دوبارہ ادھار لینے والے کاروبار کے لیے 3 سالہ آپریٹنگ مدت کے ضابطے پر غور کریں۔

اگر سخت ضابطے کے تحت کاروباری اداروں کو ODA کیپٹل یا غیر ملکی ترجیحی قرضے لینے کے قابل ہونے سے پہلے کم از کم 3 سال کے آپریشن کی ضرورت ہوتی ہے، تو یہ قومی بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی پیشرفت کو سست کر سکتا ہے۔ لہذا قومی اسمبلی کے رکن سنگ اے لین (لاؤ کائی) نے تجویز پیش کی کہ پی پی پی اور بی او ٹی پراجیکٹ اداروں کو صلاحیت اور واضح مالی ضمانتوں سے مستثنیٰ قرار دینا ضروری ہے۔

واضح کریں کہ "سرمایہ کاری کی لاگت کا ایک حصہ" کتنا ہے؟

3 نومبر کی صبح گروپ 4 (بشمول کھان ہو، لائی چاؤ اور لاؤ کائی صوبوں کے قومی اسمبلی کے وفود) میں بحث کرتے ہوئے، وفود نے بنیادی طور پر ایک قانون میں ترمیم کرنے اور عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد مضامین کی تکمیل کی ضرورت پر اتفاق کیا۔

مخصوص تبصرے دیتے ہوئے، قومی اسمبلی کے مندوب Sung A Lenh، Lao Cai صوبائی قومی اسمبلی کے وفد کے نائب سربراہ، گروپ 4 کے سربراہ، نے کہا کہ پبلک سروس یونٹس کے دوبارہ قرضے لینے کی شرائط کے بارے میں، مسودہ قانون میں کہا گیا ہے: " پبلک سروس یونٹس باقاعدہ اخراجات اور سرمایہ کاری کے اخراجات کا حصہ خود گارنٹی دیتے ہیں۔ قرض"

قومی اسمبلی کے مندوب سنگ اے لین (لاؤ کائی) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: ہو لانگ

"یہ ضابطہ مالیاتی خودمختاری کی حوصلہ افزائی اور عوامی قرضوں کی حفاظت کو یقینی بنانے کی صحیح پالیسی کو ظاہر کرتا ہے،" مندوب نے اندازہ لگایا۔

تاہم، فقرہ "سرمایہ کاری کے اخراجات کا حصہ" اب بھی معیار کے مطابق ہے، بغیر کسی خاص معیار کے۔ یہ قرض لینے والے یونٹ اور تشخیصی ایجنسی دونوں کے لیے مشکلات کا باعث بنتا ہے: پبلک سروس یونٹ کے پاس مالی منصوبہ بنانے کے لیے کوئی واضح بنیاد نہیں ہے۔ تشخیص کرنے والی ایجنسی کے پاس متحد قانونی بنیاد کا فقدان ہے، جو آسانی سے قانون کی مختلف تفہیم اور اطلاق کا باعث بن سکتا ہے۔

لہذا، مندوب سنگ اے لین نے دو سمتوں میں سے ایک میں مخصوص رہنمائی شامل کرنے کی تجویز پیش کی: واضح طور پر کم از کم سطح کا تعین کریں کہ پبلک سروس یونٹس کو سرمایہ کاری کے اخراجات کی خود گارنٹی دینی چاہیے، یا حکومت کو تفویض کرنا چاہیے کہ وہ "جزوی" سطح کے تعین کے لیے معیارات اور اصولوں کی تفصیل سے وضاحت کرے۔

اس کے علاوہ، قرض استعمال کرنے والوں کی توسیع کے حوالے سے، پہلے، پبلک سروس یونٹس کے لیے جو ODA کیپٹل یا غیر ملکی ترجیحی قرضے لینا چاہتے تھے، انہیں سرمایہ کاری اور باقاعدہ اخراجات دونوں میں خود مختار ہونا پڑتا تھا۔ اب مسودہ قانون اکائیوں کے لیے کھلتا ہے تاکہ باقاعدہ اخراجات اور سرمایہ کاری کے اخراجات میں خود مختاری کو یقینی بنایا جا سکے۔

