Зображення, згенероване штучним інтелектом - Автор: TAN DAT
Примітно, що законопроект передбачає збільшення вартості активів, які підлягають декларуванню, з 50 мільйонів донгів до 150 мільйонів донгів, а додаткові декларації будуть потрібні, коли особа, зобов'язана декларувати, зазнає змін у активах або річному доході в розмірі 1 мільярда донгів або більше (чинний закон передбачає 300 мільйонів донгів).
Будь-які незвичайні зміни в активах повинні бути пояснені.
Представник Нгуєн Там Хунг (Хошимін) оцінив поріг у 1 мільярд донгів як доцільний у поточному економічному контексті. Однак він запропонував узаконити принцип, згідно з яким усі незвичайні зміни в активах, що не відповідають доходу, навіть якщо вони менше 1 мільярда донгів, повинні бути пояснені. Це важливий механізм запобігання «методам ухилення від декларування», які останнім часом дуже поширені.
З іншого боку, за словами пана Хунга, законопроект передбачає лише моніторинг коливань активів. Він запропонував розширити його, включивши розробку системи аналізу корупційних ризиків, яка б оцінювала рівень ризику кожної особи на основі ступеня коливань активів, історії декларацій, обсягу повноважень та чутливих сфер (земля, державні інвестиції, тендери, фінанси – бюджет).
«Особи з високим рівнем ризику повинні бути внесені до списку пріоритетного моніторингу. Це стратегічний підхід, що передбачає перехід від пасивного виявлення до проактивного моніторингу», – проаналізував представник Хунг.
Представник Національних зборів Май Ван Хай ( Тхань Хоа ) також погодився з вищезазначеним порогом регулювання. Однак, замість детального перерахування дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, грошей тощо, він запропонував, щоб закон передбачав необхідність декларування всіх активів вартістю 150 мільйонів донгів або більше.
Водночас він порушив питання: «Активи, придбані в поточному році на суму менше 1 мільярда донгів, не потребують додаткового декларування. Однак, якщо накопичені активи за попередні роки перевищують 1 мільярд донгів, правила декларування незрозумілі».
З іншої точки зору, пан Хай зазначив, що чинний Закон про боротьбу з корупцією вимагає від тих, хто зобов'язаний декларувати активи та доходи, декларувати як свої власні, так і доходи свого чоловіка/дружини. За його словами, це створить труднощі у випадках, коли чоловік та дружина підпадають під юрисдикцію двох різних органів: Провінційного інспекційного комітету та Провінційної інспекції.
Цей представник стверджував, що якщо обидва установи проведуть перевірку одночасно, це може призвести до дублювання перевірки того самого спільного майна чоловіка та дружини, яке підлягає декларуванню. Щоб уникнути дублювання, він запропонував додати до законопроекту принцип координації.
Зокрема, у випадках, коли особа, зобов'язана декларувати активи, підпадає під юрисдикцію Провінційної інспекції, а її чоловік/дружина підлягає перевірці активів та доходів компетентним Інспекційним комітетом, Провінційна інспекція не повинна проводити повторну перевірку активів та доходів цієї особи протягом того ж періоду.
І навпаки, якщо Провінційна інспекція вже перевірила активи та доходи, Інспекційна комісія не повинна повторно перевіряти їх у тієї ж особи одночасно.
Обговорення 18 листопада щодо проекту Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про запобігання та боротьбу з корупцією - Фото: GIA HAN
Використання технологій для виявлення ознак ризику
Тим часом, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) особливо наголосив, що декларування активів має бути важливим критерієм для щорічної оцінки посадовців. Неправдиві декларації можуть призвести до класифікації їх як невиконання обов'язків та дисциплінарного стягнення.
Щодо процесу перевірки активів та доходів, представник Нгуєн Ван Хюй (Хунг Єн) зазначив, що законопроект встановив відносно повну, прозору та чітко визначену процедурну базу, а також створив умови для компетентних органів для проактивного збору інформації та запиту пояснень.
Однак він зазначив, що нові правила лише перераховують кроки, не уточнюючи методи, часові рамки, повноваження та права особи, яка проходить перевірку.
Тому він запропонував додати деталі до кожного кроку, вказати терміни для кожного етапу та класифікувати форми публічного розкриття висновків перевірки, щоб забезпечити як прозорість, так і захист комерційної таємниці та конфіденційності.
Тим часом делегат Чрінь Тхі Ту Ань (Лам Донг) стверджував, що наразі контроль активів все ще спирається переважно на ручні декларації та паперові документи; така ситуація призводить до перевантаження, фрагментації та затримок у виявленні незвичайних змін.
