Об'єднання провінцій та скасування районного рівня відповідає світовому прогресу.

За словами професора Тран Нгок Дуонга, об'єднання однієї провінції з іншою не створює жодної конституційної проблеми; ліквідація районного рівня та залишення лише провінційного та комунального рівнів також є розумним і відповідає світовому прогресу.

В інтерв'ю VietNamNet про нещодавнє рішення Політбюро , яке звернулося до Урядового партійного комітету з проханням вивчити напрямок «об'єднання деяких провінцій та скасування районного рівня», професор доктор Чан Нгок Дуонг, член Президії Центрального Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму, колишній заступник керівника Апарату Національних зборів, висловив свою рішучу підтримку цій політиці.

За словами професора Тран Нгок Дуонга, об'єднання однієї провінції з іншою не створює жодної конституційної проблеми. Оскільки Конституція чітко не передбачає, що «В'єтнам має 63 провінції та міста, що знаходяться під центральним управлінням». Стаття 110 Конституції 2013 року передбачає: «Адміністративні одиниці Соціалістичної Республіки В'єтнам поділяються таким чином: країна поділяється на провінції та міста, що знаходяться під центральним управлінням».

Проф. доктор Тран Нгок Дуонг, член Президії Центрального Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму, колишній заступник керівника Апарату Національних зборів . Фото: Мінх Дат

Професор Тран Нгок Дуонг також висловив свою згоду з ліквідацією районного рівня та збереженням лише провінційного та комунального рівнів.

«Ця політика дуже підходить для урядової організації країн світу. Зокрема, вона зосереджена на побудові сильного уряду на обох кінцях (на рівні провінцій та громад). Це сильна провінція та сильні низові структури (комуна та район). Проміжний уряд посередині направляється урядом провінції до певної території чи регіону, що належить кільком комунам та районам, щоб представляти уряд провінції в управлінні цим районом чи базою. Це також прогресивна та сучасна модель урядування сьогодні», – проаналізував пан Дуонг.

Зберіться разом, щоб створити більше простору для зростання

Наразі В'єтнам має 63 провінції та міста, тож якого напрямку слід дотримуватися під час дослідження об'єднання деяких провінцій, щоб це було доцільно?

Я думаю, що Політбюро, Секретаріат і Центральний Комітет партії також провели дослідження, і, можливо, вже не буде 63 провінцій і міст. Згідно з напрямком дослідження, деякі провінції та міста будуть об'єднані для створення регіональних сильних сторін та кращої регіональної зв'язності. Однак, поки що незрозуміло, скільки провінцій і міст буде об'єднано, але, ймовірно, вони будуть об'єднані разом.

І цей показник може бути навіть меншим, ніж зараз, для створення регіонів із взаємопов'язаними сильними сторонами. Наприклад, створення регіонів з морем, лісами та рівнинами – деякі прибережні провінції можна об'єднати з деякими прибережними провінціями для створення морських сильних сторін, утворюючи великий регіон із сильними сторонами.

Я думаю, що Політбюро та Центральний Комітет провели дослідження, але їм доведеться робити це крок за кроком.

Наразі об'єднання адміністративних одиниць здійснюється на основі багатьох критеріїв, головним чином на основі чисельності населення та масштабу площі. Тож, на вашу думку, під час вивчення об'єднання деяких провінцій, чи варто нам розраховувати інші критерії, щоб забезпечити відповідність реальності, уникаючи ситуації рівноправного та механічного об'єднання?

Я вважаю, що під час вивчення об'єднання деяких провінцій мають бути конкретні критерії для створення консенсусу, а також потужного імпульсу розвитку. Якщо критеріїв немає, а об'єднання відбувається лише за суб'єктивними побажаннями, це не спрацює і навіть може створити "нерозумні" райони з необґрунтованим розвитком.

Фактично, нещодавній поділ адміністративних одиниць на занадто дрібні призвело до конфліктів, навіть конкуренції, та руйнування розвитку одна одної. Тому об'єднання деяких провінцій буде перевагою для подолання цієї ситуації та створення рушійної сили та простору для потужного розвитку.

Скасування районного рівня має багато переваг.

Тож які, на вашу думку, переваги та недоліки скасування районного рівня в нинішній ситуації?

Щоб зрозуміти, наскільки це корисно і шкідливо, нам потрібно продовжувати дослідження, уточнення та поглиблення для належного впровадження цієї політики, оскільки в місцевому самоврядуванні ми вже давно знайомі з трирівневою моделлю (провінція, район, комуна).

Але початкові міркування показують, що якщо ми скасуємо районний рівень, це матиме багато переваг.

Перша перевага створить відносно ширший простір для економічного та соціального розвитку без обмеження певним районом чи повітом. Водночас, це створить ширше середовище для залучення потенціалу та ресурсів для розвитку. Це величезна перевага в контексті дедалі ширшої економічної інтеграції. Тоді не буде бар'єрів, що обмежуються межами та територіями районів, округів та виборчих округів.

По-друге, залучити більші ресурси з усієї провінції для обслуговування проекту певної комуни чи району.

По-третє, це відповідає політиці партії щодо оптимізації, спрямованій на зменшення проміжних рівнів, збільшення державного бюджету та значне скорочення витрат на чинний районний та повітовий апарат.

Крім того, в сучасних умовах швидкого розвитку науки і техніки державне управління від провінції до низового рівня комун і районів є набагато зручнішим.

Однак, спочатку можуть виникнути деякі перешкоди через недостатню обізнаність, що призводить до сумнівів та побоювань щодо того, чи можна впровадити державне управління, та чи є відстань між верхнім та нижчим рівнями влади бюрократичною.

Тому необхідно пропагувати та навчати, щоб мати єдину та чітку обізнаність.

Якщо районний рівень буде скасовано, буде скасовано крок у децентралізації та делегуванні повноважень. Тоді децентралізація та делегування повноважень будуть здійснюватися безпосередньо з провінційного рівня на рівень комуни та району, що сприятиме більш відкритому та сприятливому управлінському середовищу.

Раніше, щоб реалізувати будь-яке питання, нам потрібно було пройти через рівень району чи повіту, перш ніж дійти до рівня комуни чи виборчого округу. Тепер ми можемо реалізувати його безпосередньо з області чи міста на рівень комуни чи виборчого округу, що набагато зручніше.

Отже, на вашу думку, чи зараз саме час об'єднувати області та скасовувати районні рівні? Чи варто це робити до чи після 14-го з'їзду партії (січень 2026 року)?

На мою думку, зараз саме час вивчити це питання, але вивчати його потрібно крок за кроком. Особливо після об'єднання та впорядкування політичного апарату на центральному та місцевому рівнях, об'єднання провінцій та скасування районних рівнів має здійснюватися систематично, а не на суб'єктивній основі.

Наразі партія та держава мають намір діяти швидко та рішуче, щоб підготуватися до нової ери, починаючи з 14-го з'їзду. Тож це також можна зробити до 14-го з'їзду.

Питання впорядкування апарату, об'єднання провінцій та скасування районного рівня безпосередньо пов'язане з людьми та їхніми інтересами, тому воно дуже складне та вимагає ретельної підготовки та великої рішучості.

Бо насправді, оптимізація апарату пропонувалася десятиліттями, але не була впроваджена ефективно та ретельно.

Цього разу, з великою рішучістю Партії та Держави, вони зробили це дуже методично, з рішучістю та конкретними методами, розробили апарат зверху донизу та вимагали його впровадження, а не просто порушили питання та дозволили нижчим рівням робити це, як їм заманеться.

Джерело: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56893