



| Досі існують правові «прогалини». | Проблеми з потенціалом місцевих органів влади | Побудова сталої системи соціального забезпечення. | Належна децентралізація, достатнє делегування повноважень. |

Вдосконалення дворівневої моделі місцевого самоврядування є не лише негайною вимогою, а й довгостроковим завданням, пов'язаним з процесом побудови сучасної адміністративної системи.
Досвід показує, що для ефективного функціонування органів влади на рівні комун необхідно одночасно вирішувати три основні питання: вдосконалення інституцій, посилення можливостей впровадження та забезпечення необхідних умов для функціонування.
Тільки за умови належної децентралізації, достатнього делегування повноважень та належного розподілу ресурсів комуни можуть справді відповідати вимогам розвитку нової ери.

У програмі дій Центрального Комітету партії щодо реалізації Резолюції 14-го з'їзду партії було чітко сформульовано завдання: «Забезпечити безперебійне функціонування дворівневої системи місцевого самоврядування; продовжувати чітко визначати повноваження між обласним та комунальним рівнями, одночасно побудувавши гнучкий та ефективний механізм координації між урядом, партією, Вітчизняним фронтом, політичними та громадськими організаціями та народними організаціями».
Тільки за умови належної децентралізації, достатнього делегування повноважень та належного розподілу ресурсів комуни можуть справді відповідати вимогам розвитку нової ери.
У своїх заключних зауваженнях на 2-му Пленумі 14-го Центрального Комітету у березні 2026 року Генеральний секретар То Лам наголосив: «Поточна дворівнева модель місцевого самоврядування — це не лише нова адміністративна організаційна модель, але й «новий метод місцевого управління», спрямований на усунення проміжних рівнів для забезпечення безперебійної роботи низового урядового апарату з раціонально розподіленими ресурсами, ефективним використанням технологій і даних, а також кращим обслуговуванням людей і бізнесу».
Лідери нашої Партії та Держави також підтвердили: «Неможливо доручити більше завдань рівню комуни без забезпечення відповідних механізмів, кадрового забезпечення, бюджету, даних, цифрової інфраструктури та належних механізмів моніторингу та інспекції. Тому ми повинні забезпечити принцип: розподіляти ресурси в межах наданих повноважень; підтримувати суворий контроль у межах децентралізації; та розширювати можливості в межах доручених завдань».
Наведені вище приклади демонструють дуже чіткий напрямок партії щодо побудови дворівневої моделі місцевого самоврядування. Зокрема, директива Генерального секретаря То Лама «забезпечити доступність ресурсів скрізь, де делегуються повноваження» відображає вимогу створити умови для того, щоб комуни були «сильними» з точки зору людських ресурсів, бюджету, цифрової інфраструктури, даних та операційних механізмів.
У 2025 році провінція Кханьхоа виділила понад 196,2 мільярда донгів до бюджетів комун на модернізацію, ремонт, придбання обладнання та задоволення нагальних потреб державного управління; понад 76,6 мільярда донгів для забезпечення виконання регулярних витрат; та понад 71,8 мільярда донгів на придбання обладнання для цифрової трансформації та термінального обладнання для обслуговування професійної діяльності…

Провінція Кханьхоа зосереджує свої зусилля на досягненні двозначного зростання та виконанні критеріїв, щоб стати містом з централізованим управлінням, відповідно до Резолюції Політбюро № 09-NQ/TW (13-й термін) до 2030 року.
Таким чином, управління бюджетом здійснюється децентралізовано, надаючи повноваження комунальному рівню, забезпечуючи ресурси для державних інвестицій, особливо проектів, які безпосередньо обслуговують діяльність комунального рівня та адміністративну інфраструктуру…
За словами пана Нгуєн Тхань Ха, заступника голови Народного комітету провінції Кханьхоа, провінція спочатку обрала п'ять комун, а саме Дьєн Кхань, Дьєн Лак, Тан Дінь, Ван Нінь та Кам Лам, для інвестування в розвиток міської інфраструктури з метою модернізації їх до районів найближчим часом.

Це комуни з «внутрішніми сильними сторонами» та фактично достатніми умовами для підвищення рівня урбанізації, особливо доходу на душу населення. Це буде головним пріоритетом для місцевої влади у 2026 та 2027 роках.
«Яскравою плямою» для Кханьхоа є те, що після запровадження дворівневої системи місцевого самоврядування, місто одразу видало Постанову № 01-NQ/TU про двозначне економічне зростання на період 2025-2030 років.
Постійний комітет провінційної партії опублікував перелік проривних та ключових завдань у важливих сферах, які мають слугувати основою для створення імпульсу для сприяння зростанню. Провінція реструктуризувала державні інвестиції в напрямку цілеспрямованого та адресного підходу; рішуче відмовившись інвестувати в проекти, соціально-економічна ефективність яких не була чітко продемонстрована.

