Очікування щодо швидкого прийняття зміненого Закону про землю.

Щоб дійти до цієї сесії, проект Закону про землю (зі змінами) був ретельно розроблений, починаючи з огляду його впровадження та мобілізації участі всієї політичної системи, виборців та народу.

Уміння слухати та бути відкритим до зворотного зв'язку є важливими для вдосконалення Земельного законодавства.

Процес внесення змін до Закону про землю 2013 року офіційно розпочався три роки тому, коли у серпні 2020 року Прем'єр-міністр створив Керівний комітет для розгляду впровадження Закону про землю та розробки проекту зміненого Закону про землю, а також призначив Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища провідним агентством з розробки проекту закону.

Для виконання цього завдання Міністерство розробило проект плану підсумкового викладу впровадження Закону про землю та надіслало документ із проханням до міністерств, секторів та місцевих органів влади організувати підсумковий виклад. Процес підсумкового викладу проводився паралельно зі складанням підсумкового викладу Резолюції 19-NQ/TW. Крім того, Міністерство створило редакційний комітет та редакційну групу для переглянутого проекту Закону про землю; видало план розробки переглянутого проекту Закону про землю; а також дослідило та розробило зміст переглянутого проекту Закону про землю.

Зокрема, Міністр природних ресурсів та довкілля опублікував план розробки проекту переглянутого Земельного закону, який включає створення груп (з ключовими обов'язками) для допомоги Міністру в організації впровадження протягом усього процесу розробки проекту переглянутого Земельного закону. Експерти, науковці та керівники були запрошені до участі в процесі розробки…

Для реалізації цього плану Міністерство організувало численні семінари, семінари та робочі сесії щодо проекту Закону з відповідними установами, організаціями, експертами та науковцями як всередині країни, так і за кордоном; та надіслало копії до міністерств, центральних установ та народних комітетів провінцій та міст центрального управління.

Зокрема, одразу після видання Постанови № 18-NQ/TW від 16 червня 2022 року Міністерство оперативно мобілізувало участь експертів, науковців та керівників, а також проконсультувалося з міжнародним досвідом для інституціоналізації нових точок зору та політики в проекті Закону; запросило думки місцевих органів влади та міністерств для уніфікації основних поправок до проекту Закону, а потім доповіло Уряду для подання його на розгляд Національних зборів на 4-й сесії.

Протягом робочих зустрічей з міністерствами, відомствами та місцевими органами влади провідним принципом було слухати, бути сприйнятливим та робити висновки з практичного досвіду, щоб точно відобразити голоси, думки та прагнення людей у кожному регіоні з його відмінними культурними особливостями, економічними умовами та природним середовищем. Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища переглянуло та вирішило на практиці дублюючі та суперечливі закони з єдиною метою – створити законопроект, який вирішує ці питання, залучає ресурси та має довгострокову життєздатність.

Після 4-ї сесії (жовтень 2022 року) та відповідно до директив Постійного комітету Національних зборів, Уряд, врахувавши думки депутатів Національних зборів, висловлені на сесії, завершив розробку проекту Закону та протягом двох з половиною місяців, з 3 січня 2023 року по 15 березня 2023 року, проводив опитування громадськості. Можливо, після громадських консультацій щодо Конституції 2013 року, ці консультації щодо внесення змін до Закону про землю були найширшими та зібрали найщиріші думки, оскільки цей закон безпосередньо впливає на життя кожної людини.

Протягом двох місяців, з середини лютого 2023 року до середини квітня 2023 року, на всіх рівнях, від центрального до місцевого, було проведено майже 90 конференцій, семінарів, сесій та робочих зустрічей щодо внесення змін до Закону про землю. Ніколи раніше земельна політика не обговорювалася так широко та відкрито.

Після широких консультацій з громадянами як усередині країни, так і за кордоном за допомогою різних прямих та онлайн-методів, виборці знову мали можливість висловити свою думку щодо Проекту Закону про землю (зі змінами), перетворивши його на широку політичну діяльність по всій країні. З 16 березня Редакційний комітет – Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища та інші державні установи – відповідально працював над завершенням проекту та поданням офіційного документа до Національних зборів 29 травня. Протягом цього періоду Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища та Редакційна група Проекту Закону про землю (зі змінами) старанно та безперервно працювали протягом багатьох днів, щоб врахувати та врахувати думки громадськості й удосконалити проект закону.

На 5-й сесії 15-го скликання Національних зборів депутати Національних зборів знову висловили свої думки щодо покращення законопроекту. Оцінивши законопроект після опитування громадської думки, Економічний комітет оцінив його як такий, що має «значний прогрес у якості».

