Позитивний результат проекту BOT щодо розширення Національної автомагістралі 51 з км 0+900 до км 73+600 малоймовірний через суттєві розбіжності в думках між компетентними державними органами та підприємством-учасником проекту.
 |
| Проєкт BOT для Національної автомагістралі 51 має складнішу історію, ніж інші проєкти BOT, реалізовані з 2012 року до теперішнього часу. |
Чекаємо на інструкції, як діяти далі.
Процес усунення перешкод на інвестиційному проекті розширення Національної автомагістралі 51, ділянка від км 0+900 до км 73+600, що проходить через провінції Донгнай та Ба Ріа - Вунг Тау, за формою контракту BOT (Проект BOT Національної автомагістралі 51), навряд чи завершиться найближчим часом, враховуючи останні події, пов'язані з цим проектом, доля якого особливо складна.
Безпосередньо перед святом Нового року за місячним календарем 2024 року Дракона Урядова установа видала офіційний лист № 906/VPCP-CN, в якому передала вказівки віце-прем'єр-міністра Чан Хонг Ха щодо вирішення невирішених питань проекту Національної автомагістралі 51 BOT Міністерству транспорту (компетентному державному органу) та Акціонерному товариству з розвитку швидкісної автомагістралі Б'єн Хоа - Вунгтау (BVEC - проектне підприємство).
Відповідно, розглянувши звіт Міністерства транспорту (документ № 15229/BGTVT-CĐCTVN від 29 грудня 2023 року) про розгляд запиту інвестора щодо проекту BOT National Highway 51, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха доручив Міністерству транспорту продовжити розгляд запиту інвестора відповідно до його функцій, обов'язків та підписаного договору. Міністерство транспорту має повідомити про результати розгляду в межах своїх повноважень.
Це вже другий випадок менш ніж за два місяці, коли урядовцям доводиться надавати вказівки щодо невирішених питань та перешкод у проекті Національної автомагістралі 51 BOT. Раніше в офіційному листі № 8793/VPCP-CN від 9 листопада 2023 року Урядова канцелярія заявила, що відповідно до директиви Прем'єр-міністра та запиту інвестора щодо проекту Національної автомагістралі 51 BOT, віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха доручив Міністерству транспорту (як компетентному державному органу та органу, що підписує контракт BOT) координувати з Міністерством планування та інвестицій, Міністерством фінансів та Міністерством юстиції співпрацювати з інвестором проекту Національної автомагістралі 51 BOT для розгляду та вирішення, в межах їхніх повноважень, законних запитів інвестора відповідно до закону про ДПП, на основі принципу розподілу ризиків та гармонійних вигод.
«За необхідності, віце-прем’єр-міністр Чан Хонг Ха головуватиме на нараді для розгляду та вирішення запиту інвестора щодо питань, що належать до компетенції Прем’єр-міністра, на основі звіту Міністерства транспорту», – чітко зазначено в офіційному документі № 8793/VPCP-CN.
Приблизно через 1,5 місяці після вищезгаданої директиви Міністерство транспорту надіслало офіційного листа № 15229/BGTVT-CĐCTVN віце-прем'єр-міністру Чан Хонг Ха, в якому повідомлялося про хід розгляду запиту інвестора щодо проекту BOT National Highway 51. Примітно, що в цьому листі Міністерство транспорту не надало жодних конкретних рішень для усунення розбіжностей у поглядах між компетентним державним органом та проектним підприємством.
За даними Міністерства транспорту, з 64 проектів BOT, якими керувало міністерство станом на кінець 2024 року, більшість завершено та перебуває в експлуатації. За деякими проектами стягнення плати за проїзд тимчасово призупинено через закінчення терміну окупності. Решта питань та перешкод у процесі остаточного врегулювання в основному стосуються проектів з контрактами, підписаними між 1997 та 2023 роками.
Протягом цього періоду контракти на проекти BOT (включаючи контракт на проект BOT для Національної автомагістралі 51) включали комісії за збереження капіталу, при цьому період стягнення плати за проїзд генерував прибуток у фінансовому плані. З 2009 року по теперішній час проекти BOT не включали комісії за збереження капіталу до своїх фінансових планів, розраховуючи прибуток від капіталу лише під час операційної фази, таким чином уникаючи проблем під час остаточного розрахунку.
