Від політики податку на паливо до нового управлінського мислення

(Chinhphu.vn) - Нещодавнє схвалення Національними зборами політики щодо зниження та звільнення від певних податків, пов'язаних з бензином та дизельним паливом, і особливо надання уряду повноважень проактивно керувати процесом її впровадження, є рішенням, яке виходить за рамки звичайної фіскальної політики.

Національні збори ухвалили Резолюцію про податок на охорону навколишнього середовища, податок на додану вартість та спеціальний споживчий податок на бензин, дизельне паливо та авіаційне паливо.

В умовах швидкої зміни та непередбачуваності світових цін на енергоносії, застосування лише фіксованої ставки податку протягом тривалого періоду ускладнить встигання політики за ринковими подіями. Надання уряду гнучкості – можливість коригування термінів, рівня та тривалості застосування – створило механізм, який більше відповідає практичним реаліям.

З цієї точки зору, це не просто рішення для стабілізації цін на паливо чи підтримки економіки , а й суттєвий зсув у політичному мисленні: від фіксованої політики до адаптивної політики.

Одне політичне рішення – потужне повідомлення про те, як формувати політику.

Примітним у цьому рішенні є не зниження податків, яке було запроваджено в попередні складні періоди, а спосіб розробки цієї політики.

Цього разу Національні збори не «формували» політику детальними правилами, а обрала інший підхід: встановлення принципів та надання уряду гнучких операційних повноважень. Такий розподіл ролей відображає зростаюче усвідомлення характеристик сучасного середовища розвитку: необхідності гнучкості та своєчасного реагування на швидкі, складні та непередбачувані зміни.

У такому світі політика не може бути розроблена як фіксована структура, оскільки після її прийняття початкові припущення могли змінитися. Тому те, як політика реалізується, має вирішальне значення.

Тут делегування стосується не просто децентралізації, а надання керівному органу можливості реагувати в режимі реального часу. Це допомагає скоротити затримку між коливаннями ринку та коригуванням політики, що стає дедалі важливішим фактором.

Проблема не в паливі, а в тому, як політика відповідає реальності.

Дивлячись на ширшу картину, бензин — це лише один із прикладів. Проблеми, з якими стикається політика щодо бензину, також є поширеними проблемами в багатьох інших секторах.

У цифровій економіці нові бізнес-моделі виникають швидше, ніж здатність удосконалювати правову базу. У технологічному секторі штучний інтелект розвивається темпами, що значно перевищують традиційний цикл розробки політики. У торгівлі та логістиці коливання на міжнародних ринках можуть змінитися за дуже короткий час.

Спільною рисою в цих сферах є те, що практика випереджає політику .

Тим часом процес формулювання та коригування політики часто вимагає багато часу; політика розроблена як «закрита», що ускладнює її зміну; і в багатьох випадках розрив між плануванням та впровадженням залишається досить великим. Це призводить до парадоксу: політика розроблена для керівництва практикою, але в багатьох випадках вона повинна слідувати практиці.

І оскільки цей розрив збільшується, ціною є не лише зниження ефективності політики, але й втрачені можливості для розвитку.

Надання уряду більшої гнучкості — можливості коригувати терміни, обсяг та тривалість впровадження — створило операційний механізм, який більше відповідає практичним реаліям.

Від політики адаптації до урядів адаптації

Згадані вище виклики показують, що питання вже не полягає у вдосконаленні кількох інструментів, а радше у необхідності нового підходу до планування політики.

В основі цього підходу лежить перехід від «статичного політичного» до «динамічного політичного» менталітету, а також побудова уряду, що дуже адаптується. Як заявив прем'єр-міністр Ле Мінь Хун у своїй інавгураційній промові: «Управління з сучасним, проактивним та гнучким управлінським мисленням у будь-яких ситуаціях».

Перш за все, політика має бути відкритою та гнучкою . Замість того, щоб намагатися вдосконалити кожну деталь з самого початку, політика повинна встановлювати принципи, цілі та обмеження, залишаючи при цьому простір для коригування під час впровадження. Такі механізми, як рамкові правила, контрольоване делегування або положення про особливі обставини, слід використовувати частіше.

По-друге, необхідно створити механізм зворотного зв'язку щодо політики в режимі реального часу . У швидкозмінному середовищі політика не може спиратися виключно на періодичні звіти, а повинна постійно оновлювати інформацію з ринку, бізнесу та громадськості. Коли інформація збирається та обробляється оперативно, коригування політики стане швидшим та точнішим.

По-третє, необхідно інституціоналізувати механізми тестування політики в нових сферах. Замість того, щоб чекати на повну правову базу, дозвіл на контрольоване тестування допоможе зменшити ризики та сприяти інноваціям. Це підхід, який багато країн успішно впровадили в таких галузях, як фінансові технології та енергетика.

По-четверте, ми повинні прискорити розвиток держави, керованої даними. Коли дані об’єднані, спільно використовуються та аналізуються в режимі реального часу, уряд може виявляти проблеми на ранній стадії, прогнозувати тенденції та оперативно коригувати політику. Таким чином, цифрова трансформація — це не лише питання технологій, а й основа сучасного потенціалу у виробленні політики.

По-п'яте, ланцюг впровадження має бути в центрі уваги . Політика є справді цінною лише тоді, коли вона ефективно впроваджується. Тому ключовими елементами є чітке визначення обов'язків, посилення децентралізації в поєднанні з системою стримувань і противаг, а також застосування інструментів для вимірювання результатів.

Ці орієнтири не лише відповідають практичним вимогам, але й узгоджуються з керівними принципами партії та уряду щодо покращення організаційного потенціалу, створення ефективного та результативного апарату та кращого обслуговування людей і бізнесу.

Нова вимога до управлінської компетентності.

У новому контексті управлінська спроможність більше не вимірюється кількістю виданих політик, а здатністю ефективно впроваджувати ці політики на практиці.

Вимога «швидкості, своєчасності, ретельності та ефективності», на якій наголошував прем'єр-міністр Ле Мінь Хунг, повинна застосовуватися не лише до конкретних рішень, а й бути піднесена до принципу функціонування всієї системи.

Це вимагає від уряду не лише «принципової правильності», але й швидкого реагування, гнучкого коригування та рішучого впровадження.

Від політичного рішення до філософії управління

Рішення щодо політики податку на пальне демонструє вартий уваги напрямок: замість того, щоб намагатися контролювати всі коливання за допомогою жорстких правил, система політики поступово розробляється з урахуванням волатильності. Це не просто тимчасове рішення, а може стати важливим принципом сучасного національного управління.

У світі, де повна передбачуваність неможлива, перевага полягає в тих країнах, які здатні швидше адаптувати свою політику до мінливих реалій. У цьому сенсі інновації в політиці – це не просто технічна вимога, а зміна в управлінському мисленні – фактор, який може створити стратегічну конкурентну перевагу країни в нову еру. Однак уся політика повинна бути спрямована на краще обслуговування людей і бізнесу.

Доктор Нгуєн Сі Дунг

Джерело: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm