Нормативні акти, що перешкоджають інноваціям

Д-р Нгуєн Сі Зунг – колишній заступник керівника Апарату Національних зборів – запропонував рішення для усунення інституційних перешкод, які уповільнювали прогрес проекту, збільшували витрати та знижували економічну ефективність проекту.

Генеральний секретар То Лам наголосив: «З трьох найбільших вузьких місць сьогодні: інституцій, інфраструктури та людських ресурсів, саме інституції є найвузьким місцем».

Інституційні вузькі місця – це фундаментальні перешкоди, які необхідно вирішити в першу чергу, щоб звільнити простір для інших рішень.

Візьмемо, наприклад, проект аеропорту Лонг Тхань, ключовий національний проект. Міжнародний аеропорт Лонг Тхань був схвалений у 2005 році, але перший етап будівництва офіційно розпочався лише у 2021 році. Проект відкладався на десятиліття через інституційні труднощі; йому довелося пройти кілька раундів схвалення від різних установ як на місцевому, так і на центральному рівнях. Кожна зміна чи коригування проекту вимагає додаткового часу для схвалення.

Процес очищення території та переселення тисяч домогосподарств зіткнувся з багатьма перешкодами через відсутність консенсусу та координації між відомствами. Міністерство транспорту , Міністерство фінансів, Міністерство планування та інвестицій, а також місцеві установи, відіграли певну роль у реалізації проекту, але неефективна координація зробила процес тривалим та непослідовним.

Вищезгадані інституційні перешкоди уповільнили прогрес проекту, збільшили витрати та знизили економічну ефективність проекту.

Відсутність прозорості та підзвітності призводить до інституційного перевантаження

По-перше, це застарілі правила. Закони та політика, які не оновлюються відповідно до сучасних реалій, можуть призвести до неефективності, оскільки вони можуть більше не відповідати соціальним, економічним чи технологічним змінам.

По-друге , адміністративний апарат та процеси є надто складними. Дублювання управлінських процесів та складні процеси затвердження створюють затримки, що ускладнює швидке та ефективне реагування на нагальні потреби. Типовим прикладом складного адміністративного апарату, що спричиняє інституційне перевантаження, є процес затвердження інвестиційних будівельних проектів у В'єтнамі.

Типовим прикладом жорсткої правової бази, що спричиняє інституційне перевантаження, є регулювання, пов’язане з очищенням земельних ділянок та будівельних майданчиків у В’єтнамі. Фото: Хоанг Ха

Зокрема, для реалізації інвестиційного будівельного проекту бізнес повинен пройти багато етапів затвердження від різних установ, таких як Міністерство планування та інвестицій, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища, Міністерство будівництва, Міністерство громадської безпеки тощо, а також від місцевих органів влади. Кожен етап затвердження включає багато невеликих процедур, що вимагають десятків різних видів ліцензій та документів.

В результаті, підприємствам доводиться довго чекати на завершення процедур. Кожен крок вимагає різного часу для оцінки та затвердження, що призводить до затримок проектів, збільшення інвестиційних витрат та зниження ефективності. Тривалий процес ліцензування змушує інвесторів нести додаткові управлінські, адміністративні та процентні витрати протягом періоду очікування, тим самим збільшуючи загальну вартість проекту.

По-третє , брак координації між установами. Коли державні установи не співпрацюють ефективно, їхні зусилля можуть дублюватися, суперечити один одному або бути контрпродуктивними, що призводить до фрагментації та неефективності операцій.

Типовим прикладом відсутності ефективної координації між відомствами, що спричиняє інституційні вузькі місця, є проект міської залізниці в Ханої та Хошиміні. Зокрема, проекти міської залізниці як у Ханої, так і в Хошиміні, включаючи лінію Катлінь - Хадонг (Ханой) та лінію Бен Тхань - Суой Тьєн (Хошимін), зіткнулися з багатьма труднощами через відсутність координації між відомствами від центрального до місцевого рівня та відповідними міністерствами, такими як Міністерство транспорту, Міністерство фінансів та Міністерство планування та інвестицій.

