تنظیمی اصلاحات کے پیغام کے پیچھے ایک گہری مانگ پوشیدہ ہے: ایک جدید، ایماندار، اور ذمہ دار گورننس کلچر کی تعمیر، جس میں شہریوں اور کاروباری اداروں کے ساتھ اصلاحات کی تاثیر کا حتمی پیمانہ ہو۔
انتظامی اپریٹس کی اصلاح کا سب سے پہلے اور سب سے اہم مطلب انتظامی کلچر کی اصلاح کرنا ہے۔
ہر بڑی قومی اصلاحات کو، جب گہرائی میں دیکھا جائے تو، محض تنظیمی ڈھانچے، ماڈل یا نام میں تبدیلی نہیں ہوتی۔ یہ ذہنیت، آپریشنل طریقوں اور عوامی طاقت کے استعمال کے کلچر میں بھی تبدیلی ہے۔ لہٰذا، سیاسی نظام کے مجموعی ماڈل اور تین درجے حکومتی ماڈل کے آپریشن کے ایک سال کا خلاصہ پیش کرنے والی قومی کانفرنس نہ صرف نظام کی تنظیم نو کے ایک سال کا جائزہ لینے کا ایک موقع ہے، بلکہ ترقی کے نئے مرحلے میں قومی حکمرانی کے لیے نئے تقاضوں کا تعین کرنے کے لیے ایک اہم لمحہ بھی ہے۔
جنرل سکریٹری اور صدر ٹو لام کی تقریر میں اہم پیغام یہ تھا کہ، ایک سال کے بعد، ہم تنظیمی تنظیم نو کا ابتدائی مرحلہ پاس کر چکے ہیں۔ اگلا کام نئے اپریٹس کے آپریشنل معیار، سروس کی صلاحیت، اور ترقی پیدا کرنے کی صلاحیت کو بہتر بنانے پر توجہ مرکوز کرنا ہے۔ یہ ایک بہت اہم رہنما خطوط ہے۔ کیونکہ آلات کو ہموار کرنا، اگر یہ صرف محکموں کی تعداد کو کم کرنے، سطحوں کی تعداد کو کم کرنے، اور ایجنسیوں اور اکائیوں کو دوبارہ منظم کرنے پر رک جاتا ہے، تو صرف آغاز ہے۔ اصلاحات کا سب سے بڑا مقصد یہ ہے کہ وہ آلات لوگوں کی بہتر خدمت کرے، کام کو زیادہ موثر طریقے سے سنبھالے، اور مضبوط ترقی کرے۔
ثقافتی نقطہ نظر سے، یہ "انتظامی ثقافت" سے "سروس کلچر" میں تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے۔ ایک طویل عرصے سے، بہت ساری جگہیں انتظامی کارروائیوں کے عادی ہیں جو طریقہ کار، درجہ بندی کے ڈھانچے، منظوری کی درخواستوں، اور ہدایات اور ہدایات کے انتظار میں بہت زیادہ انحصار کرتے ہیں۔ نیا ماڈل ان عادات میں بنیادی تبدیلی کا مطالبہ کرتا ہے۔ افسران کو نہ صرف طریقہ کار پر عمل کرنا چاہیے بلکہ اپنی ذمہ داریوں کو بھی پورا کرنا چاہیے۔ عوامی ایجنسیوں کو نہ صرف اپنے تفویض کردہ کاموں کو مکمل کرنا چاہیے بلکہ شہریوں اور کاروباروں کے لیے سہولت بھی فراہم کرنا چاہیے۔ ایک جدید حکومت کو نہ صرف جاری کردہ دستاویزات کی تعداد سے بلکہ عوام کے اطمینان کی سطح سے بھی ناپنا چاہیے۔
یہ بات قابل ذکر ہے کہ تقریر میں مشکلات اور محدودیتوں سے گریز نہیں کیا گیا۔ ادارہ جاتی ڈھانچے بعض اوقات متضاد ہوتے ہیں۔ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض نے ہمیشہ دستیاب وسائل کے ساتھ رفتار برقرار نہیں رکھی ہے۔ نچلی سطح پر عمل درآمد کی صلاحیت نئی ضروریات کے مطابق نہیں رہی ہے۔ ڈیجیٹل انفراسٹرکچر، ڈیٹا اور سافٹ ویئر اب بھی بکھرے ہوئے ہیں۔ ری اسٹرکچرنگ کے بعد عوامی اثاثوں پر اب بھی آہستہ آہستہ کارروائی ہو رہی ہے۔ اور صوبائی اور نچلی سطح کے درمیان قیادت، معائنہ اور نگرانی کے طریقے اب بھی بہت سے نئے چیلنجز پیش کرتے ہیں۔ ان حدود کو براہ راست دیکھنے سے اصلاح کی اہمیت کم نہیں ہوتی، بلکہ اصلاح کے عمل میں سنجیدہ، کھلے ذہن اور ٹھوس جذبے کا مظاہرہ ہوتا ہے۔ تقریر میں ایک شخصیت خاص طور پر فکر انگیز ہے: جائزوں کے مطابق، صرف 53% صوبائی سطح کے اہلکار اور 30% کمیون سطح کے اہلکار ملازمت کی ضروریات کو پورا کرتے ہیں۔ یہ اعداد و شمار ہمیں یاد دلاتا ہے کہ انتظامی اپریٹس کی اصلاح محض تنظیم نو کے بارے میں نہیں ہو سکتی، بلکہ اسے حکام کی ایک مضبوط ٹیم بنانے کے ساتھ گہرا تعلق ہونا چاہیے۔ نیا اپریٹس تبھی مؤثر طریقے سے کام کر سکتا ہے جب اس میں بہتر صلاحیتوں، طریقوں، ذمہ داریوں اور خدمت کے جذبے کے ساتھ نئے لوگ ہوں۔
نئے ماڈل میں، کمیون کی سطح کو خاص طور پر اہم مقام حاصل ہے۔ ضلعی سطح کے خاتمے کے بعد، کمیون نہ صرف انتظامی سطح پر لوگوں کے سب سے قریب ہے، بلکہ عوامی انتظامیہ کی فرنٹ لائن بھی ہے۔ یہ وہ جگہ ہے جہاں شہریوں اور کاروباری اداروں کی ضروریات کو موصول کیا جاتا ہے، اس پر کارروائی کی جاتی ہے اور فوری طور پر جواب دیا جاتا ہے۔ جہاں سماجی بہبود، نظم، زمین، تعمیرات، ماحولیات، عوامی خدمات، اور ابھرتے ہوئے خطرات سے متعلق مسائل کا جلد پتہ چل جاتا ہے۔
لہذا، جب کمیون کی سطح پر عمل درآمد کی صلاحیت کو نئے ماڈل کی کامیابی کا پیمانہ سمجھا جاتا ہے، تو یہ طرز حکمرانی کی سوچ میں ایک اہم تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے۔ اصلاحات کی کامیابی کا اندازہ صرف اعلیٰ سطح پر جمع رپورٹوں سے نہیں لگایا جا سکتا۔ کامیابی کو نچلی سطح پر انتہائی مخصوص کارروائیوں میں دیکھا جانا چاہیے: کیا شہریوں کے طریقہ کار پر تیزی سے عمل ہوتا ہے؟ کیا کمزور گروہوں کو زیادہ بروقت مدد مل رہی ہے؟ کیا کاروبار کو سفر کرنا اور کم انتظار کرنا پڑتا ہے؟ کیا کمیون اور وارڈ کے اہلکاروں کے پاس اپنے کام کو سنبھالنے کے لیے کافی صلاحیت، اوزار اور ڈیٹا ہے؟ کیا نئے پیدا ہونے والے مسائل کا پتہ چلا اور فوری طور پر حل کیا جا رہا ہے؟
یہاں خدمت کلچر اب محض ایک عام نعرہ نہیں رہا۔ درخواستوں پر کارروائی میں لگنے والے وقت، اہلکاروں کے رویے، عوامی حکام کے جوابدہی، اور شہریوں کی جائز ضروریات کو پورا کرنے کی صلاحیت کے ذریعے سروس کلچر کا مظاہرہ کیا جانا چاہیے۔ جب کوئی شہری ون اسٹاپ سروس سینٹر کا دورہ کرتا ہے تو وہ نہ صرف ایک مخصوص اہلکار سے بات چیت کر رہا ہوتا ہے بلکہ پورے انتظامی نظام کے معیار کا تجربہ کر رہا ہوتا ہے۔ جب کسی کاروبار کو طریقہ کار کی رکاوٹوں کا سامنا ہوتا ہے، تو وہ نہ صرف کسی عمل کا جائزہ لے رہے ہوتے ہیں، بلکہ مقامی ترقی کے ماحول کا بھی جائزہ لیتے ہیں۔
اس لیے حکومتی اپریٹس کی اس تنظیمی اصلاحات کی اہمیت ہے جو کہ انتظامی تکنیک سے بالاتر ہے۔ یہ ایک بہت ہی بنیادی مسئلے کو چھوتا ہے: عوامی طاقت کو دوبارہ منظم کرنے کا مقصد کیا ہے؟ اس کا جواب یہ ہونا چاہیے کہ لوگوں کی بہتر خدمت کی جائے، ملک کو تیز تر اور پائیدار طریقے سے ترقی دی جائے، سماجی وسائل کو کھولا جائے، اور پارٹی، ریاست اور سیاسی نظام پر لوگوں کا اعتماد مضبوط کیا جائے۔
نئی تنظیم کو نئی صلاحیتیں اور خدمت کا نیا معیار پیدا کرنا چاہیے۔
اپنے اختتامی کلمات میں، جنرل سکریٹری اور صدر ٹو لام نے ایک انتہائی عمومی پیغام پر زور دیا: "نئی تنظیم کو نئی صلاحیتیں پیدا کرنی ہوں گی، نئے وکندریقرت اور ڈیلی گیشن میکانزم کو نئی ذمہ داریوں کے ساتھ مل کر چلنا چاہیے، نئے اعداد و شمار کو گورننس کے نئے طریقے تخلیق کرنے چاہئیں، اور نئے آلات کو لوگوں اور کاروباروں کے لیے خدمت کا نیا معیار لانا چاہیے۔" اسے اگلے مرحلے کی بنیادی روح کہا جا سکتا ہے۔
"نئی تنظیم کو نئی صلاحیتیں پیدا کرنی چاہئیں" بنیادی طور پر اس کا مطلب یہ ہے کہ نیا نظام سوچنے کے پرانے طریقوں سے کام نہیں کر سکتا۔ اگر تنظیم بدل گئی ہے لیکن طریقے پرانے ہیں، اعداد و شمار اب بھی بکھرے ہوئے ہیں، ذمہ داریاں ابھی تک واضح نہیں ہیں، ماتحتوں کو اب بھی بہت زیادہ مشورے لینے پڑتے ہیں، اور شہریوں کو اب بھی بار بار ان معلومات کا اعلان کرنا پڑتا ہے جو ریاست کے پاس پہلے سے موجود ہے، تب بھی اصلاحات مکمل نہیں ہوئیں۔ نئے نظام کو تیز تر پروسیسنگ، بہتر ہم آہنگی، زیادہ عملی فیصلہ سازی، اور واضح جوابدہی کی صلاحیت پیدا کرنی چاہیے۔ ایک بہت اہم نکتہ یہ ہے کہ اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کا ہونا ضروری ہے۔ تقریر میں واضح طور پر کہا گیا کہ ضروری شرائط فراہم کیے بغیر ماتحتوں کو کام سونپنے کی صورت حال پر قابو پانا چاہیے۔ وکندریقرت بوجھ کو نچلی سطح پر منتقل کرنے کے بارے میں نہیں ہے، بلکہ اختیار، وسائل، ڈیٹا، عمل درآمد کے اوزار، اور ذمہ داری کو صاف، شفاف اور کنٹرول شدہ طریقے سے منتقل کرنے کے بارے میں ہے۔ یہ بہت درست اور درست تقاضا ہے۔
حقیقت میں، اگر کمیونز کو زیادہ کام سونپے جاتے ہیں لیکن ان کے پاس خصوصی افراد، فنڈنگ، ڈیٹا، سافٹ ویئر، رہنمائی، اور طریقہ کار کی کمی ہے جو کارروائی کرنے کی ہمت رکھتے ہیں، تو وکندریقرت آسانی سے ایک بوجھ بن سکتی ہے۔ اس کے برعکس، اگر کمیونز کو صحیح اختیار دیا جاتا ہے، ان کے پاس کافی وسائل، مشترکہ ڈیٹا، اور معائنہ اور نگرانی کے لیے واضح طریقہ کار ہوتا ہے، تو وہ حقیقی معنوں میں مقامی گورننس کا نیا مرکز بن جائیں گے۔
