З нагоди 2026 місячного Нового року (року Коня) газета « Сільське господарство та довкілля» взяла інтерв'ю у пана Ле Ван Тьєна, директора Департаменту сільського господарства та довкілля провінції Тханьхоа, про досягнення впровадження Урядової постанови № 136/2025/ND-CP, яка передбачає децентралізацію та делегування повноважень у сферах сільського господарства та довкілля.
Зміни в мисленні державного управління
Як ви оцінюєте роль та значення Указу 136/2025/ND-CP, який регулює децентралізацію та делегування повноважень у сферах сільського господарства та навколишнього середовища, що набуває чинності з 1 липня 2025 року, особливо враховуючи, що Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища є провідним підрозділом і першим, хто його впроваджує?
Постанова Уряду № 136/2025/ND-CP є важливою віхою в процесі адміністративної реформи, впорядкування апарату та підвищення ефективності та результативності державного управління в сферах сільського господарства та навколишнього середовища. Чітка децентралізація та делегування повноважень провінційним урядам не лише скорочує час обробки документів та зменшує адміністративні процедури, але й допомагає місцевим органам влади бути більш проактивними у прийнятті рішень, залишатися ближчими до реальності та оперативно вирішувати труднощі на низовому рівні.
Той факт, що Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища було першим міністерством, яке проактивно порадило уряду видати окремий указ про децентралізацію сектору управління, демонструє дуже інноваційний та рішучий підхід до реформи, який дозволяє уникнути затримок та розпливчастих заяв, а натомість зосередитися на ясності та конкретиці. В результаті, населені пункти, включаючи Тхань Хоа, мають повну та єдину правову основу для швидкого та ефективного впровадження Указу № 136 з першого дня його набрання чинності.
Пан Ле Ван Тьєн, директор Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища провінції Тханьхоа. Фото: Куок Тоан.
Провінція Тханьхоа, з її великою географічною площею та сильним сільськогосподарським виробництвом, вимагає високих стандартів екологічного менеджменту. Раннє та серйозне впровадження Указу № 136 допомогло Департаменту сільського господарства та навколишнього середовища чітко визначити обов'язки, посилити проактивність та уточнити відповідальність його керівників. В результаті, міжвідомча та міжрівнева координація стала більш гнучкою та ефективною.
Я вважаю, що цей Указ — це не просто юридичний документ, а зміна мислення в державному управлінні, зосередження на ефективному обслуговуванні громадян та бізнесу, розширенні їхніх можливостей та одночасному забезпеченні нагляду та підзвітності. Це основа для побудови сучасного, прозорого та ефективного управління в галузях сільського господарства та навколишнього середовища.
Вид на місто Тхань Хоа з висоти пташиного польоту. Фото: Куок Тоан.
Після набрання чинності Указу, які видатні аспекти децентралізації ефективно впровадив Департамент сільського господарства та навколишнього середовища Тхань Хоа? Чи не могли б ви навести конкретний приклад?
Після набрання чинності Указом № 136/2025/ND-CP провінція Тханьхоа серйозно впровадила децентралізований зміст у сферах сільського господарства та навколишнього середовища, особливо групу процедур, пов'язаних з оцінкою, затвердженням та ліцензуванням.
Відповідно, такі процедури, як: ліцензування діяльності в межах заповідної зони іригаційних робіт, ліцензування у сфері водних ресурсів, ліцензування розробки корисних копалин для отримання загальновживаних матеріалів, оцінка звітів про оцінку впливу на навколишнє середовище (ОВНС)…, які раніше мали подавати до Міністерства сільського господарства та охорони навколишнього середовища, тепер проактивно оцінюються та консультуються Департаментом. В результаті час обробки значно скоротився, а також була посилена відповідальність місцевих органів влади за нагляд та управління. Наприклад:
Для сектору охорони навколишнього середовища: проекти групи А (50-100 гектарів, що вимагають перетворення щонайменше 5 гектарів землі, що використовується для двох рисових культур), які раніше перебували у веденні Міністерства, тепер делеговані для затвердження голові провінційного народного комітету, що скорочує час обробки з максимум 45 днів до 30 днів.
Щодо мінерального сектору: ліцензування розробки корисних копалин для виробництва цементу покладено на Провінційний народний комітет; Департамент проактивно оцінює та консультує, а не підпорядковується Міністерству.