Наприклад, питання експропріації землі, яке привернуло особливу увагу громадськості, зазнало значних змін у цьому проекті. За даними Економічного комітету, порівняно із законопроектом, поданим до Національних зборів на 4-й сесії, та законопроектом для громадського обговорення, проект, поданий до Національних зборів на 5-й сесії, зазнав значних змін у бік більшої конкретизації, перерахувавши 31 випадок експропріації землі у 3 групах: експропріація землі для будівництва громадських споруд; експропріація землі для будівництва штаб-квартир державних установ та об'єктів громадського обслуговування; та експропріація землі для соціально-економічного розвитку на національному та суспільному благо.

Економічний комітет Національних зборів високо цінує вказівку Уряду до законодавчого органу та відповідних міністерств і відомств оперативно дослідити та врахувати численні думки народу, депутатів Національних зборів та установ Національних зборів для доопрацювання законопроекту, що призведе до значного покращення якості; документи, подані до Національних зборів на 5-й сесії, були підготовлені серйозно та ретельно, багато змісту було включено та пояснено.

Зосередьтеся на скоординованому поясненні та зворотному зв'язку.

Після 5-ї сесії Економічний комітет Національних зборів, головний орган, відповідальний за розгляд та уточнення законопроекту, отримав та завершив його узгодження. На цей час Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища, як розробник законопроекту, доповнило, пояснило та надало інформацію, що уточнює зміст законопроекту, доповнивши аргументи, перспективи та практичні приклади, щоб допомогти органам Національних зборів розглянути та прийняти рішення щодо внесення змін та доповнень до законопроекту відповідно до повноважень та ролі органу, що здійснює розгляд, як це передбачено Законом про оприлюднення правових документів.

Міністр природних ресурсів та довкілля Данг Куок Хань доручив редакційній групі проекту зміненого Закону про землю регулярно та тісно координувати свої дії з Економічним комітетом Національних зборів щодо отримання та роз'яснення законопроекту. Зокрема, міністр Данг Куок Хань провів кілька робочих зустрічей з Головою Економічного комітету Національних зборів Ву Хонг Ханем з кількох питань, пов'язаних з роз'ясненням, отриманням відгуків та вдосконаленням законопроекту. Крім того, під час цього процесу координації Міністерство природних ресурсів та довкілля подало численні звіти до Економічного комітету, в яких виклало свою думку щодо роз'яснення та врахування думок депутатів Національних зборів після звернення до уряду.

З боку уряду, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха організував кілька зустрічей, запросивши установи Національних зборів та низку міністерств і секторів, зокрема Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища, для надання рекомендацій.

Виконуючи роль провідного органу у доопрацюванні проекту Закону, Економічний комітет організував численні конференції та семінари для збору думок місцевих жителів, експертів та науковців з таких важливих питань, як земельна політика для етнічних меншин, ціни на землю, планування та плани землекористування. Зокрема, він організував конференцію спеціалізованих делегатів Національних зборів та провів дві сесії (серпень та вересень 2023 року) для надання відгуків щодо проекту Закону.

На 26-й сесії Постійного комітету Національних зборів наприкінці вересня 2023 року, обговорюючи проект Закону про землю (зі змінами), Голова Національних зборів Вуонг Дінь Хюе заявив, що це особливо важливий законопроект, який має широку сферу застосування, складний зміст та значний вплив на соціально-економічний розвиток, безпеку, оборону, внутрішні та зовнішні справи, безпосередньо впливаючи на права та інтереси громадян та бізнесу. Уряд та установи Національних зборів доклали значних зусиль у процесі розробки цього законопроекту. Поточний законопроект готовий до подання на розгляд Національних зборів на 6-й сесії. Наразі деякі важливі положення законопроекту все ще розглядаються для вибору оптимального варіанту. Голова Національних зборів звернувся до Міністерства природних ресурсів та навколишнього середовища з проханням, щоб з важливих питань, щодо яких існують різні думки, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища консультувало Уряд, на основі попереднього звіту Економічного комітету, щодо надання висновків та точок зору, узгодження пояснень та повного врахування відгуків.

Голова Національних зборів звернувся до Економічного комітету з проханням продовжувати тісну координацію з Міністерством природних ресурсів та навколишнього середовища та іншими відповідними установами для розгляду та уточнення поглядів і думок з питань, щодо яких існують різні думки. Економічний комітет повинен оперативно зібрати решту пунктів розбіжностей та запропоновані рішення для завершення звіту, запросити думку фракції Національних зборів та подати її Політбюро до початку сесії.

Джерело