ایک اور اہم نکتہ ڈیٹا تھا۔ تقریر میں ڈیٹا کو ایک اثاثہ، وسائل اور جدید طرز حکمرانی کی بنیاد کے طور پر دیکھنے کی ضرورت پر زور دیا گیا۔ یہ قومی ڈیجیٹل تبدیلی کے تناظر میں ایک اہم ذہنیت ہے۔ ریاستی آلات کے اندر ڈیجیٹل تبدیلی کو صرف آن لائن منتقل کرنے یا اضافی سافٹ ویئر کے استعمال کے طور پر نہیں سمجھا جا سکتا۔ ڈیجیٹل تبدیلی میں اصل ڈیٹا اور کام کی فائلوں سے لے کر باہم مربوط عمل، ریئل ٹائم ڈیش بورڈز، اور احتساب کی نگرانی کے طریقہ کار کو آپریٹنگ طریقوں کو دوبارہ ڈیزائن کرنا شامل ہونا چاہیے۔
اگر زمین کا ڈیٹا معیاری نہیں ہے، آبادی کے ڈیٹا کو مؤثر طریقے سے استعمال نہیں کیا جاتا ہے، خصوصی ڈیٹا کو آپس میں منسلک نہیں کیا جاتا ہے، اور مقامی حکام کو متعدد مختلف سافٹ ویئر پروگراموں کے ساتھ کام کرنا پڑتا ہے، تو ڈیجیٹل تبدیلی کام کے بوجھ کو کم کرنے میں مدد نہیں کرے گی بلکہ مزید دباؤ بھی پیدا کر سکتی ہے۔ اس کے برعکس، جب ڈیٹا "درست، مکمل، صاف اور فعال" ہوتا ہے، جب نظام آپس میں جڑے ہوتے ہیں، اور جب سرکاری ایجنسیوں میں معلومات پہلے سے ہی دستیاب ہوتی ہیں اور شہریوں کو اس کا دوبارہ اعلان کرنے کی ضرورت نہیں ہوتی ہے، تو ڈیجیٹل تبدیلی حقیقی معنوں میں لوگوں کی خدمت کا ایک ذریعہ بن جاتی ہے۔ ڈیٹا شفافیت کے کلچر کا بھی اظہار ہے۔ ڈیٹا سے چلنے والا گورننس سسٹم سبجیکٹیوٹی، من مانی اور عمل درآمد میں ابہام کو محدود کر دے گا۔ جب کام کی پیشرفت کو اعداد و شمار کے ذریعے مانیٹر کیا جاتا ہے، جب دستاویزات کی بروقت کارروائی کی شرح، شہریوں کے اطمینان کی سطح، اور کمیون سطح پر کام کی شرح جس کے لیے اعلیٰ سطحوں سے منظوری درکار ہوتی ہے، کی مقدار درست ہو جاتی ہے، تب اصلاحات اب کوئی عام خیال نہیں رہتا بلکہ ایک قابل تصدیق نتیجہ بن جاتا ہے۔
اس کے لیے جوابدہی کے بہت واضح کلچر کی بھی ضرورت ہے۔ تقریر میں اصول کا خاکہ پیش کیا گیا: ہر کام کی ایک اہم ایجنسی ہونی چاہیے، بنیادی ذمہ داری کے ساتھ رابطے کا ایک نقطہ۔ ایک مشترکہ ڈیٹا ذریعہ؛ اور ایک باہم مربوط کوآرڈینیشن کا عمل۔ یہ اصول، بظاہر آسان نظر آتا ہے، بہت سی رکاوٹوں کو دور کرنے میں اہم ہے۔ کیونکہ عمل درآمد میں، مشکل اکثر سمت کی کمی میں نہیں ہوتی، بلکہ اس حقیقت میں ہوتی ہے کہ کام مشترکہ ہے لیکن ذمہ داری واضح نہیں ہے۔ بہت سی ایجنسیاں ہیں لیکن رابطے کا نقطہ واضح طور پر بیان نہیں کیا گیا ہے۔ یہ عمل طویل ہے، لیکن آخر کار ذمہ دار شخص کی شناخت مشکل ہے۔
جدت طرازی کی ثقافت کے سلسلے میں ذمہ داری کے کلچر پر بھی غور کیا جانا چاہیے۔ وہ اہلکار جو سوچنے کی ہمت کرتے ہیں، عمل کرنے کی ہمت رکھتے ہیں، اور عام بھلائی کی ذمہ داری لینے کی ہمت رکھتے ہیں، انہیں تحفظ فراہم کرنے کی ضرورت ہے جب وہ اپنے اختیار کے اندر رہتے ہوئے، مناسب طریقہ کار پر عمل کرتے ہوئے، کھلے عام اور شفاف طریقے سے، پیشہ ورانہ مہارت کی بنیاد پر، اور بغیر کسی مفاد کے۔ اس کے ساتھ ہی، قانون کی خلاف ورزی کرنے، غیر قانونی طور پر منافع کمانے، یا ذمہ داری سے بچنے کے لیے اختراع کا استحصال کرنے والوں کے خلاف سخت کارروائی کی جانی چاہیے۔ یہ تخلیقی صلاحیتوں کی حوصلہ افزائی اور طاقت کو کنٹرول کرنے، نئے خیالات کے لیے راہیں کھولنے اور عوامی خدمت میں سخت نظم و ضبط برقرار رکھنے کے درمیان ضروری توازن ہے۔
