Занепокоєння, що виникають з практичного досвіду в Куангнамі

Процес опитування громадської думки щодо проектів планування наразі не має стандартизованих процедур; у багатьох місцях це робиться дуже поверхово, тоді як в інших дуже важко визначити безпосередньо зацікавлених сторін. (Фото: QT)

Потребують уточнення правила щодо отримання думок від місцевих жителів.

Правила щодо збору громадської думки щодо проектів планування були одним із ключових питань, порушених делегатами на консультаційній зустрічі щодо проекту Закону про міське та сільське планування, нещодавно організованій делегацією Національних зборів провінції Куангнам.

Пан Нгуєн Фі Хунг, постійний заступник голови Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму провінції, заявив, що попередні відповідні закони та проект Закону про міське та сільське планування передбачають організацію громадських консультацій щодо проектів планування, але ці положення ще не є чіткими.

На практиці представники Вітчизняного фронту В'єтнаму в провінції, беручи участь у багатьох оціночних радах та надаючи відгуки щодо проєктів планування в багатьох місцевостях, помітили, що хоча подані документи містять звіти про організацію громадських консультацій, вони не проводяться відповідно до будь-яких встановлених стандартів. У багатьох місцях процес є дуже поверховим, збираючи лише кілька десятків думок від тисяч домогосподарств у районі, що зачіпається проєктом планування.

«Наразі немає офіційних документів, постанов чи циркулярів, які б чітко визначали, хто входить до складу громади та з якою кількістю людей слід консультуватися, або який відсоток потрібен для забезпечення схвалення документів планування проектів. Можна вивчити та уточнити, що цільовою групою для консультацій з громадою повинні бути представники домогосподарств, причому щонайменше 50% від загальної кількості домогосподарств у безпосередньо задіяних житлових районах повинні брати участь, щоб уникнути формальності», – сказав пан Нгуєн Фі Хунг.

За словами пана Нго Нгок Хунга, заступника директора Департаменту будівництва, хоча в минулому існували правила щодо збору думок громадськості щодо проектів планування, їх було дуже важко впровадити на практиці.

«Характер кожного типу планування різний. Рівень впливу кожного типу планування також відрізняється, тому неможливо мати єдине регулювання щодо обсягу та сфери консультацій. Наприклад, планування на рівні провінції не може передбачати консультації з місцевою громадою».

«Необхідно чітко встановити правила щодо цільової групи для консультацій, оскільки, наприклад, був проект, розташований посеред рисового поля, який торкнувся тисяч людей, але було дуже важко визначити цільову групу для консультацій», – сказав пан Нго Нгок Хунг.

Чи має це бути «доречним» чи «відповідати» плануванню?

Наразі будь-який будівельний проект повинен відповідати відповідним правилам планування. За даними Департаменту планування та інвестицій, Закон про міське та сільське планування після його прийняття стане ще більш обов'язковим, тому необхідно чітко визначити основу для планування. У той час усі інвестиційні проекти повинні відповідати міському та сільському плануванню, плануванню землекористування та провінційному плануванню. В ідеалі проект повинен відповідати всім трьом планам, але якщо цього не буде, це створить значні ускладнення.

Усі інвестиційні проекти повинні відповідати міському та сільському плануванню, плануванню землекористування та провінційному плануванню після прийняття Закону про міське та сільське планування. (На фото: Вид на нову міську зону Дьєн Нам - Дьєн Нгок. Фото: QT)

Пан Нгуєн Тан Ван, заступник директора Департаменту планування та інвестицій, порушив це питання: «У положенні зазначено, що плани нижчого рівня повинні відповідати планам вищого рівня. Але тут нам потрібно встановити міське та сільське планування та планування землекористування, тож який план має бути першим? Водночас нам потрібно чітко визначити, який план є пріоритетним, щоб інші плани слідували за ним, особливо враховуючи, що планування землекористування може коригуватися лише кожні 5 років».

З місцевої точки зору, пан Данг Хю Фук, заступник голови народного комітету району Дуй Сюйен, вважає, що майбутнє міське та сільське планування має передувати плануванню землекористування та слугувати основою для розробки планів землекористування.

Оскільки міське та сільське планування інтегрує багато фундаментальних аспектів розвитку регіону та матиме раціональну структуру землекористування, що відповідає цілям планування землекористування, то якби воно було виключно засноване на плануванні землекористування, проект планування, ймовірно, зазнав би невдачі.

Крім того, має бути положення, яке дозволяє вносити місцеві корективи до плану, забезпечуючи незмінність загальної структури для сприяння більш плавному впровадженню. В іншому випадку місцева влада буде дуже розгублена щодо того, як діяти далі.

Пан Нго Нгок Хунг далі пояснив, що поняття «відповідність» плануванню дуже відрізняється від поняття «правильності» або «відповідності» плануванню. Протягом тривалого часу навіть незначне відхилення від маршруту вважалося таким, що не відповідає плану, що призводило до численних коригувань у плануванні.

Навіть незначні відхилення необхідно коригувати; відхилення на кілька метрів потребує корекції, а не рекультивації земель. Крім того, необхідно враховувати належний рівень узгодженості між плановими нормами нижчого та вищого рівнів. Жорсткий підхід створить численні перешкоди у практичному впровадженні.

Проект Закону про міське та сільське планування (остаточний проект від 9 вересня 2024 року) складається з 6 розділів та 66 статей. Проект закону охоплює три основні напрямки політики: удосконалення нормативних актів щодо системи міського та сільського планування; удосконалення нормативних актів щодо підготовки, оцінки, затвердження, перегляду та коригування міського та сільського планування; та удосконалення нормативних актів щодо вибору консалтингових організацій для планування, джерел фінансування та інших пов'язаних нормативних актів для підвищення якості та доцільності міського та сільського планування, а також права на доступ та отримання інформації про міське та сільське планування.

Джерело: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html