Таким чином, положення законопроекту, що регулює застосування інформаційних технологій в управлінні активами та доходами, є цілком доречним. Вона запропонувала Національним зборам розглянути можливість додавання положення, яке доручає уряду розробити відповідну дорожню карту для поступової інтеграції національної бази даних про активи та доходи з існуючими базами даних, такими як дані про населення, землю, податки, банківську справу та цінні папери.
«Застосування інформаційних технологій дозволяє змінити філософію контролю, перейшовши від очікування декларацій та пояснень чиновників до системи, яка автоматично виявляє ознаки ризику», – наголосила вона.
Крім того, вона також запропонувала розглянути можливість розширення використання декларацій про державні активи на Національному електронному інформаційному порталі. Це ефективний механізм соціальної профілактики, який забезпечує принцип «влада відповідає відповідальності» та сприяє відкритості та прозорості.
Представник Національних зборів від міста Хошимін Нгуєн Там Хунг виступив з промовою - Фото: GIA HAN
Чому зростає вартість заявлених активів?
Пояснюючи та відповідаючи на думки делегатів, Генеральний інспектор уряду Доан Хонг Фонг заявив, що регулювання, яке збільшує заявлену вартість з 50 до 150 мільйонів донгів, а також вартість додаткових доходів та активів, що коливаються протягом року, від 300 мільйонів до 1 мільярда донгів, ґрунтується на двох основних факторах.
По-перше, з 2018 року відбулося три підвищення зарплати. По-друге, через майже трикратне зростання соціально-економічного розвитку, особливо значних коливань цін на ринку порівняно з 2018 роком, «Тут саме активи та доходи коливаються протягом року, а не успадковані залишки з попереднього року, перенесені на наступний», – уточнив пан Фонг.
Ще одним питанням, що викликає занепокоєння у депутатів Національних зборів, є коло осіб, зобов'язаних декларувати активи та доходи на державних підприємствах. У деяких думках пропонувалося уточнити доцільність та практичну доцільність контролю активів і доходів у випадках, коли іноземці або особи з недержавного сектору беруть участь в управлінні державними підприємствами.
Тим часом, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) стверджував, що для підприємств з державним капіталом менше 50%, наприклад, 49%, де держава призначає керівний персонал, ці особи також повинні бути зобов'язані декларувати свої активи та доходи. За словами пана Хоа, немає жодної гарантії, що ці випадки відсутні внаслідок корупції.
«Це дуже велика та зростаюча сфера управління, виробництва та бізнесу. Тому я пропоную додати ці випадки до переліку тих, хто зобов’язаний декларувати свої активи, подібно до чинного закону. Якщо їх не буде декларовано, ми пропустимо та ігноруватимемо осіб, які мають на це право», – додав пан Хоа.
Пояснюючи це питання, Генеральний інспектор уряду підтвердив, що положення, яке вимагає від осіб, призначених для управління та експлуатації державних підприємств, що володіють понад 50% статутного капіталу, декларувати свої активи та доходи, є доречним.
Це зроблено для того, щоб відповідати вимогам антикорупційної роботи в поточних умовах та дотримуватися положень Закону про підприємництво та Закону про управління та використання державного капіталу, інвестованого у виробництво та господарську діяльність на підприємствах.
«Уряд визначить, що особами, які зобов’язані декларувати активи та доходи на державних підприємствах, будуть безпосередні власники, представники державного капіталу та певні посади та звання в державних підприємствах, за винятком іноземців або осіб з недержавного сектору», – сказав пан Фонг.
Чи слід додавати цифрові активи до списку декларацій?
Раніше, щодо вартості активів, рівнів доходу, що підлягають декларуванню та доповненню, лунали пропозиції додати до переліку декларацій «цифрові активи»; уточнити, як визначати «загальний дохід між двома деклараціями», та чітко визначити типи активів, які необхідно декларувати, включаючи активи, пов’язані із землею, або активи, що перебувають у спільній власності.
Щодо цього питання, Урядова інспекція заявила, що чинне законодавство ще не містить комплексних норм щодо цифрових активів, тому воно не було включено до законопроекту та буде продовжено вивчатися, коли з'являться достатні правові підстави.
З іншого боку, концепція загального доходу між двома деклараціями залишається такою ж, як і в чинному законодавстві, і буде конкретно врегульована в указі. Активи, що належать декларанту, його/її подружжю/чоловіку та неповнолітнім дітям (включаючи права користування землею, будинки та активи, приєднані до землі або перебувають у спільній власності), повинні бути декларовані; перелік активів та форми будуть детально визначені урядом у указі, який регулюватиме виконання закону.