اس طرح کی تفصیلات سے ضابطوں کو شفاف اور لاگو کرنے میں آسان بنانے میں مدد ملے گی، جبکہ عمل درآمد میں فزیبلٹی اور مستقل مزاجی میں اضافہ ہوگا۔

مسودہ قانون میں کہا گیا ہے: اگر کوئی پبلک سروس یونٹ دوبارہ قرض لینے کی شرائط پر پورا نہیں اترتا ہے جیسا کہ اس آرٹیکل کے پوائنٹ اے، شق 2 میں بیان کیا گیا ہے، اس قانون کی شق 1، آرٹیکل 29 میں تجویز کردہ ایجنسی حکومت کو غور اور فیصلے کے لیے رپورٹ کرے گی کہ ریاستی بجٹ سے مختص کیے گئے مالیاتی طریقہ کار کو لاگو کرنے کے لیے پروگرام یا پراجیکٹ کے لیے سرمایہ کاری کی بنیاد کے طریقہ کار کے طور پر، سرمایہ کاری کے منصوبے کے لیے ایک طریقہ کار کے قیام کے لیے۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی Nguyen Huu Toan (Lai Chau) کے مطابق، اگر کوئی پبلک سروس یونٹ اپنی ترقی کی شرائط کو بڑھانا چاہتا ہے لیکن حساب کے غیر مستحکم منصوبے کی وجہ سے شرائط کو پورا نہیں کرتا ہے، تو "اسے دینے کی کوئی وجہ نہیں ہے"۔ لہٰذا اس مواد کو قانون کے دائرہ کار سے نکال دیا جائے۔

قرض کی درخواست کا طریقہ کار آسان ہونا چاہیے۔

دوبارہ قرض لینے والے انٹرپرائز کی آپریٹنگ مدت کے بارے میں، مسودہ قانون میں کہا گیا ہے: قانونی حیثیت کا ہونا، ویتنام میں قانونی طور پر قائم ہونا اور کم از کم 03 سال کی آپریٹنگ مدت کا ہونا، سوائے ان صورتوں کے جہاں انٹرپرائز انضمام کرتا ہے، مرکزی سے مقامی سطح تک آلات کی تنظیم نو، یا حکام کے تحت دیگر تنظیموں کی تنظیم نو ۔

اس بات کی تصدیق کرتے ہوئے کہ اس ریگولیشن کا مقصد ODA کیپٹل اور غیر ملکی ترجیحی قرضے لینے والے اداروں کی مالی صلاحیت اور ساکھ کو یقینی بنانا ہے، تاہم، مندوب سنگ اے لین نے اس حقیقت کا حوالہ دیا کہ پی پی پی یا بی او ٹی کی شکل میں بڑے پیمانے پر بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے بہت سے نئے قائم کیے گئے پراجیکٹ انٹرپرائزز اکثر 3 سال تک عمل درآمد شروع نہیں کر پاتے۔

"اگر اس ضابطے کو برقرار رکھا جاتا ہے تو، اہم منصوبوں، خاص طور پر فوری ٹرانسپورٹ، توانائی اور شہری منصوبوں کو ODA کیپٹل اور ترجیحی قرضوں تک رسائی میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑے گا۔ اس سے عوامی سرمایہ کاری اور قومی انفراسٹرکچر کی ترقی کی رفتار سست ہو سکتی ہے۔"

اس طرح کے خدشات کا اظہار کرتے ہوئے، مندوبین نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون میں واضح صلاحیت اور مالی ضمانتوں کے ساتھ پی پی پی اور بی او ٹی پروجیکٹ انٹرپرائزز کے لیے چھوٹ شامل کی گئی ہے۔ یہ پروویژن دونوں کریڈٹ رسک کنٹرول کو یقینی بناتا ہے اور کلیدی قومی منصوبوں میں حصہ لینے کے لیے اہل پراجیکٹ انٹرپرائزز کے لیے لچکدار حالات پیدا کرتا ہے۔

