло є яскравим прикладом цього. Район Вінь Фу після об'єднання чотирьох одиниць став «суперрайоном» з населенням понад 74 000 осіб. Маючи площу 23,04 км² та величезне робоче навантаження, починаючи від міського управління до інвестицій та будівництва, команді з лише 69 посадовців та державних службовців довелося працювати в рази більше, ніж раніше. Менш ніж за рік Народний комітет району Вінь Фу отримав та опрацював понад 15 284 адміністративні процедури з показником своєчасного вирішення 99,8%.

Генерал Нгуєн Тронг Нгіа – член Політбюро , секретар Центрального Комітету партії, керівник загальних політичних питань – відвідує Центр державних адміністративних послуг округу Куа Ло. Фото: Фам Банг.

Аналогічно, в окрузі Куа Ло, створеному шляхом об'єднання семи колишніх округів, адміністративний апарат працював безперебійно з самого початку. З липня 2025 року по квітень 2026 року Народний комітет округу видав понад 7200 документів для управлінських цілей та досяг своєчасного рівня обробки 99,7%. Незважаючи на раптове збільшення робочого навантаження після скасування районного рівня, посадовці округу продемонстрували високе почуття відповідальності, динамізм та швидку адаптацію до своїх нових завдань.

Товариш Нгуєн Трі Ан, голова Комітету партійного будівництва районного партійного комітету Вінь Фу, зазначив: «Уряди комунального та районного рівня в новій моделі поступово переходять від менталітету «адміністративного впровадження» до «місцевого управління», що вимагає комплексного управлінського потенціалу, високого професіоналізму та здатності безпосередньо та оперативно виконувати роботу на низовому рівні».

Щоб децентралізація та делегування повноважень справді стали рушійною силою...

Однак практика також показує, що децентралізація відбувається швидше, ніж процес підготовки ресурсів. Хоча повноваження розширилися, людські ресурси, експертиза та допоміжні умови в багатьох сферах не встигають за цим. Незважаючи на досягнення позитивних результатів, практичне функціонування дворівневої системи управління також виявляє значні проблеми щодо сумісності між покладеними завданнями та умовами їх реалізації.

Після злиття деякі будівельні проекти були затримані через перешкоди в децентралізації та делегуванні повноважень. Фото: Тхань Зуй

За словами товариша Фунг Дик Няна, заступника голови Народного комітету округу Куа Ло, найбільший тиск створює не лише кількість документів, а й складність роботи, оскільки комуна тепер має безпосередньо співпрацювати з департаментами та агентствами провінційного рівня, а не з районними, як раніше.

Одним із головних вузьких місць сьогодні є здатність виконувати спеціалізовані завдання, такі як управління проектами, залучення інвестицій та підтримка. Товариш Фунг Дик Нян висловив своє занепокоєння: «Професійний потенціал на рівні комуни наразі нерівномірний. Не всі можуть надавати підтримку інвесторам відповідно до чинного децентралізованого процесу. Фактично, є випадки, коли місцеві чиновники не повністю розуміють процедури, що призводить до того, що інвесторам доводиться надавати вказівки, або досьє, подані до провінції, неодноразово відхиляються через професійні помилки».

Земельні ресурси, будівництво та довкілля – це сфери, які чинять значний тиск на органи влади на рівні комун після децентралізації. Ці сфери не лише потребують глибоких знань, але й стикаються з труднощами через відсутність синхронізації та неповну оцифрування історичних даних земельного кадастру. Тим часом той факт, що багато посадовців та державних службовців повинні брати на себе численні обов'язки після об'єднань, призвів до плутанини у виконанні нових завдань та відповідальності в деяких сферах.

Заходи в Центрі державних адміністративних послуг району Куа Ло. Фото: Май Хоа

Крім того, технологічна інфраструктура в багатьох населених пунктах досі не відповідає операційним вимогам нової моделі. У гірських комунах нестабільне інтернет-з’єднання та брак обладнання вплинули на обробку електронних документів та розгортання онлайн-державних послуг. Необхідність одночасного використання провінційної системи адміністративних процедур та спеціалізованого програмного забезпечення центральних міністерств та відомств також збільшує робоче навантаження та створює труднощі для місцевих чиновників у їхній роботі.

Робочий тиск значно зріс після об'єднання та передачі більшої кількості обов'язків з районного рівня, але система оплати праці та надбавок для посадовців та державних службовців комунального рівня залишається незмінною. Це певною мірою вплинуло на мотивацію до роботи, а також на здатність залучати та утримувати якісні людські ресурси на низовому рівні.

Віддалені, гірські та прикордонні райони стикаються з багатьма труднощами з точки зору людських ресурсів, технологій, інфраструктури тощо. Фото: Тхань Куонг

Виходячи з практичного досвіду одного року функціонування дворівневої системи управління, вимога полягає в тому, що децентралізація має йти пліч-о-пліч з делегуванням повноважень; делегування повноважень має бути пов'язане з відповідальністю та умовами для забезпечення його реалізації.

За словами товариша Нгуєн Трі Ана, голови Комітету партійного будівництва районного партійного комітету Вінь Фу, для максимального посилення влади на низовому рівні необхідно продовжувати вдосконалювати інституційну базу, конкретизувати функції та завдання між рівнями, уникати дублювання та оперативно видавати конкретні форми та процедури для нових децентралізованих завдань. Визначення цифрової трансформації як основної основи має вирішальне значення. Також необхідні ретельна оцифрування архівних документів та модернізація мережевої системи для віддалених та сільських районів.

Крім того, потрібна більш доцільна політика для посадовців та державних службовців комунального рівня, яка б забезпечувала їм належну компенсацію за робоче навантаження та характер нового етапу. Розгортання та відрядження спеціалізованого персоналу з провінційного та департаментського рівнів для підтримки населених пунктів, які відчувають нестачу робочої сили, також повинні продовжувати забезпечувати якість виконання завдань.

Успіх процесу децентралізації та делегування значною мірою залежить від якості персоналу та державних службовців, які безпосередньо виконують ці завдання. Визнаючи це проривною сферою, Нге Ан зосередився на підвищенні потенціалу низових посадовців за допомогою практичних навчальних програм та програм розвитку, які тісно узгоджені з вимогами посади.

Провінційний партійний комітет започаткував навчальний курс для підвищення кваліфікації посадовців на місцях у вирішенні практичних ситуацій. Фото: Фам Банг.

Тільки у 2025 році провінція організувала 82 навчальні курси для посадовців та державних службовців комунального рівня, зосереджені на управлінських навичках, професійній експертизі та цифровій трансформації з використанням практичного підходу. У 2026 році провінція продовжить впроваджувати 107 навчальних курсів для понад 42 000 посадовців та державних службовців комунального рівня, сприяючи підготовці людських ресурсів до вимог місцевого самоврядування на новому етапі.

Зрозуміло, що децентралізація та делегування повноважень – це не просто передача завдань з вищих на нижчі рівні, а радше процес наділення окремих осіб та організацій відповідальністю, компетенцією та ресурсами для їх реалізації. Коли необхідні умови будуть повністю виконані, уряд на рівні комуни справді виконуватиме свою роль уряду, близького до людей, безпосередньо обслуговуючи громадян та підприємства більш ефективно.

Джерело: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html