سرکاری فنڈز سے بننے والی شاہراہوں پر ٹول کون وصول کرے گا؟

ٹرانسپورٹ اخبار نے اس تجویز کے حوالے سے ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن کے فنانس ڈیپارٹمنٹ کے سربراہ مسٹر ڈنہ کاو تھانگ کا انٹرویو کیا۔

انتظام اور استحصال کے 4 طریقے

روڈ قانون، 1 جنوری 2025 سے لاگو ہے، ریاستی سرمایہ کاری والے ایکسپریس ویز پر ٹول وصولی کی اجازت دیتا ہے۔ ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن فی الحال اس ضابطے کو نافذ کرنے کے لیے کیا اقدامات کر رہی ہے؟

ٹول وصولی پر عمل درآمد صرف اس وقت کیا جائے گا جب ایکسپریس ویز عمل درآمد کے لیے ضروری انفراسٹرکچر اور وسائل کو یقینی بنائے۔

ٹول وصولی کو لاگو کرنے کے لیے، ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کے انتظام کے لیے تفویض کردہ ایجنسی کو اثاثوں کے استحصال کا منصوبہ تیار کرنا چاہیے اور اسے منظوری کے لیے مجاز اتھارٹی کے پاس جمع کرانا چاہیے۔

ٹول وصولی کا وقت اور ایکسپریس ویز کی فہرست جہاں ٹول لاگو کیے جائیں گے اس منصوبے کی منظوری کے فیصلے میں خاص طور پر طے کیا جائے گا۔

ٹول وصولی کے حکم نامے کا مسودہ تیار کرنے کے عمل کے ساتھ ساتھ، ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن فرمان نمبر 44/2024 کے مطابق اثاثہ جات کے استحصال کے لیے ایک منصوبہ تیار کر رہی ہے تاکہ اسے منظوری کے لیے وزارت ٹرانسپورٹ کو پیش کیا جا سکے۔

آپریشن کے عمل کے دوران، ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن اعداد و شمار جمع کرے گی اور گاڑیوں کی ٹریفک کی شرح نمو کی نگرانی کرے گی، اور قانونی فریم ورک میں بہتری کی تجویز پیش کرے گی تاکہ ہائی وے مینجمنٹ اور آپریشن کی دیگر اقسام کو لاگو کرنے کی بنیاد فراہم کی جا سکے جیسے کہ ٹول وصولی کے حقوق کی منتقلی، آپریٹنگ حقوق کی منتقلی، کاروبار کے انتظام کی رعایتیں (O&M معاہدے)، یا حکومت کے ذریعے منظور شدہ منصوبے کی بنیاد پر دیگر مزید فائدہ مند طریقے۔

مسٹر ڈنہ کاو تھانگ

فی الحال، ایکسپریس ویز کے انتظام اور آپریٹنگ کے بہت سے طریقے ہیں۔ وہ کون سے طریقے ہیں جناب؟

ضوابط کے مطابق، نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کا استحصال کرنے کے لیے فی الحال چار طریقے ہیں: اثاثہ جات کا انتظام کرنے والی ایجنسی سڑک کی نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کے استحصال کو براہ راست منظم کرتی ہے۔ ٹول وصول کرنے کے حق کی منتقلی؛ سڑک کی نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں (O&M) سے فائدہ اٹھانے کا حق لیز پر دینا؛ ایک محدود مدت کے لیے استحصال کا حق منتقل کرنا؛ اور دیگر طریقے (اگر کوئی ہیں) حکومت کی طرف سے منظور شدہ منصوبے کے مطابق۔

ریاستی بجٹ کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جانے والی شاہراہیں عوامی اثاثے ہیں، جنہیں بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کے طور پر درجہ بندی کیا گیا ہے، ریاست کی ملکیت ہے جس میں ریاست نمائندہ مالک کے طور پر کام کرتی ہے، اور ٹول جمع کرنے والے اثاثے ہیں۔

آپ نے ابھی جن طریقوں کا ذکر کیا ہے، ان میں سے کون سا سب سے زیادہ قابل عمل ہے؟

سڑک کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کو چلانے کے حق کو لیز پر دینے کا طریقہ نامناسب ہے کیونکہ کام کرنے کا حق لیز پر دینے کا اطلاق سڑک کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں پر نہیں ہوتا ہے جو سڑک کے استعمال کی فیس کے تابع ہیں۔

استحصال کے حقوق کو محدود مدت کے لیے منتقل کرنا بھی نامناسب ہے، کیونکہ یہ مجاز حکام کے منظور کردہ منصوبوں کے مطابق موجودہ اثاثوں کو اپ گریڈ کرنے اور بڑھانے میں سرمایہ کاری سے منسلک ہے۔

