Нормативні акти, що перешкоджають інноваціям.

Д-р Нгуєн Сі Зунг, колишній заступник керівника Апарату Національних зборів, запропонував рішення для усунення інституційних перешкод, які уповільнили прогрес проекту, збільшили витрати та знизили економічну ефективність проекту.

Генеральний секретар То Лам наголосив: «З трьох найбільших вузьких місць сьогодні — інституцій, інфраструктури та людських ресурсів — саме інституції є найвузьким місцем серед вузьких місць».

Інституційні вузькі місця є фундаментальною перешкодою, яку необхідно вирішити в першу чергу, щоб відкрити простір для інших рішень.

Візьмемо, наприклад, проект аеропорту Лонг Тхань, ключовий національний проект. Проект Міжнародного аеропорту Лонг Тхань був схвалений у 2005 році, але перший етап будівництва офіційно розпочався лише у 2021 році. Проект затримувався на десятиліття через інституційні труднощі; йому довелося пройти кілька раундів схвалення від різних установ як на місцевому, так і на центральному рівнях. Кожна зміна чи коригування проекту вимагали додаткового часу для схвалення.

Процес очищення земель та переселення тисяч домогосподарств зіткнувся з численними перешкодами через відсутність консенсусу та координації між відомствами. Міністерство транспорту , Міністерство фінансів, Міністерство планування та інвестицій, а також місцеві органи влади, відіграють певну роль у реалізації проекту, але неефективна координація призвела до тривалого та непослідовного процесу.

Ці інституційні перешкоди уповільнили прогрес проекту, збільшили витрати та знизили економічну ефективність проекту.

Відсутність прозорості та підзвітності призводить до інституційних перешкод.

По-перше, існують застарілі правила. Закони та політика, які не оновлюються відповідно до сучасних реалій, можуть призвести до неефективності, оскільки вони можуть більше не відповідати соціальним, економічним чи технологічним змінам.

По-друге , адміністративний апарат та процеси є надмірно складними. Дублювання управлінських функцій та складні процедури затвердження створюють затримки, що ускладнює швидке та ефективне реагування на нагальні потреби. Яскравим прикладом складного адміністративного апарату, що спричиняє інституційні вузькі місця, є процес затвердження інвестиційних будівельних проектів у В'єтнамі.

Яскравим прикладом жорсткої правової бази, що спричиняє інституційні перешкоди, є регулювання, пов’язане із землею та її очищенням у В’єтнамі. Фото: Хоанг Ха

Зокрема, для реалізації інвестиційного будівельного проекту підприємства повинні пройти багато етапів затвердження від різних установ, таких як Міністерство планування та інвестицій, Міністерство природних ресурсів та навколишнього середовища, Міністерство будівництва, Міністерство громадської безпеки та місцевих органів влади. Кожен етап затвердження включає багато менших процедур, що вимагають десятків різних дозволів та документів.

В результаті, підприємствам доводиться довго чекати на завершення процедур. Кожен крок вимагає різного часу оцінки та затвердження, що призводить до затримок проектів, збільшення інвестиційних витрат та зниження ефективності. Тривалий процес ліцензування змушує інвесторів нести додаткові управлінські, адміністративні та процентні витрати протягом періоду очікування, тим самим збільшуючи загальну вартість проекту.

По-третє , бракує координації між установами. Коли державні установи не співпрацюють ефективно, їхні зусилля можуть дублюватися, суперечити один одному або бути контрпродуктивними, що призводить до фрагментації та неефективності операцій.

Яскравим прикладом неефективної координації між відомствами, що спричиняє інституційні перешкоди, є проект міської залізниці в Ханої та Хошиміні. Зокрема, проекти міської залізниці як у Ханої, так і в Хошиміні, включаючи лінію Катлінь - Хадонг (Ханой) та лінію Бен Тхань - Суой Тьєн (Хошимін), зіткнулися з численними труднощами через відсутність координації між відомствами від центрального до місцевого рівня та відповідними міністерствами, такими як Міністерство транспорту, Міністерство фінансів та Міністерство планування та інвестицій.