Сільськогосподарський та екологічний сектор провінції Тханьхоа останнім часом досяг багатьох успіхів. Фото: Куок Тоан.
Щодо ліцензування діяльності в межах заповідної зони іригаційних робіт: водосховище Куа-Дат перебуває під управлінням Міністерства, але тепер будівельні, бурові, гірничодобувні, вибухові роботи тощо в межах заповідної зони були децентралізовані та передані до ведення Голови провінційного народного комітету з питань ліцензування, сприяння організаціям та приватним особам.
Корисні копалини та довкілля – це складні та делікатні сфери, що часто призводить до звернень та скарг від громадян і підприємств. Раніше багато питань належали до юрисдикції міністерств та відомств, що призводило до тривалих та непрактичних процесів їх вирішення. Децентралізація згідно з Указом № 136/2025 надає місцевим органам влади можливість безпосередньо розглядати та приймати рішення. Це дозволяє більш своєчасно та гнучко вирішувати проблеми.
З чіткою ієрархією відповідальність має бути ще більшою.
Після децентралізації багато повноважень було передано на провінційний рівень, що означало збільшення робочого навантаження та відповідальності. Отже, як Департамент зараз організовує та керує своїм апаратом, щоб забезпечити безперебійну роботу, уникнути перевантаження, запобігти нехтуванню обов'язками та боротися з корупцією, особливо у сферах корисних копалин та навколишнього середовища, сер?
Департамент оперативно подав до Провінційного народного комітету план впорядкування організаційної структури Департаменту та його дочірніх підрозділів, забезпечуючи ефективну та результативну роботу. Департамент переглянув завдання, покладені на кожен департамент та дочірній підрозділ; чітко визначив обов'язки (аж до рівня спеціаліста), уникаючи дублювання або недооцінки завдань. Співробітникам було призначено конкретні посади; також було проведено навчання та професійний розвиток для підвищення кваліфікації та можливостей персоналу.
Департамент організував чотири онлайн-конференції, що об’єднали центральний та місцевий рівні для реалізації призначеного змісту.
У 2025 році сільськогосподарське виробництво продовжувало залишатися стабільним, виробництво продуктів харчування досягло 1,5 мільйона тонн; площа консолідації земель для великомасштабного виробництва та високотехнологічних застосувань досягла 4474 гектарів, що перевищує план. Тваринництво розвивалося в концентрованому, біобезпечному напрямку з 1092 фермами, які виробляють 332,3 тис. тонн м'яса, що на 4,8% більше; було посаджено 12,5 тис. гектарів нових лісів, рівень лісистості склав 54%; загальний обсяг виробництва водної продукції досяг 222,3 тис. тонн, що перевищує план на 2,9%.
Надання повноважень, делегування обов'язків та вирішення труднощів і перешкод. Подання Голові Провінційного народного комітету для оприлюднення 15 рішень, що оголошують перелік адміністративних процедур. Одночасно публічно розкриття інформації про постійний підрозділ підтримки та гарячу лінію для допомоги та керівництва делегованими завданнями.
Крім того, ми сприяємо застосуванню інформаційних технологій та цифрової трансформації для швидшого та прозорішого виконання роботи. Також посилюється координація між спеціалізованими департаментами, а також між Департаментом та місцевими органами влади та відповідними підрозділами, щоб забезпечити безперебійну та ефективну роботу без перешкод.
Ми завжди надаємо пріоритет відкритості, прозорості та сприянню доступу до інформації, а також здійсненню прав і обов'язків для організацій та фізичних осіб. Процеси та процедури суворо контролюються та впроваджуються відповідно до законодавства. Кожне завдання виконується відповідно до процесу, починаючи від спеціалістів та керівників відділів до керівництва Департаменту, з координацією між відповідними підрозділами та чітко визначеними обов'язками. Це забезпечує дотримання закону, об'єктивність та мінімізує ризик зловживання владою та корисливими інтересами.
У довгостроковій перспективі необхідно продовжувати вдосконалювати інструменти контролю над владою, одночасно підвищуючи професійну спроможність та етику державної служби посадовців, які її виконують. Це ключовий фактор для забезпечення справжньої ефективності децентралізації та її відсутності ризику.