اس طرح، عوامی اثاثوں سے مالی وسائل کے استحصال کی شکلوں میں سے، نئے تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبوں (اپ گریڈنگ اور توسیعی منصوبوں کو چھوڑ کر) کے تحت ریاستی سرمایہ کاری، ملکیت، زیر انتظام اور چلنے والے ایکسپریس ویز کا استحصال کرنے کے دو طریقے ہیں، ٹول کی منظم وصولی کے ساتھ اور وزارت ٹرانسپورٹ کے اختیار کے تحت اثاثہ جات کے استحصال یا سڑک کے استحصال کا براہ راست منصوبہ۔ بنیادی ڈھانچے کے اثاثے اور ٹول وصول کرنے کا حق منتقل کرتا ہے۔

پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ (PPP) طریقہ کے تحت سرمایہ کاری کے قانون میں O&M کنٹریکٹ فارم کی دفعات شامل ہیں۔ اس فارم کے تحت، سرمایہ کار یا پی پی پی پروجیکٹ انٹرپرائز کو ایک مخصوص مدت کے لیے موجودہ بنیادی ڈھانچے اور نظاموں کا حصہ یا تمام کام چلانے اور ان کا انتظام کرنے کا حق دیا جاتا ہے۔

ریاست کی آمدنی کی وصولی لچکدار اور شفاف ہوگی۔

کیا آپ ان طریقوں کے فوائد اور نقصانات کی وضاحت کر سکتے ہیں؟

اثاثہ جات کی انتظامی ایجنسی کے استحصال کو براہ راست منظم کرنے کا فائدہ یہ ہے کہ یہ ایجنسیوں کے کاموں اور ذمہ داریوں کے ساتھ مطابقت رکھتا ہے جو فی الحال اثاثوں کے انتظام اور استحصال کے لیے سونپی گئی ہیں۔

یہ طریقہ فوری طور پر لاگو کیا جا سکتا ہے، اضافی تنظیموں یا اہلکاروں کو بنائے بغیر؛ اثاثوں کے انتظام اور استحصال کا عمل مسلسل اور بلاتعطل ہے۔

ایک ہی وقت میں، یہ بجٹ میں شراکت کے لیے ایک مستحکم سالانہ آمدنی کو یقینی بنائے گا۔ سالوں کے دوران بجٹ کی آمدنی نسبتاً مستحکم رہے گی۔ یہ بنیادی طور پر موجودہ قانونی دستاویزات سے مطابقت رکھتا ہے اور اس میں بہت سے اضافے کی ضرورت نہیں ہے۔

حکومت ہر دور کی سماجی و اقتصادی ترقی کی پالیسیوں کے مطابق فیس کی سطح کو ایڈجسٹ کرنے میں لچکدار ہوگی۔ محصولات کی وصولی میں شفافیت، گاڑیوں کی سالانہ شرح نمو اور نان اسٹاپ ٹول کلیکشن ٹیکنالوجی کے استعمال کی وجہ سے ٹریفک کے حقیقی حجم کی درست عکاسی کرتی ہے۔

ٹول وصولی صرف اس وقت عمل میں لائی جائے گی جب ریاستی سرمایہ کاری والے ایکسپریس ویز نے عمل درآمد کے لیے ضروری انفراسٹرکچر اور وسائل کو یقینی بنایا ہو (تصویر میں: مائی سون سے نیشنل ہائی وے 45 تک نارتھ-ساؤتھ ایکسپریس وے سیکشن)۔ تصویر: Ta Hai.

تاہم، اس طریقہ کار کا یہ نقصان ہے کہ ریاستی بجٹ کے پاس فوری طور پر فنڈنگ ​​کا کوئی ذریعہ نہیں ہے۔ اس کے بجائے، آمدنی کو برقرار رکھا جائے گا اور ہر سال بتدریج اس کی تکمیل کی جائے گی۔

ٹول وصولی کے حقوق کی منتقلی کا فائدہ یہ ہے کہ یہ سڑک کے بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کے لیے سماجی وسائل کو راغب کرتا ہے۔ ٹول وصولی کے رعایتی معاہدے کے مطابق ریاستی بجٹ کو فوری طور پر متعلقہ آمدنی کا ذریعہ ملتا ہے۔

تاہم، ضوابط کے مطابق، ٹول وصولی کے حقوق کی منتقلی نیلامی کے ذریعے کی جاتی ہے۔ ابتدائی قیمت کا تعین ٹریفک کے حجم کے حسابات کی بنیاد پر کیا جاتا ہے۔