По-четверте , жорстка правова база. Суворі, негнучкі правила, які не мають адаптованих до конкретних випадків, можуть перешкоджати інноваціям та обмежувати рішення унікальних або нових проблем.

Яскравим прикладом жорсткої правової бази, яка спричиняє інституційні перешкоди, є правила щодо землі та очищення земель у В'єтнамі. Чинний Земельний закон суворо регулює права землекористування, процедури компенсації та переселення, коли держава повертає землю, але йому бракує гнучкості в окремих випадках.

По-п'яте , брак прозорості та підзвітності. Відсутність механізмів прозорості та підзвітності може призвести до неефективної або корумпованої роботи державних установ, уповільнення прогресу та підриву довіри.

Яскравим прикладом відсутності прозорості та підзвітності, що спричиняє інституційні перешкоди, є управління та використання державних коштів у деяких масштабних державних інвестиційних проектах. У багатьох державних інвестиційних проектах, таких як масштабні проекти будівництва автомагістралей або державних лікарень, часто спостерігається відсутність прозорості щодо використання коштів та відсутність підзвітності з боку виконавців.

По-шосте , брак ресурсів та потужностей. Нестача кваліфікованого персоналу, сучасних технологій або необхідного фінансування може серйозно обмежити здатність агентства ефективно впроваджувати та застосовувати політику.

По-сьоме , опір змінам. Застій у системах, де є небажання адаптуватися до нових методів або вдосконалювати існуючі процеси, часто призводить до інституційних перешкод, особливо в організаціях, які чинять опір реформам.

Рішення для усунення інституційних перешкод

Оновлення та вдосконалення правових норм. Регулярний перегляд, оновлення та коригування законів і нормативних актів з урахуванням практик соціально-економічного розвитку, особливо в таких галузях, що розвиваються, як технології та цифрова економіка. Це допомагає зробити політику більш гнучкою та відповідати світовим тенденціям.

Спростити адміністративний апарат. Оптимізувати процеси та скоротити непотрібні процедури, чітко делегуючи повноваження агентствам для підвищення ефективності. Застосовувати міжнародні стандарти державного управління для оптимізації адміністративного апарату.

Посилити координацію між установами. Створити міжгалузеві та міжвідомчі механізми координації, а також заохочувати обмін інформацією та безперебійну співпрацю у виконанні завдань. Використовувати інформаційно-технологічні системи для зв'язку та управління спільною діяльністю, сприяючи легкій комунікації та координації між установами.

Забезпечити гнучкість у правовому полі. Розробити механізми, що дозволяють гнучке застосування в певних особливих випадках та відповідні винятки для вирішення конкретних ситуацій. Нормативні акти повинні мати простір для маневру, надаючи місцевим органам влади або секторам право на саморегулювання в допустимих межах.

Забезпечення прозорості та підзвітності. Посилення публічного розкриття інформації та прозорості інформації щодо ключових процесів та рішень, зокрема тих, що стосуються бюджетів та державних проектів. Створення незалежних механізмів нагляду та ефективних систем оцінювання для забезпечення підзвітності установ та окремих осіб.

Заохочуйте інноваційне мислення та просуйте цифрову трансформацію. Створіть організаційну культуру, яка готова до змін, заохочує інновації та мотивує співробітників застосовувати цифрові технології у своїй повсякденній роботі. Керівні підрозділи повинні бути піонерами та проактивно вдосконалювати методи роботи, використовуючи цифрові дані та онлайн-платформи для підвищення ефективності.

Вищезазначені рішення допоможуть усунути інституційні вузькі місця, створивши умови для ефективного та гнучкого функціонування системи, а також для оперативного задоволення потреб соціально-економічного розвитку країни в нову епоху – епоху національного прогресу.

Vietnamnet.vn

Джерело: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html