لاؤ کائی کے لیے، دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کو چلانے کا پہلا سال بالکل اسی قسم کا تھا۔ یہ نئے نظام کا پہلا امتحان تھا۔
شام 6:30 کاؤ تھیا اسٹریٹ کی لائٹس آن ہیں۔ لوگ دن بھر کے کام کے بعد جلدی جلدی گھر جا رہے ہیں۔ دکانوں اور ریستوراں میں بھیڑ لگنے لگی ہے۔ اس کے باوجود، وارڈ کی پیپلز کمیٹی کے ہیڈ کوارٹر کے دروازوں کے پیچھے، دفاتر سے روشنی اب بھی چمک رہی ہے۔
پبلک ایڈمنسٹریٹو سروس سینٹر میں، کئی اہلکار ابھی تک دن کی آخری فائلوں کو حتمی شکل دے رہے ہیں۔ کمپیوٹر اسکرین کے ذریعے الیکٹرانک سسٹم پر ڈیٹا کو مسلسل اپ ڈیٹ کیا جاتا ہے۔ آپریشنل معلومات کے لیے ٹیلی فون کالز مسلسل بجتی رہتی ہیں۔ مکمل فائلیں کارروائی کے لیے تیار ہیں اور نتائج اگلی صبح شہریوں کو پہنچائے جائیں گے۔
ایسے مناظر اب نایاب نہیں رہے۔ دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کے عمل میں آنے کے بعد وہ لاؤ کائی صوبے کے بہت سے کمیونز اور وارڈز میں کام کی ایک معروف تال بن گئے ہیں۔
سب سے بڑی تبدیلی زیادہ کام کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ ہر فیصلے میں زیادہ فعال ہونے کے بارے میں ہے۔ پہلے، بہت سے کاموں میں مشاورت اور مشورے کے لیے ثالث شامل تھے۔ اب، زیادہ تر کام براہ راست نچلی سطح پر تفویض کیے گئے ہیں۔ اس کے لیے حکام کو قانونی ضوابط کی مضبوط گرفت، مقامی حقائق کو سمجھنے اور اپنے فیصلوں کی مکمل ذمہ داری لینے کی ضرورت ہے۔
کاو تھیا وارڈ کی پارٹی کمیٹی کے سیکرٹری کامریڈ میک وان کھائی کے مطابق، "6 واضح" اصول، جس میں واضح شخص، واضح کام، واضح ذمہ داری، واضح وقت، واضح مصنوعہ، اور واضح اختیار شامل ہے، نے پورے نظام کو منظم کرنے کے طریقے کو بدل دیا ہے۔
"جب ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کیا جاتا ہے، تو کام تیز اور زیادہ موثر ہو جاتا ہے۔ لوگوں کو کئی بار آگے پیچھے نہیں جانا پڑتا۔ مقامی اتھارٹی کے دائرہ اختیار میں معاملات کو نچلی سطح پر ہی حل کیا جاتا ہے، جس سے انتظار کرنے یا پیسے کو پاس کرنے کی ذہنیت کو ختم کیا جاتا ہے،" سیکرٹری میک وان کھائی نے مزید کہا۔
جب درمیانی سطح کو ہموار کیا جاتا ہے تو حکومت اور عوام کے درمیان فاصلہ کم ہوجاتا ہے۔ پہلے، کمیون لیول بنیادی طور پر وکندریقرت کے مطابق کام انجام دیتا تھا، لیکن اب یہ شہریوں اور کاروبار سے متعلق زیادہ تر کاموں کو براہ راست سنبھالنے کی سطح بن گئی ہے۔
کام کے بوجھ میں اضافہ متوقع تھا۔ لیکن سب سے بڑا دباؤ کاغذی کارروائی کا سراسر حجم یا کام کے اوقات میں توسیع نہیں ہے، بلکہ مقامی حکومت کے کردار میں بنیادی تبدیلی ہے۔
Tan Linh Commune People's Committee کے چیئرمین کامریڈ Nguyen Ngoc Son نے نئے ماڈل کو چلانے کے ابتدائی دنوں کو یاد کرتے ہوئے کہا: "شروع میں، ہماری سب سے بڑی فکر یہ تھی کہ کام کو ضابطوں کے مطابق کیسے چلایا جائے، جب کہ بہت سے علاقے بالکل نئے تھے اور انہیں منتقل کر دیا گیا تھا۔ درمیان میں ضلعی سطح کے بغیر، کمیون کو براہ راست ہینڈل کرنا پڑتا تھا اور یہ ذمہ دار لوگوں پر بھی ہوتا تھا، لیکن یہ ذمہ دار لوگوں پر بھی ہوتا تھا۔"