نئے کھلے ہوئے ایکسپریس ویز کے لیے، ٹریفک کے حجم اور شرح نمو کا حساب صرف تخمینہ ہے، اور ٹول وصولی کے نفاذ کے بعد ٹریفک کی تقسیم کا تناسب دیگر معروضی عوامل (جیسے قدرتی آفات، وبا وغیرہ) کے لیے مکمل طور پر حساب نہیں رکھتا، جس کی وجہ سے اثاثوں کے استحصال کے حقوق کی منتقلی کی قیمت کا تعین کرنے میں غلطیاں ہوتی ہیں یا ریاستی مفادات اور سرمایہ کاروں کے درمیان تنازعات۔

O&M معاہدہ کے طریقہ کار میں سماجی کاری کی پالیسی کو نافذ کرنے، نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کے آپریشن اور دیکھ بھال میں حصہ لینے کے لیے بیرونی وسائل کو متحرک کرنے کا فائدہ ہے۔

ریاست کا سرمایہ کاری کا سرمایہ بھی جلد بازیاب ہو جاتا ہے، ریاست کو بہت کم وقت میں بڑی رقم ملتی ہے، اور عمل درآمد کرنے والی ایجنسیوں کی تعداد کم ہو جاتی ہے۔

تاہم، اس کا نقصان یہ ہے کہ ریاست کی جانب سے فنڈز جلد وصول کرنے کی لاگت سرمایہ اکٹھا کرنے کی لاگت اور منافع ہے جو O&M رعایت کو لاگو کرنے والے سرمایہ کار کو ادا کیا جانا چاہیے۔

یہ خرچ ریاستی بجٹ کے لیے جمع کی جانے والی فیس کی رقم کو کم کر دے گا، اور منصوبے کے معاہدے کی مالی عملداری کو یقینی بنانے کے لیے، فیسوں میں اضافہ کرنا پڑ سکتا ہے۔

حکومت کے پاس مختلف ادوار کے مطابق فیسوں کو ایڈجسٹ کرنے میں بھی لچک کا فقدان ہے۔ مزید برآں، سرمایہ کاروں کو صرف راستے کے ان حصوں کے لیے منتخب کیا جا سکتا ہے جن میں ٹریفک کا حجم زیادہ ہونے کی توقع ہے۔

مجھے کون سا طریقہ منتخب کرنا چاہئے؟

تو جناب کون سا آپشن تجویز کیا گیا؟

ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن نے اثاثہ جات کے انتظام اور استعمال کے قانون کے مطابق ہائی وے کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں سے فائدہ اٹھانے کا ایک طریقہ تجویز کیا ہے، اور یہ منصوبے کی منظوری کے لیے وزارت ٹرانسپورٹ کے اختیار میں آتا ہے۔

خاص طور پر، طریقہ کار میں شامل ہے "روڈ ٹرانسپورٹ کے بنیادی ڈھانچے کے اثاثوں کا انتظام کرنے کے لیے تفویض کردہ ایجنسی براہ راست آپریشن کو منظم کرتی ہے۔" اس آپریشن کے طریقہ کار کے نفاذ کی مدت تقریباً 5-8 سال ہے (سامان کا مکمل آپریٹنگ سائیکل)۔

لہٰذا، ویتنام روڈ ایڈمنسٹریشن، جیسا کہ اثاثہ جات کا انتظام سونپا گیا ہے، قانون کے مطابق ریاست کی طرف سے سرمایہ کاری، ملکیت، انتظام اور چلانے والے ایکسپریس وے سیکشنز کے لیے انتظام، دیکھ بھال، اور ٹول وصولی کا براہ راست انتظام کرے گا۔

ٹول وصولی سروس لیز کی بنیاد پر عمل میں لائی جائے گی، ریاست بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کرے گی اور اسے چلانے کے لیے ایک سروس فراہم کنندہ کی خدمات حاصل کرے گی۔ خودکار ٹول وصولی کے نظام کا ملک گیر آپریشن سروس فراہم کنندہ کے انتخاب کے لیے سازگار حالت فراہم کرتا ہے۔

ہائی وے ٹول وصولی کی تنظیم ٹول اسٹیشنوں کے ذریعے ہوگی، جس میں "ملٹی لین فری فلو ETC ان پٹ (کوئی رکاوٹیں نہیں)، سنگل لین ETC آؤٹ پٹ (رکاوٹوں کے ساتھ)" کے ساتھ ایک ماڈل کا اطلاق ہوگا، ٹول کلیکشن سروس فراہم کنندگان کے انتخاب اور بولی کے ذریعے۔

تو جناب، فیس وصولی کب نافذ ہونے کی توقع ہے؟

یہ مئی 2025 میں شروع ہونے کی توقع ہے، جب شاہراہوں نے ضروری انفراسٹرکچر جیسے کہ ریسٹ اسٹاپس اور آئی ٹی ایس سسٹمز کی تعمیر مکمل کرلی ہے۔ فنڈز کی نگرانی اور انتظام روڈ مینجمنٹ زونز کو تفویض کیا جائے گا۔

شکریہ جناب!

ماخذ: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm