Закон про столицю (зі змінами): Надання Ханою 199 спеціальних повноважень.

(Chinhphu.vn) - 23 квітня вдень на першій сесії 16-ї Національної асамблеї, за участі 488 із 492 депутатів Національної асамблеї (що еквівалентно 97,60% від загальної кількості депутатів Національної асамблеї), Національна асамблея ухвалила Закон про столицю (зі змінами).

Національні збори ухвалили Закон про столицю (зі змінами), проголосувавши за нього 488 із 492 делегатів, що брали участь у засіданні. Фото: VGP/Nhat Bac

Закон про столицю зі змінами, нещодавно прийнятий Національними зборами, складається з 9 розділів та 36 статей. Закон набуде чинності з 1 липня 2026 року; однак положення пункту 4 статті 8 та пункту 6 статті 36 набудуть чинності з дати прийняття закону.

Закон також передбачає, що з дати його прийняття розробка та оприлюднення імплементаційних документів до Закону про столицю здійснюється відповідно до положень цього закону.

Представляючи звіт про прийняття, роз'яснення та перегляд законопроекту перед голосуванням у Національних зборах, Міністр юстиції Хоанг Тхань Тунг заявив, що щодо деяких загальних питань, після отримання відгуків від депутатів Національних зборів, уряд провів всебічний огляд законопроекту, забезпечивши повну інституціоналізацію ним Резолюції № 02-NQ/TW та інших ключових резолюцій Політбюро відповідно до вимог реформування законотворчої діяльності.

Переглянути та зосередитися на суттєвій та комплексній децентралізації та делегуванні повноважень уряду Ханоя, разом із встановленням суворого механізму контролю за владою, посиленням підзвітності та забезпеченням прозорості у впровадженні.

Продовжувати вдосконалювати конкретні та вищі механізми й політику, чітко визначаючи повноваження між різними рівнями міської влади таким чином, щоб Народна рада приймала рішення щодо основних політичних рішень; Народний комітет регулював процедури їх реалізації; а Голова Народного комітету керував, управляв та координував реалізацію.

Це буде супроводжуватися переглядом положень законопроекту з метою забезпечення їхньої конституційності та відповідності відповідним міжнародним договорам, підписаним В'єтнамом.

Після отримання відгуків та внесення змін, проект Закону зберігає свою початкову структуру з 9 розділів та 36 статей; 26 з 36 статей було переглянуто; і він надає уряду міста Ханой 199 спеціальних та вищих повноважень (включаючи 127 для Народної ради, 56 для Народного комітету та 16 для Голови Народного комітету), створюючи комплексну та синхронізовану правову основу для міста, щоб максимально реалізувати свій потенціал, становище, а також проактивну та творчу роль у розбудові та розвитку столиці відповідно до девізу «місцева влада вирішує, місцева влада діє, місцева влада бере на себе відповідальність».

Щодо деяких основних пунктів, які були включені та переглянуті, Міністр юстиції Хоанг Тхань Тунг зазначив, що щодо розробки та оприлюднення правових документів; пілотних механізмів та політик; а також контролю влади, враховуючи думки депутатів Національних зборів, проект Закону було переглянуто, щоб підтвердити проактивну роль уряду Ханоя у розробці, організації впровадження та тестуванні політики.

Водночас було додано додаткові положення для забезпечення суворого дотримання процедур, зокрема заборону використання спрощених процедур під час складання юридичних документів; уточнення повноважень Голови Народного комітету щодо видачі документів; а також додавання вимог щодо встановлення механізмів перевірки, нагляду, підзвітності під час видачі документів, відповідальності за оцінку ефективності документів після видачі та узагальнення практичного досвіду.

Для забезпечення повноти пілотного проекту слід розширити його, включивши «інші механізми та політику, встановлені компетентними органами», а також обмежити період дії нових політик не більше ніж 5 роками, а також встановити механізм тимчасового призупинення, коли ризики перевищують прогнозовані рівні.

Результати голосування Національних зборів щодо зміненого Закону про столицю вдень 23 квітня.

Щодо конкретних механізмів та політики розвитку столиці, Міністр юстиції Хоанг Тхань Тунг заявив, що положення щодо конкретних механізмів та політики були переглянуті та вдосконалені, щоб бути суворими, здійсненними, забезпечувати контроль та відповідати реальності. Основна увага приділяється роз'ясненню повноважень міської влади щодо планування та управління простором забудови, а також необхідності координації з відповідними міністерствами, особливо щодо висотних просторів.

Водночас, він уповноважує Міську народну раду визначати політику та критерії міської реконструкції, модернізації та реконструкції для вирішення питань щільності населення, навколишнього середовища та міського розвитку; успадковуючи Закон про столицю 2024 року, він зберігає конкретні правила щодо випадків призупинення електро- та водопостачання для забезпечення безпеки та порядку.

Переглянуті правила дозволяють Міському народному комітету доповнювати місцеві освітні програми, не змінюючи основних цілей та змісту національної освітньої програми; а також уточнювати конкретні політики в секторі охорони здоров'я, щоб чітко визначити обов'язки медичних закладів у цьому районі щодо підтримки системи охорони здоров'я столиці, особливо в догоспітальній невідкладній допомозі та скоординованій медичній допомозі.

Міська народна рада уповноважена приймати рішення про застосування спеціальних механізмів та політик для великих та важливих проектів, на основі схвалення компетентних органів та після консультацій з відповідними міністерствами та відомствами, а також приймати рішення про продовження терміну виконання будівельних умов для проектів, що реалізуються відповідно до Постанови № 258 Національних зборів, не більше ніж на 6 місяців для виконання необхідних умов для початку будівництва.

Щодо фінансового управління, бюджету та податкових пільг (стаття 21), проект Закону було переглянуто з метою успадкування чинних норм, уникнення видання політики податкових пільг, що виходить за межі загальної правової бази, забезпечення узгодженості правової системи та провідної ролі центрального бюджету. Він вибірково додає бенефіціарів пільг та підтримки для сприяння пріоритетним секторам; а також включає гнучкі механізми управління бюджетом для задоволення потреб розвитку та макроекономічної стабільності.

Щодо виключення та звільнення від юридичної відповідальності (стаття 34), проект Закону було доопрацьовано, щоб чітко закріпити принцип виключення та звільнення від юридичної відповідальності у випадках, коли дії здійснюються в межах належних повноважень, процедур та без корисливих інтересів, але все одно призводять до заподіяння шкоди.

Водночас слід уточнити, що це не єдина умова, а радше частина загального механізму контролю влади та моніторингу підзвітності.

Хай Ліен

Джерело: https://baochinhphu.vn/luat-thu-do-sua-doi-trao-199-tham-quyen-dac-thu-cho-ha-noi-102260423164952775.htm