Виконання Резолюції № 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін: Вивільнення ресурсів, створення проривів

Сприяння розвитку інфраструктури

Резолюція 98 містить 44 механізми та політики у 7 сферах, розділених на дві групи, включаючи: механізми та політику, що успадковують Резолюцію 54 Національних зборів , та нові механізми та політику. Серед нових механізмів та політик модель міського розвитку відповідно до орієнтації на розвиток дорожнього руху (TOD) має допомогти Хошиміну скористатися простором уздовж метро та кільцевої дороги №3.

Цей механізм дозволяє місту Хошимін використовувати місцеві бюджети для реалізації незалежних державних інвестиційних проектів, зокрема для компенсації, підтримки та переселення інвестиційних проектів поблизу залізничних станцій; поблизу транспортних розв'язок вздовж кільцевої дороги №3; для рекультивації земель, проведення переселення на місці та створення земельних фондів для проведення аукціонів з метою відбору інвесторів для проектів міського розвитку.

Постанова також дозволяє місту розширити обсяг інвестицій за методом ДПП для інвестиційних проектів у сферах спорту та культури; проактивно регулювати мінімальний загальний масштаб інвестицій цих проектів. Хошиміну дозволено застосовувати контракти BOT для існуючих проектів будівництва доріг, з умовами реалізації, що забезпечують інтереси людей; реалізовувати інвестиційні проекти за контрактами BT з оплатою з міського бюджету.

Крім того, Постанова № 98 дозволяє районному народному комітету виділяти 2%-4% від загальних витрат районного бюджету на виконання необхідних завдань, які не були оцінені. Місту дозволено використовувати місцевий бюджет для реалізації регіональних та міжрегіональних проектів та робіт у сфері дорожнього руху; підтримки інших населених пунктів країни та деяких населених пунктів інших країн. Положення про умови, які необхідно виконати одночасно для організації торгів з метою відбору інвесторів для реалізації проектів з використанням землі.

Розблокування ресурсів

Поряд із механізмами та політикою розвитку інфраструктури, Резолюція 98 також містить механізми та політику, що сприяють вивільненню ресурсів для розвитку Хошиміна. Зокрема, вона передбачає механізми та політику вивільнення ресурсів для Державної фінансово-інвестиційної компанії Хошиміна (HFIC), включаючи збільшення статутного капіталу за рахунок доходів від акціонерного капіталу 100% державних підприємств міста, за рахунок прибутку, що залишився від HFIC після створення фондів. Місту виділяється державний інвестиційний капітал для підтримки процентних ставок за інвестиційними проектами, які HFIC надає позики у пріоритетних сферах соціально -економічного розвитку міста.

Водночас, Хошиміну дозволено збирати кошти на утримання та реконструкцію інфраструктури промислових парків та зон експортної переробки з підприємств у цих зонах, а також видавати нормативні акти щодо доходів та витрат для забезпечення прозорості. Резолюція дозволяє пілотувати фінансові механізми для впровадження заходів щодо скорочення викидів парникових газів через механізми обміну, компенсації та торгівлі вуглецевими кредитами з вітчизняними та міжнародними інвесторами. Дохід від торгівлі вуглецевими кредитами становить 100% доходів бюджету міста. Поряд з цим, вона дозволяє використовувати дахи адміністративних установ та установ громадського обслуговування міста для встановлення систем сонячної енергії для забезпечення електроенергією роботи штаб-квартир.

Крім того, це дозволяє Хошиміну визначати випадки національних та громадських інтересів під час коригування будівництва та містобудування; а також передбачати загальні умови видачі дозволів на будівництво з певним терміном для громадських робіт (будинки, паркувальні майданчики, громадські туалети) на землях, що управляються державою. Резолюція 98 також дозволяє Хошиміну передбачити, що інвестори, які реалізують проекти з переробки твердих побутових відходів, добровільно переведуть всю технологію проекту на переробку твердих побутових відходів з рекуперацією енергії та будуть розглянуті для отримання додаткового обсягу твердих побутових відходів у формі замовлень.