ثقافتی میدان سے قریبی تعلق رکھنے والا ایک موضوع عوامی اثاثوں، دفاتر اور ریکارڈ کو تنظیم نو کے بعد سنبھالنا ہے۔ تقریر میں اس بات پر زور دیا گیا کہ قابل استعمال اثاثوں کو مؤثر طریقے سے استعمال کیا جائے۔ وہ اثاثے جو اب موزوں نہیں ہیں ان کی دوبارہ تعمیر، منتقلی، یا شفاف طریقے سے اور ضوابط کے مطابق تصرف کیا جانا چاہیے؛ اور تعلیم، صحت کی دیکھ بھال، ثقافت، کھیل، سماجی بہبود، اور کمیونٹی کی عملی ضروریات کی خدمت کو ترجیح دی جانی چاہیے۔ یہ ایک بہت ہی قابل غور تجویز ہے۔
تنظیم نو کے بعد، بہت سے پرانے دفاتر، جائیدادیں، اور ادارے، اگر مناسب طریقے سے منظم کیے جائیں، تو انہیں کمیونٹی ثقافتی جگہوں، لائبریریوں، کمیونٹی سینٹرز، کھیلوں کی سہولیات، شہری امدادی مراکز، تعلیمی اداروں اور صحت کی سہولیات میں تبدیل کیا جا سکتا ہے۔ ترقی کے نقطہ نظر سے، سرپلس عوامی اثاثے تنظیم نو کے بعد محض "بقیہ" نہیں ہیں، بلکہ شہریوں کے معیار زندگی کو بہتر بنانے کے لیے نئے وسائل بن سکتے ہیں۔ اس کے برعکس، اگر چھوڑ دیا جائے، بگاڑ دیا جائے، یا آہستہ آہستہ یا شفافیت کے بغیر ہینڈل کیا جائے، تو یہ نہ صرف مادی وسائل بلکہ سماجی اعتماد کا بھی ضیاع ہوگا۔
نئے ماڈل کو چلانے کے ایک سال کے بعد، سب سے اہم بات یہ ہے کہ مطمئن اور خود اطمینانی سے بچنا، بلکہ مشکلات کے باوجود ثابت قدم رہنا ہے۔ انتظامی اپریٹس کی اصلاح ایک بہت بڑا اور مشکل کام ہے جس میں لوگوں، اداروں، اتھارٹی، وسائل، عادات، مفادات اور ذمہ داریاں شامل ہیں۔ ہم جلدی نہیں کر سکتے، لیکن ہم یقینی طور پر ہچکچاہٹ نہیں کر سکتے ہیں. مشق کے ذریعہ نشاندہی کی گئی ہر کوتاہی کو مسلسل بہتری کے اشارے کے طور پر دیکھا جانا چاہئے۔ ثقافتی نقطہ نظر سے دیکھیں تو یہ اصلاحات اعلیٰ عوامی خدمت کی اخلاقیات، واضح جوابدہی، بہتر خدمت کی صلاحیت، اور جدت کے مضبوط جذبے کے ساتھ انتظامیہ کی تعمیر کا مطالبہ کرتی ہے۔ نئے آلات کو نیا اعتماد پیدا کرنا ہوگا۔ یہ اعتماد وعدوں سے نہیں بلکہ لوگوں کے روزمرہ کے تجربات سے حاصل ہوتا ہے۔ نعروں سے نہیں بلکہ ٹھوس نتائج سے۔ متاثر کن رپورٹوں سے نہیں، بلکہ سروس کے معیار میں حقیقی تبدیلیوں سے۔
یہ اس کانفرنس کے پیغام کا سب سے گہرا مطلب بھی ہے: تنظیمی ڈھانچے میں اصلاحات کا مطلب نہ صرف سیاسی نظام کو مزید ہموار کرنا ہے بلکہ ملک کو مضبوط بنانا ہے۔ نہ صرف انتظام کو آسان بنانے کے لیے، بلکہ لوگوں کی بہتر خدمت کے لیے؛ نہ صرف ماڈل کو تبدیل کرنا بلکہ ایک نیا، جدید، ایماندار، تعمیری، اور عوام پر مبنی گورننس کلچر تشکیل دینا۔
ماخذ: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