По-четверте , жорсткі правові рамки. Суворі, негнучкі правила, які не враховують особливості кожного конкретного випадку, можуть перешкоджати інноваціям та обмежувати можливості вирішення унікальних або нових проблем.

Типовим прикладом жорсткої правової бази, що спричиняє інституційні перешкоди, є регулювання, пов’язане з очищенням земель та ділянок у В’єтнамі. Чинний Земельний закон суворо регулює права землекористування, компенсації та процедури переселення, коли держава повертає землю, але йому бракує гнучкості в особливих випадках.

По-п'яте , брак прозорості та підзвітності. Брак механізмів прозорості та підзвітності може призвести до неефективної або корумпованої роботи державних установ, уповільнення прогресу та зниження довіри.

Яскравим прикладом відсутності прозорості та підзвітності, що спричиняє інституційні перешкоди, є управління та використання державних бюджетів у деяких великих державних інвестиційних проектах. У багатьох державних інвестиційних проектах, таких як масштабні проекти будівництва автомагістралей або державних лікарень, часто спостерігається відсутність прозорості у використанні капіталу та відсутність підзвітності з боку виконавчих органів.

По-шосте , брак ресурсів та потужностей. Брак кваліфікованого персоналу, сучасних технологій або необхідного фінансування може серйозно обмежити здатність агентства ефективно впроваджувати та застосовувати політику.

По-сьоме , опір змінам. Системна інерція, коли існує небажання адаптуватися до нових методів або вдосконалювати існуючі процеси, часто призводить до інституційного глухого кута, особливо в організаціях, які чинять опір реформам.

Рішення для усунення інституційних перешкод

Оновлення та вдосконалення правових норм. Регулярно переглядати, оновлювати та коригувати закони та нормативні акти відповідно до практик соціально-економічного розвитку, особливо в нових сферах, таких як технології та цифрова економіка. Це допомагає політиці бути більш гнучкою та відповідати світовим тенденціям.

Спростити адміністративний апарат. Оптимізувати процеси та скоротити непотрібні процедури, одночасно чітко децентралізуючи повноваження та передаючи їх установам для підвищення ефективності обробки документів. Застосовувати міжнародні стандарти державного управління для оптимізації адміністративного апарату.

Посилити координацію між установами. Створити міжгалузеві та міжвідомчі механізми координації, а також заохочувати обмін інформацією та безперебійну координацію у виконанні роботи. Використовувати інформаційно-технологічні системи для зв'язку та управління спільною діяльністю, що полегшить установам обмін інформацією та координацію.

Забезпечити гнучкість правової бази. Розробити механізми, що передбачають гнучкість у деяких особливих випадках та відповідні винятки для вирішення конкретних ситуацій. Нормативні акти повинні передбачати можливість саморегулювання населених пунктів або секторів у дозволених межах.

Забезпечити прозорість та підзвітність. Збільшити публічне розкриття інформації та прозорість інформації щодо ключових процесів та рішень, особливо тих, що стосуються бюджетів та державних проектів. Створити незалежні механізми моніторингу та ефективні системи оцінювання для забезпечення підзвітності установ та окремих осіб.

Заохочуйте інноваційне мислення та просуйте цифрову трансформацію. Створюйте організаційну культуру, готову до змін, заохочуйте інновації та мотивуйте персонал застосовувати цифрові технології у своїй повсякденній роботі. Керівні підрозділи повинні бути піонерами та проактивно вдосконалювати методи роботи, використовуючи цифрові дані та онлайн-платформи для підвищення ефективності.

Вищезазначені рішення допоможуть усунути інституційні вузькі місця, створити умови для ефективного, гнучкого та оперативного функціонування системи для задоволення потреб соціально-економічного розвитку країни в нову епоху – епоху національного зростання.

Vietnamnet.vn

Джерело: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html