На практиці неминуче, що посадовці «боятимуться відповідальності, боятимуться помилок» під час виконання своїх обов’язків, що вплине на ефективне впровадження децентралізації. Як керівник місцевого Департаменту сільського господарства та охорони навколишнього середовища, які рішення ви маєте для зміни мислення, стилю роботи та відповідальності посадовців, а також які пропозиції та рекомендації ви маєте для покращення впровадження децентралізації та делегування повноважень у майбутньому?
Насправді, все ще існує частина посадовців нижчого рівня, які «бояться відповідальності, бояться помилитися» під час виконання своїх обов’язків, особливо в таких делікатних сферах, як довкілля та корисні копалини. Це може призвести до затримок у виконанні робіт та знизити ефективність політики децентралізації. Щоб подолати цю ситуацію, ми зосереджуємося на одночасному впровадженні низки рішень, таких як:
По-перше, необхідно посилити навчання, професійний розвиток та поширення правових норм для посадовців та державних службовців; допомогти їм добре розуміти процедури та бути більш впевненими під час роботи з дорученими завданнями та файлами.
По-друге, встановити чіткі та прозорі робочі процеси, де кожне завдання буде конкретно призначене відповідальній особі та підлягатиме консультаціям на кількох етапах, від спеціалістів та керівників відділів до керівників відділів, щоб забезпечити дотримання закону, об’єктивність та колективний консенсус.
По-третє, створіть робоче середовище, яке заохочує проактивний дух, сміливість думати, сміливість діяти та сміливість брати на себе відповідальність у рамках закону.
Для ефективного впровадження децентралізації першим кроком є зміна мислення, стилю роботи та відповідальності посадовців, які її виконують (зосередитися на служінні людям та бізнесу). Це є необхідною умовою для того, щоб резолюція набула суттєвого характеру, а не залишилася просто документом.
За словами пана Ле Ван Тьєна, для ефективного впровадження децентралізації спочатку необхідно змінити спосіб мислення, стиль роботи та відповідальність посадових осіб, які її виконують. Фото: Куок Тоан.
Однак реальність така, що деякі посадовці все ще мають сумніви та страх відповідальності; персонал та державні службовці не мають досвіду роботи зі складними юридичними документами та процедурами, які схильні до ризиків. Це певною мірою впливає на ефективність та прогрес децентралізації та делегування повноважень. Деякі правові норми залишаються дублюючими та непослідовними, а видання конкретних керівних документів після децентралізації не було своєчасним, що іноді призводить до плутанини на місцевому рівні під час їх застосування.
Спираючись на цей досвід, ми рекомендуємо компетентним органам оперативно завершити розробку системи правових документів та супровідних технічних інструкцій, особливо нормативних актів вузькоспеціалізованого характеру, щоб населені пункти мали чітку правову основу для впровадження.
Посилити організацію поглибленого навчання та професійного розвитку для посадовців провінційного рівня, особливо в тих сферах, де їм надано повноваження, щоб забезпечити їхню здатність виконувати свої обов'язки.
Має бути механізм технічної підтримки та експертних зв'язків з центральними міністерствами та відомствами, особливо на початкових етапах перейняття повноважень, щоб місцеві жителі могли консультуватися та своєчасно звертатися за порадою у разі виникнення труднощів.
Дякую за цю розмову!
У 2025 році вся провінція отримала та опрацювала понад 316 000 заявок, пов'язаних із землею, що приблизно на 70% більше порівняно з 2024 роком; рівень прострочених заявок становив лише 0,44%. Роботи з очищення земель були зосереджені на очищенні 1505 гектарів, що створило земельні резерви для проектів соціально-економічного розвитку. Продовжувалося посилення охорони навколишнього середовища; рівень збору та обробки твердих побутових відходів досяг 93,7%; багато ключових проектів з обробки відходів було завершено та введено в експлуатацію.
Після реорганізації комун та впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування, у всій провінції налічується 102 комуни та 893 села/хутір, що відповідають стандартам Нового розвитку сільських районів, 1 комуна, що відповідає стандартам передового Нового розвитку сільських районів, 556 сіл/хутір, що відповідають стандартам модельного Нового розвитку сільських районів, та 702 визнані продукти OCOP.
Джерело: https://nongnghiepmoitruong.vn/thanh-hoa-di-nhanh-lam-that-d795248.html
Коментар (0)