За свого життя президент Хо Ши Мін стверджував: «Кадри – це основа всієї роботи». Він навчав: «Кожна людина, незалежно від її посади, високої чи низької, великої чи малої, утворює машину. Відсутність однієї людини або нездатність однієї людини виконати свої обов’язки зруйнує все».
Ідеологія президента Хо Ши Міна залишається актуальною й сьогодні, особливо враховуючи, що вся країна реформує свою організаційну структуру в напрямку більш раціональної, ефективної, результативної, орієнтованої на людей та краще обслуговуючої системи.
Рівень комуни вважається найближчим до людей, безпосередньо вирішуючи більшість адміністративних процедур та практичних питань. Тому народним комітетам комун, районів та спеціальних зон надаються більше повноважень та відповідальності. Місцеві посадовці повинні мати не лише сильний професійний досвід, а й широкий спектр інших навичок.
Провінційна політична школа Кханьхоа відіграє центральну роль у підготовці та розвитку кадрів низової політичної системи. Школа прагне забезпечити, щоб до кінця 2028 року 100% посадовців та державних службовців комунального рівня, які ще не відповідають вимогам, пройшли професійну підготовку; 100% пройшли професійну підготовку; а 50% професійних державних службовців пройшли підготовку з державного управління за новою моделлю.
Навчальна програма зосереджена на комплексних навичках державного управління, навичках складання юридичних документів, навичках вирішення адміністративних процедур та навичках застосування інформаційних технологій.
Пані Дуонг Тхі Ань Дао, магістр мистецтв з Політичної школи провінції Кханьхоа, вважає, що поряд з навчанням та розвитком кадрів необхідно проводити відбір та перерозподіл робочої сили відповідно до посад, подолавши ситуацію як надлишку, так і дефіциту в деяких сферах.

Школа створює взаємопов’язану екосистему «школа-заклад», де теорія має бути вкорінена в практиці та оновлена, щоб відображати сучасні реалії; навчання пов’язане з «компетентностями виконання роботи».
На виконання Висновку Центрального Комітету Комуністичної партії В'єтнаму № 210-KL/TW від 12 листопада 2025 року щодо продовження розбудови та вдосконалення організаційної структури політичної системи в найближчий період, Постійний комітет провінційного партійного комітету Кханьхоа доручив розробити план організації та розподілу кадрів, державних службовців, працівників та інших працівників у новостворених народних комітетах комун відповідно до місцевої практичної ситуації, ресурсів, досвіду та професійної кваліфікації.
У провінції Кханьхоа було перепризначено та проведено ротацію 364 співробітників. Крім того, Народний комітет провінції направив 162 ІТ-фахівців з 8 груп підтримки цифрової трансформації для допомоги Народним комітетам комун, районів та спеціальних зон.
Прагнучи впровадити інновації в оцінюванні посадовців, провінція Кханьхоа є «піонером» у країні у розробці набору інструментів для вимірювання та оцінки ефективності роботи (KPI) посадовців, державних службовців та працівників державного сектору в політичній системі. Система оцінювання на основі KPI підвищила самосвідомість та відповідальність, створюючи мотивацію для пришвидшення прогресу та покращення якості роботи.
Провінційний партійний комітет Кханьхоа розробив Резолюцію № 12-NQ/TU щодо рішень для покращення якості роботи низових посадовців та державних службовців у період 2026-2030 років. Ця резолюція спрямована на створення команди низових посадовців та державних службовців, які є принципово однаковими за професійними якостями, мають високе почуття відповідальності у своїй роботі та є «правильною людиною – правильною роботою – у правильній галузі».

Крім того, провінція Кханьхоа має систему політики та нормативних актів, достатньо потужну для залучення висококваліфікованих людських ресурсів у ключові напрямки діяльності…
Під час прямого діалогу з посадовцями та державними службовцями комунального рівня щодо труднощів та недоліків у впровадженні дворівневої системи місцевого самоврядування, пан Тран Фонг, секретар провінційного партійного комітету Кханьхоа, поділився своїм розумінням тиску, з яким стикаються органи влади комунального рівня, та звернувся до місцевих органів влади з проханням посилити обмін інформацією зі спеціалізованими установами для отримання рекомендацій та підтримки.
Кожен посадовець і державний службовець повинен прагнути долати труднощі та працювати разом для успішного досягнення цілей, викладених у Резолюції Першого з'їзду провінційного партійного комітету Кханьхоа, термін 2025-2030 років.
Провінційний партійний комітет Кханьхоа запропонував Центральному партійному комітету розглянути питання децентралізації повноважень щодо переміщення персоналу та розміщення кадрів і державних службовців між партійним та урядовим секторами на користь Постійного комітету партійного комітету комуни.
Уряд розглядає варіант розподілу посад державних службовців під час створення нових підрозділів державної служби, що фінансуються з державного бюджету, для надання державних послуг та діяльності під егідою Народного комітету на рівні комун...
Нещодавно у статті «Світло Хо Ши Міна веде нас шляхом» Генеральний секретар і президент То Лам стверджував: «...рішення щодо реформ останнім часом, від впорядкування організаційної структури політичної системи, реорганізації адміністративних одиниць, функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування; реформування інституцій, вдосконалення законів; сприяння децентралізації, делегування влади, адміністративної реформи, цифрової трансформації;... потребують висвітлення думками Хо Ши Міна. Висвітлення необхідне для підтримки правильних цілей».
«Ми повинні вивчити та обрати правильні методи. Ми повинні забезпечити, щоб усі інновації не відходили від людей, щоб будь-який розвиток не втрачав своєї ідентичності, а всі реформи не відривалися від ідеалів національної незалежності та соціалізму».

Текст і фотографії: Сюан Трієу - Фан Сау - Данг Туан - Конг Чт
Дизайн: Ву Ха
Джерело: https://www.vietnamplus.vn/phan-cap-dung-giao-quyen-du-de-van-hanh-hieu-qua-post1112435.vnp