Крім того, існують політики, спрямовані на заохочення та підтримку переходу транспортних засобів з використанням викопного палива на використання чистої енергії; придбання та обміну старих транспортних засобів на нові транспортні засоби, що використовують чисту енергію; використання громадського транспорту для обмеження заторів. Резолюція 98 також передбачає звільнення та зниження сплати податку на прибуток для фізичних осіб та підприємств, які займаються інноваційною та стартап-діяльністю у сферах науки, технологій та інновацій у місті.

Покращення якості життя

Завдяки видатним механізмам та політиці, Резолюція № 98 має створити умови для покращення якості державних послуг та покращення якості життя людей у місті Хошимін. Це включає положення щодо політики будівництва соціального житла. Відповідно, детальні завдання планування встановлюються одночасно з проектами детального планування; земельні фонди соціального житла виділяються в рамках проектів комерційного житла або планування та розподіл земельних фондів соціального житла затверджуються в інших місцях еквівалентного масштабу, поза межами проектів комерційного житла; для будівництва соціального житла передбачені конкретні типи земель.

Поряд з цим, місту дозволено створити Департамент безпеки харчових продуктів – на основі передачі функцій державного управління безпекою харчових продуктів; інспектування, розгляду порушень законодавства, розгляду адміністративних порушень щодо безпеки харчових продуктів; видачі карантинних сертифікатів на продукти тваринного походження за межами Хошиміна від відповідних департаментів до Департаменту безпеки харчових продуктів. Резолюція 98 також визначає кількість заступників голів Народного комітету Хошиміна та Народних комітетів районів, комун та міст, підвищуючи ініціативу та забезпечуючи відповідність фактичній ситуації в місті. Положення про обрання, найм, управління та використання кадрів та державних службовців, які працюють у комунах, містах та районних кадрах, впроваджуються відповідно до положень про кадри та державних службовців районного рівня або вищого.

Положення про делегування повноважень Головою Народного комітету міста Хошимін керівникам інших адміністративних органів, що підпорядковуються Народному комітету міста Хошимін, керівникам підрозділів державної служби підпорядкованих Народному комітету міста Хошимін, щодо визначення структури чисельності кадрів та державних службовців у районах, комунах та містах; визначення кількості, посад, політики та режимів непрофесійних працівників у районах, комунах та містах, забезпечення впорядкування організаційного апарату. Прийняття рішень щодо створення, реорганізації та розпуску підрозділів державної служби підпорядкованих Народному комітету міста Хошимін.

Рада з питань експортної переробки та промислових зон Хошиміна затвердила та скоригувала завдання та детальний проект будівництва 1/500 в межах індустріальних парків та експортних переробних зон; оцінила та затвердила результати оцінки звітів про оцінку впливу на навколишнє середовище під керівництвом Народного комітету Хошиміна. Дозволяє Хошиміну регулювати децентралізацію та делегування деяких завдань і повноважень, що належать Народній раді, Народному комітету, Голові Народного комітету Хошиміна, Народній раді, Голові Народного комітету міста Тху Дик. Поряд з цим, Резолюція № 98 дозволяє Народній раді Хошиміна створювати низку комітетів, управлінь та офісів під керівництвом міста Тху Дик. Крім того, Народній раді Хошиміна дозволено визначати організаційну структуру та чисельність персоналу Народної ради та Народного комітету міста Тху Дик.

Окрім нових механізмів та політик, Резолюція № 98 дозволяє впровадження 4 механізмів та політик, як це було дозволено іншим населеним пунктам для пілотного проекту. У ній Хошимін змінює цільове призначення рисових угідь площею до 500 гектарів відповідно до плану планування та землекористування. Хошимін децентралізує затвердження місцевих коригувань до загального плану будівництва функціональних зон, місцевих коригувань до загального міського планування та місцевих коригувань до спеціалізованого планування технічної інфраструктури.

Резолюція 98 дозволяє проводити дослідження, обстеження, вимірювання, підрахунок та перевірку походження землі та активів, пов'язаних із землею, під час рекультивації земель для проектів будівництва промислових парків, високотехнологічних парків, національної та місцевої технічної інфраструктури, транспорту, а також громадських культурних, спортивних та розважальних зон площею 300 гектарів і більше або з 1000 домогосподарств і більше. Водночас, у місті Хошимін регулюється політика залучення та утримання людських ресурсів для науки і технологій.

Джерело