اوپر سے یہ بات واضح ہے کہ جب حکومت عوام کے قریب ہوتی ہے تو نچلی سطح کے عہدیداروں کی ذمہ داریاں اور بھی بھاری ہوجاتی ہیں۔ ہر تاخیری دستاویز، سرکاری فرائض کی انجام دہی میں ہر غلطی اصلاحی عمل کا پہلا امتحان بن جاتی ہے۔ اس کے لیے نچلی سطح پر براہ راست حکام کی ٹیم کی ضرورت ہوتی ہے کہ وہ پالیسیوں اور قراردادوں کو زندگی میں ٹھوس نتائج میں ترجمہ کرنے کے لیے کافی صلاحیت رکھتا ہو۔
صرف فزیکل انفراسٹرکچر کو دیکھتے ہوئے، بہت سے لوگ سوچ سکتے ہیں کہ تنظیم نو کے بعد سب سے بڑا چیلنج دفتر کی جگہ یا آلات کی کمی تھی۔ تاہم، ایک سال کے آپریشن کے بعد، یہ واضح ہے کہ یہ مشکلات صرف برفانی تودے کا سرہ ہیں۔ سب سے بڑا چیلنج خود لوگوں میں ہے: انتظامی ذہنیت، کام کرنے کے طریقے، اور عملے کی نفاذ کی صلاحیتیں۔
درمیانی سطح کے خاتمے کے ساتھ، نچلی سطح کے عہدیداروں کو براہ راست زمین کے انتظام، سرمایہ کاری اور تعمیرات، اور زمین کی منظوری سے لے کر ڈیجیٹل تبدیلی، انتظامی اصلاحات، اور شکایات اور مذمتوں سے نمٹنے کے لیے مزید خصوصی کام کرنے چاہئیں۔
"ایسے اوقات تھے جب ہمیں تقریباً شروع سے ہی سب کچھ سیکھنا پڑتا تھا۔ ہم نے دن کے وقت کام سنبھالا اور دستاویزات کا مطالعہ کیا اور شام کو خود کو نئے ضوابط پر اپ ڈیٹ کیا۔ ایسے علاقے تھے جو پہلے ضلعی سطح سے تعلق رکھتے تھے، لیکن اب کمیون کو انہیں براہ راست ہینڈل کرنا پڑتا تھا۔ کسی نے بھی خود کو الجھانے کی اجازت نہیں دی، کیونکہ ہر فائل کے پیچھے لوگوں کے حقوق اور مفادات ہوتے تھے۔"
میں
قابل ستائش بات یہ ہے کہ نچلی سطح کے عہدیداروں نے مشکلات سے گھبرانے کے بجائے موافقت اختیار کرنے کا انتخاب کیا۔ بہت سے لوگوں نے اپنے قانونی علم کو فعال طور پر بہتر کیا ہے۔ ڈیجیٹل پلیٹ فارمز پر تحقیق کی اور ان کا اطلاق کیا، اور ملازمت کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے نئے ضوابط پر خود کو فوری طور پر اپ ڈیٹ کیا… یہ عمل خاموشی سے لیکن مستقل طور پر سامنے آیا ہے، جس سے نئے نظام کو جان ملتی ہے۔
مو وانگ کمیون کی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کامریڈ ڈو کاو کوین نے کہا: "اگر مجھے دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کے پہلے سال کو بیان کرنے کے لیے ایک لفظ استعمال کرنا پڑے تو میں 'پختگی' کا انتخاب کروں گا۔ دباؤ زیادہ ہے، ذمہ داریاں بہت زیادہ ہیں، لیکن یہ بالکل وہی دباؤ ہے جو ہمیں ایک دوسرے کو تیز رفتاری سے سیکھنے کے لیے مجبور کرتا ہے، لیکن ہم ایک دوسرے کو اختیار کرنے اور تبدیل کرنے پر مجبور کرتے ہیں۔ مزید ذمہ داری لینا۔"
یہ جواب جزوی طور پر بہت سے علاقوں میں حکام کے جذبے کی عکاسی کرتا ہے۔
اہلکاروں کے لیے عملی تجربہ سب سے موثر تربیتی میدان ہے۔ عوام کے مسائل کو براہ راست حل کرنے سے زیادہ کوئی سبق زیادہ قیمتی نہیں ہے اور ہر انتظامی طریقہ کار کے بعد عوام کے اطمینان سے بڑھ کر کوئی اقدام مقصد نہیں ہے۔ مقصد نہ صرف طریقہ کار میں ماہر ٹیم بنانا ہے بلکہ نچلی سطح سے پیدا ہونے والے مسائل کو مؤثر طریقے سے نمٹانے کے لیے کافی قابلیت، ہمت اور ذمہ داری کے ساتھ ٹیم بنانا ہے۔
اصلاحات نے نہ صرف انتظامی نظام کو تبدیل کیا بلکہ ہزاروں اہلکاروں اور سرکاری ملازمین کی زندگیوں کو بھی براہ راست متاثر کیا۔ بہت سے لوگوں کو نقل مکانی کرنا پڑی، ملازمت کی پوزیشنیں تبدیل کرنا پڑیں، انتظامیہ سے ماہرانہ کرداروں میں منتقل ہونا پڑا، یا رضاکارانہ طور پر ریٹائر ہونا پڑا۔ ہر تنظیمی فیصلے کے پیچھے بہت عام کہانیاں ہوتی ہیں۔
ڈونگ کوونگ کمیون کی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کامریڈ لی تھانہ ہنگ نے یاد کرتے ہوئے کہا: "ابتدائی طور پر، ہر ایک کو اس ماحول کو چھوڑنے کے بارے میں تشویش تھی جس سے وہ کئی سالوں سے وابستہ تھے۔ لیکن جب ہم نے طے کیا کہ یہ علاقے کی طویل مدتی ترقی کے لیے ایک اہم پالیسی ہے، تو سب سے اہم چیز چیلنجوں پر قابو پانے کے لیے مل کر کام کرنا تھا۔"
اس اتفاق رائے نے واقعی قابل ذکر چیز پیدا کی ہے۔ ایک بڑے پیمانے پر اصلاحات، جو ہزاروں لوگوں کو براہ راست متاثر کرتی ہے، پھر بھی پورے سیاسی نظام کے استحکام کو برقرار رکھتی ہے، پالیسیوں کو تیزی سے نافذ کرتی ہے اور بروقت لوگوں کی عملی ضروریات کو پورا کرتی ہے۔ یہ صرف ایک عقلی تنظیمی ڈھانچے کا نتیجہ نہیں ہے۔ زیادہ اہم بات یہ ہے کہ یہ ابتدائی نظریاتی کام کا نتیجہ ہے۔ تنظیمی تنظیم نو میں کھلے پن اور شفافیت؛ پالیسیوں اور قواعد و ضوابط کے مکمل نفاذ؛ اور سب سے بڑھ کر، ذاتی مفادات پر مقامی مفادات کو ترجیح دینے کا جذبہ۔
یہ عمل ایک بار پھر تمام اصلاحات کے اصول کی تصدیق کرتا ہے: ایک فیصلہ ایک دن میں کیا جا سکتا ہے، لیکن اس فیصلے پر عمل درآمد کے لیے ہمیشہ لوگوں کی اتفاق رائے کی ضرورت ہوتی ہے۔ کیونکہ یہ کسی بھی اختراع کی کامیابی کا فیصلہ کن عنصر ہوتا ہے۔
اگر اصلاحات کا سب سے بڑا چیلنج نچلی سطح کے عہدیداروں کی عمل آوری کی صلاحیت میں ہے، تو سوال یہ ہے کہ: وہ کمیونز اور وارڈز جنہوں نے ابھی زیادہ کام کا بوجھ اٹھایا ہے، نئے ماڈل کے مطابق کیسے ڈھل سکتے ہیں؟ لاؤ کائی نے کام تفویض کرنے اور پھر نتائج کا انتظار کرنے کا انتخاب نہیں کیا۔ صوبے نے جو انتخاب کیا وہ مل کر کام کرنا تھا۔
لہذا، دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کو چلانے کے ابتدائی دنوں سے ہی، صوبائی پارٹی کمیٹی نے پیشہ ورانہ رہنمائی فراہم کرنے کے لیے براہ راست نچلی سطح تک جانے کے لیے 13 ورکنگ گروپس قائم کیے؛ اور کمیونز اور وارڈز کی مدد کے لیے صوبائی سطح کے 93 اہلکاروں اور سرکاری ملازمین کی حمایت کی۔
اسی وقت، صوبائی پارٹی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی نے نئے انتظامی آلات کے کام کے دوران پیدا ہونے والی رکاوٹوں کو فوری طور پر حل کرنے کے لیے 99 کمیونز اور وارڈز کے ساتھ متعدد موضوعاتی ورکنگ سیشنز کا انعقاد کیا۔ عوامی اثاثوں، تنظیمی ڈھانچے، انتظامی طریقہ کار سے لے کر عوامی سرمایہ کاری کی تقسیم، ڈیجیٹل تبدیلی وغیرہ تک کے مسائل کا نچلی سطح پر جائزہ لیا گیا اور ان کو حل کیا گیا۔
یہ صرف تنظیمی حل نہیں ہیں، بلکہ ایک بڑی اصلاح کے لیے قیادت کا نقطہ نظر ہے۔
صوبے کا موقف یہ ہے کہ اس بات کو یقینی بنایا جائے کہ کوئی کمیون یا وارڈ "اپنی حفاظت" کے لیے نہ چھوڑا جائے۔ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے ساتھ بہتر رہنمائی، تعاون اور معائنہ ہونا چاہیے۔ صوبے کو محکموں اور ایجنسیوں سے نہ صرف ان کے کاموں کے مطابق انتظام کرنے کی ضرورت ہے بلکہ نچلی سطح کے ساتھ مل کر کام کرنے کی ضرورت ہے، کسی بھی پیدا ہونے والی رکاوٹ کو فوری طور پر حل کریں تاکہ نیا نظام آسانی سے چل سکے اور لوگوں اور کاروباروں کی بہترین خدمت کرے۔
اس پیغام کو بہت جلد عملی اقدامات میں ترجمہ کیا گیا۔
صوبے اور مقامی حکام کے درمیان آن لائن ملاقاتیں باقاعدگی سے ہوتی ہیں۔ محکموں اور ایجنسیوں کے رہنما ہر آپریشنل پہلو پر رہنمائی فراہم کرنے کے لیے براہ راست علاقوں کا دورہ کرتے ہیں۔
کمیون لیول کے اختیار سے باہر کوئی بھی مسئلہ کم سے کم وقت میں موصول ہوتا ہے اور اس پر کارروائی کی جاتی ہے۔ بہت سے مقامی اہلکار اسے "ہینڈ آن" اپروچ کہتے ہیں۔
اس نقطہ نظر کے پیچھے ایک مستقل ذہنیت پوشیدہ ہے: اصلاحات مقامی اکائیوں کو مزید کام تفویض کرنے کے بارے میں نہیں ہیں، بلکہ ان کے لیے نئے کاموں کو پورا کرنے کی صلاحیت پیدا کرنے کے بارے میں ہیں۔ یہ سسٹم کے آپریشن کے پہلے سال کے بعد سیکھے گئے سب سے قیمتی اسباق میں سے ایک ہے۔
رات 9 بجے۔ رات کی دھند پہاڑی سلسلوں پر اترتی ہے۔ Muong Khuong، Mu Cang Chai، Luc Yen سے Cau Thia تک، بہت سے کمیون اور وارڈ پیپلز کمیٹی کے دفاتر روشن ہیں۔ شیشے کی کھڑکیوں کے پیچھے، نامکمل فائلوں اور ڈیٹا کو سسٹم میں مسلسل اپ ڈیٹ کیا جا رہا ہے۔ باہر، پہاڑی علاقہ خاموشی سے ڈھکا ہوا ہے۔ اندر، کام بہت دور ہے.
وہ روشنیاں ایک بہت ہی عام منظر کی طرح لگ سکتی ہیں۔ لیکن دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کو چلانے کے ایک سال بعد، وہ ایک مختلف معنی اختیار کر لیتے ہیں۔ وہ ذمہ داری کی روشنی، اختراع کے جذبے اور ان لوگوں کی نمائندگی کرتے ہیں جو خاموشی سے پارٹی کی اہم پالیسیوں کو عوام کی خدمت کے لیے ٹھوس اقدامات میں تبدیل کر رہے ہیں۔
انضمام کے بعد پہلے 365 دنوں نے ظاہر کیا کہ نئے آلات نے بتدریج عملی طور پر اپنی تاثیر ثابت کر دی ہے۔ یہ ابتدائی نتائج گورننس ماڈل کو مزید بہتر بنانے، ہموار اپریٹس کی کارکردگی کو زیادہ سے زیادہ بنانے اور خدمت پر مبنی انتظامیہ کی تعمیر کے لیے بنیاد فراہم کرتے ہیں۔ یہ آنے والے سالوں کے لیے آگے بڑھنے کے راستے کو بھی نشان زد کرتا ہے۔
ایک سال کے استحکام کے بعد ابتدائی نتائج کے ساتھ، لاؤ کائی بتدریج نئے گورننس ماڈل کو بہتر بناتے ہوئے جواب دے رہا ہے، جہاں حکومت موثر، موثر اور مؤثر طریقے سے کام کرتی ہے۔ لوگ اور کاروبار حقیقی معنوں میں خدمت کا مرکز بن جاتے ہیں۔ اور انتظامیہ کے ہر فیصلے کا مقصد تیز رفتار، پائیدار ترقی اور لوگوں کے معیار زندگی کو بہتر بنانا ہے۔
آخری مضمون: "بے مثال اصلاحات سے گورننس کے نئے ماڈل تک"
ماخذ: https://baolaocai.vn/bai-2-thu-lua-mot-cuoc-cai-cach-post902866.html
![[تصویر] قومی کانفرنس سیاسی نظام کے مجموعی تنظیمی ماڈل، تین درجے حکومتی ماڈل کے آپریشن کے ایک سال کا خلاصہ کرتی ہے۔](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