Зберігання випадкової перевірки є доцільним.
Щодо методу випадкової перевірки, Урядова інспекція оцінила, що це допомагає підвищити об’єктивність та прозорість, одночасно оптимізуючи ресурси, враховуючи велику кількість людей, які повинні декларувати свої активи. Чинні правила все ще забезпечують ротацію, оскільки щонайменше 20% установ та підрозділів, а також щонайменше 10% осіб, зобов’язаних декларувати свої активи в кожному підрозділі, перевіряються щорічно, надаючи пріоритет тим, хто не проходив перевірку протягом останніх чотирьох років. Тому збереження методу випадкової перевірки є доцільним.
Пан ЛЕ НХУ ТІЄНЬ (колишній заступник голови Комітету Національних зборів з питань культури та соціальних питань):
Задекларовані активи та доходи мають бути перевірені.
Пан ЛЕ НХУ ТІЕН
Фактично, проведення щорічного випадкового жеребкування для вибору щонайменше 20% установ та підрозділів, а також щонайменше 10% осіб, зобов'язаних декларувати свої активи в кожному підрозділі, також є життєздатним рішенням, коли кількість людей, які повинні декларувати активи, дуже велика.
Однак це лише короткострокове рішення; у довгостроковій перспективі воно не відповідатиме вимогам, не буде вичерпним, а також буде дещо ризикованим, оскільки ті, хто потребує перевірки, не будуть перевірені, тоді як ті, хто її не потребує, будуть перевірені.
Тому в майбутньому слід впровадити рішення для посилення перевірки декларацій. Це має бути зосереджено на перевірці тих, хто обіймає керівні посади в установах та підрозділах, тих, хто має ознаки корупції, або тих, хто має потенціал та умови для участі в корупції, таких як ті, хто відповідає за фінанси, планування та інвестиції, закупівлі, тендери та великі проекти.
Крім того, нещодавні справи та інциденти показали, що потік грошей та активів багатьох корумпованих чиновників є дуже хаотичним та непередбачуваним. Деякі навіть переказують активи своїм неповнолітнім дітям, близьким членам родини або за кордон...
Таким чином, декларування активів має вимагатися не лише від осіб, які мають ознаки порушень, нечесності або ризику корупції, але й від членів їхніх сімей, а не лише від подружжя.
Водночас, після правильного заповнення та перевірки декларацій, їх необхідно оприлюднити, щоб люди та компетентні органи були обізнані. Якщо декларації просто зберігаються в картотеці в офісі, вони не будуть корисними.
Представник HOANG VAN CUONG (Ханой):
Пропозиція уникати жеребкування для випадкової перевірки активів та доходів.
Представник HOANG VAN CUONG
Я вважаю, що лотерейна система не повинна використовуватися для випадкової перевірки активів та доходів.
Через це впровадження антикорупційних зусиль є дещо «проблемним» та не має правової основи.
Натомість періодичну перевірку можна було б запровадити на ротаційній основі, наприклад, перевіряючи 20% тих, хто декларує свої активи щороку, таким чином, щоб усю сукупність перевіряли раз на п'ять років.
Такий підхід забезпечує справедливість та прозорість, роблячи процес перевірки нормальним та вільним від негативу чи тиску.
Крім того, повернення активів, отриманих корупційним шляхом, викликає велике суспільне занепокоєння. Насправді корумповані особи часто намагаються приховати або розподілити свої активи між своїми дітьми, братами та сестрами та іншими членами сім'ї, що ускладнює процес розслідування.
Тому я пропоную, щоб у нормативних актах було передбачено, що у випадках, коли осіб було притягнуто до відповідальності за корупцію та спричинення втрати активів, розслідування щодо повернення активів повинно зосереджуватися не лише на особистих активах особи, а й на активах пов’язаних з нею осіб, щоб запобігти їх розтраті. Це забезпечить сильніший стримуючий ефект у поверненні активів, отриманих корупційним шляхом.
Найважливішим аспектом декларації активів є те, чи містить вона чітке та обґрунтоване пояснення щодо набутих активів. Якщо декларант має законні документи та докази купівлі або передачі активів, перевірка не повинна бути обов'язковою, що дозволить уникнути втрати часу та ресурсів. Перевірку слід проводити лише за наявності ознак нечесного декларування, звинувачень або підозр щодо походження активів.
Представник HOANG VAN CUONG (Ханой)
Джерело: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm
Коментар (0)