Щодо збору за збереження капіталу, Міністерство транспорту заявило, що у Повідомленні № 336/TB-KTNN від 11 серпня 2017 року та Повідомленні № 337/TB-KTNN від 11 серпня 2017 року Державна аудиторська служба рекомендувала Міністерству транспорту зменшити збір за збереження капіталу для 9 контрактів BOT на операційну фазу у фінансовому плані (включаючи проект BOT Національної автомагістралі 51).
Після рекомендацій Державного аудиторського управління, компетентний орган, призначений Міністерством транспорту для завершення фінансової звітності проекту, Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму, провів переговори з інвесторами щодо врегулювання контрактів. «Однак процес врегулювання зіткнувся з труднощами та перешкодами, оскільки деякі інвестори не погодилися з відрахуванням Державного аудиторського управління щодо плати за збереження капіталу. На сьогодні Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму повідомляє, що плата за збереження капіталу не була включена до фінансового плану для 5 з 9 контрактів», – йдеться в офіційному листі № 15229/BGTVT-CĐCTVN.
Щодо періоду стягнення плати за проїзд за отримання прибутку, Міністерство транспорту заявило, що 13 з 64 контрактів BOT містять у своїх фінансових планах пункти про розрахунок періоду стягнення плати за проїзд за отримання прибутку. Під час реалізації проекту деякі умови контракту змінилися, що призвело до переговорів та коригувань сторін щодо перегляду періоду окупності, а також періоду стягнення плати за проїзд за отримання прибутку інвестором.
На сьогоднішній день Адміністрація автомобільних доріг В'єтнаму провела переговори та узгодила з інвесторами план коригування періоду стягнення плати за проїзд для отримання прибутку за 7 з 13 контрактів BOT (по суті, рентабельність власного капіталу аналогічна рентабельності власного капіталу проектів BOT з 2012 року по теперішній час), тоді як переговори щодо решти 6 з 13 контрактів BOT все ще тривають.
Міністерство транспорту визнає, що вищезгадані питання є складними, а відповідні правові норми є неповними або нечіткими, що призводить до труднощів між сторонами під час процесу врегулювання деяких контрактів.
Щодо проекту BOT National Highway 51, відповідно до вказівки Прем'єр-міністра, 15 листопада 2023 року Міністерство транспорту провело нараду, координуючи роботу з Міністерством планування та інвестицій, Міністерством фінансів та Міністерством юстиції з інвестором та банками-кредиторами.
«Міністерство транспорту створило незалежну експертну групу для вивчення та вирішення запитів інвесторів з метою усунення невирішених питань та перешкод вищезгаданих проектів (включаючи проект Національної автомагістралі 51 BOT) відповідно до директив уряду та висновків Державного аудиторського управління для кожного проекту», – повідомив керівник Міністерства транспорту.
Інвестор хоче продовжувати збирати комісійні.
Проект BOT для Національної автомагістралі 51 має складнішу історію, ніж інші проекти BOT, реалізовані з 2012 року до теперішнього часу. Зокрема, до реалізації проекту Міністерство транспорту вже реалізувало проект розширення Національної автомагістралі 51, використовуючи позиковий капітал від Банку розвитку В'єтнаму (VDB), з погашенням за рахунок доходів від сплати проїзду на пункті стягнення плати T1 на Національній автомагістралі 51.
Однак, через відсутність ефективності інвестицій, Міністерство транспорту запропонувало BVEC отримати право стягувати плату за проїзд на платній станції T1 з вартістю контракту 400 мільярдів донгів, фіксованою процентною ставкою (7,75%/рік) та без отримання прибутку для інвестора. Згодом, під час розробки інвестиційного плану розширення Національної автомагістралі 51, вартість передачі прав стягування плати за проїзд на платній станції T1 була включена до загальної суми інвестицій проекту.
Згідно з контрактом, підписаним між Адміністрацією доріг В'єтнаму та BVEC у 2009 році, період окупності капіталу за основним контрактом, що передає право стягувати плату за проїзд на пункті стягнення плати за проїзд T1, становив 10 липня 2013 року; загальний період стягнення плати за проїзд за інвестиційний проект розширення Національної автомагістралі 51 становить приблизно 20,66 років, з яких період окупності капіталу становить приблизно 16,66 років (з 3 серпня 2012 року по 27 березня 2029 року); а період отримання прибутку становить 4 роки (з 28 березня 2029 року по 28 березня 2033 року).
До кінця лютого 2017 року період стягнення плати за проїзд за Проектом було скориговано до 20 років, 6 місяців та 11 днів, тобто з 1 липня 2009 року до 12 січня 2030 року. Це включає 4 роки та 24 дні стягнення плати за договором купівлі-продажу прав стягнення плати за проїзд на станції Т1 (з 1 липня 2009 року по 24 липня 2013 року) та 4 роки стягнення плати за проїзд з метою отримання прибутку.
До кінця 2018 року, через деякі зміни, пов'язані з вхідними факторами та рекомендаціями Державного аудиторського управління, Адміністрація доріг В'єтнаму перерахувала період стягнення плати за проїзд для отримання прибутку. Метод, обраний компетентним державним органом для перерахунку періоду стягнення плати за проїзд для отримання прибутку, був методом очікуваного прибутку (це прибуток, який інвестор отримує протягом 4 років стягнення плати за проїзд згідно з фінансовим планом, без урахування відсотків за збереження капіталу як для етапу будівництва, так і для етапу експлуатації). Після перерахунку Адміністрація доріг В'єтнаму скоротила період отримання прибутку з 4 років до 9 місяців.
Щоб запобігти стягненню плати за проїзд BVEC понад дозволений час, 9 січня 2023 року Адміністрація доріг В'єтнаму видала документ № 137/CĐBVN, яким тимчасово призупиняється стягнення плати за проїзд на пунктах стягнення плати за проїзд в рамках проекту BOT National Highway 51 з 7:00 ранку 13 січня 2023 року.
Слід додати, що період стягнення плати за проїзд для отримання прибутку є однією з п'яти груп питань, щодо яких існує значна розбіжність між BVEC та Адміністрацією доріг В'єтнаму під час процесу врегулювання та визначення моменту припинення стягнення плати за проїзд за контрактом BOT Проекту. Решта чотири групи питань включають: комісії за збереження власного капіталу; відсотки за позиками, що використовуються для сплати банківських відсотків, та використання доходів для оплати підрядників; доходи від плати за проїзд за період 2009-2015 років; та метод розрахунку відсотків за відрахуваннями під час етапу експлуатації.
У документі № 109/CT-TCKT від 2 жовтня 2023 року, надісланому Прем'єр-міністру з пропозицією рішень для усунення перешкод та адміністративних заходів, що завдають шкоди інвесторам проекту BOT National Highway 51, представники BVEC підтвердили, що одностороннє запровадження Адміністрацією доріг В'єтнаму скорочення періоду отримання прибутку та примусове призупинення стягнення плати за проїзд завадило підприємству проекту повернути решту інвестиційних позик на суму 470 мільярдів донгів трьом банкам-фінансувальникам; та повернути 307 мільярдів донгів акціонерам, які внесли капітал…
«Одностороннє призупинення стягнення плати за проїзд та дострокове розірвання договору Адміністрацією автомобільних доріг В'єтнаму призведе до юридичних суперечок між сторонами. Оскільки очікується, що час очікування остаточного рішення буде тривалим, це призведе до подальших значних витрат, які зрештою доведеться нести VEC», – стурбований пан Дінь Хонг Ха, генеральний директор BVEC.
Повідомляється, що в документі № 109/CT-TCKT BVEC запропонувала зберегти плату за збереження капіталу протягом інвестиційної та експлуатаційної фаз; а також зберегти 4-річний період отримання прибутку, як це передбачено підписаним контрактом та додатком до нього. Проектне підприємство також звернулося до Прем'єр-міністра з проханням доручити Міністерству транспорту та Адміністрації доріг В'єтнаму переглянути та повторно узгодити з інвестором витрати (головним чином відсоткові платежі), які були зменшені Адміністрацією доріг В'єтнаму.
«Якщо вищезазначену пропозицію буде схвалено, за умови, що BVEC буде дозволено відновити стягнення плати за проїзд 1 січня 2024 року, то проектне підприємство продовжуватиме стягувати плату за проїзд для отримання прибутку до 27 серпня 2027 року», – підрахували керівники VEC.
Протягом минулого періоду Адміністрація дорожніх робіт В'єтнаму 19 разів проводила переговори з інвестором проекту BOT National Highway 51 та пов'язаними з ним установами для вирішення кількох невирішених питань проекту, таких як: період стягнення плати за проїзд за отримання прибутку, плата за збереження власного капіталу під час будівництва та експлуатації, надходження від плати за проїзд з 2009 по 2015 рік та відсотки за позиками для відрахування, рекомендовані інспекційними та аудиторськими органами… Однак сторони не досягли консенсусу з цих питань.
Джерело
Коментар (0)