دوبارہ قرض دینے کے خطرات کے لیے فراہمی کی شرح کے بارے میں، مسودہ قانون حکومت کو تفویض کرتا ہے کہ وہ دوبارہ قرض دینے کے خطرات کے لیے فراہمی کی شرح کی تفصیل سے وضاحت کرے جب مجاز دوبارہ قرض دینے والی ایجنسی کریڈٹ رسک کا حصہ ہو۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی Nguyen Huu Toan (Lai Chau) خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: ہو لانگ

اگرچہ یہ صحیح نقطہ نظر ہے، مندوب کے مطابق، قانون کو ذیلی قانون کے متضاد دستاویزات کی صورت حال سے گریز کرتے ہوئے، تفصیلی رہنمائی فراہم کرنے کے لیے حکومت کے لیے بنیاد کے طور پر کام کرنے کے لیے بنیادی اصول وضع کرنے کی ضرورت ہے۔ کیونکہ اگر قانون میں رہنما اصول نہیں ہیں، تو نفاذ کرنے والی ایجنسیوں کے لیے شراکت کی شرح کا حساب لگانے کی بنیاد کا تعین کرنا مشکل ہو جائے گا، جس کی وجہ سے شفافیت کا فقدان ہو گا اور آپریٹنگ اخراجات کی پیشن گوئی کرنے میں دشواری ہوگی۔

مندوب Nguyen Huu Toan نے مزید کہا کہ حال ہی میں، ODA قرضوں اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کی سست ادائیگی کی ایک بہت اہم وجہ ہے: قرض اور تقسیم کی شرائط کی تعمیل، اور ویتنام اور بین الاقوامی تنظیموں اور قرض دینے والے ممالک کے درمیان ہم آہنگی۔ اس وقت، ہمیں "دوہری ضوابط" کی تعمیل کرنی چاہیے: ملکی حالات اور بین الاقوامی تنظیموں اور عطیہ دہندگان کی شرائط۔

لہٰذا، مندوب نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون پراجیکٹ کی تیاری اور قرض کے معاہدوں پر دستخط کرنے کی تیاری سے متعلق ضوابط کا مطالعہ کرے اور اس کی تکمیل کرے، تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ دستخط کے فوراً بعد ان پر عمل درآمد کیا جا سکے۔ بدقسمتی سے، "اس مواد کو مسودہ قانون میں زیادہ منعکس نہیں کیا گیا ہے،" مندوب نے تبصرہ کیا۔

نمائندے Nguyen Huu Toan کے مطابق، مسودہ قانون میں وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض سے متعلق کچھ ترمیم شدہ اور اضافی مواد ہیں۔

اس سے قبل، مقامی بجٹ سے سرمائے کو متحرک کرتے وقت، مقامی لوگوں کو قومی اسمبلی سے منظور شدہ قرض لینے کے منصوبے کو یقینی بنانے کے علاوہ، ہر اجرا کے لیے وزارت خزانہ کی رائے لینی پڑتی تھی۔ تاہم، مسودہ قانون نے اس مواد کو ہٹا دیا ہے، جس کا مطلب ہے انتظامی طریقہ کار کو ہٹانا۔

3 نومبر کی صبح گروپ 4 میں بحث میں حصہ لینے والے مندوبین۔ تصویر: ہو لانگ

تاہم، موجودہ سیاق و سباق میں، مندوبین کو تشویش ہے کہ اگر ہم آہنگی کرنے والا کوئی نہیں ہے تو وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض مقامی حکومتوں کو مزید قرض لینے کا سبب بنے گی۔ پوشیدہ طور پر، اگر یہ صحیح وقت پر گرتا ہے، تو یہ مرکزی اور مقامی حکومتوں سمیت ریاست کے سرمائے کی نقل و حرکت کی مانگ کو بڑھا دے گا، پھر شرح سود بڑھے گی، یہاں تک کہ کاروباری شعبے کے ساتھ مقابلہ بھی۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات ضروری ہیں، مندوبین نے نوٹ کیا کہ خطرات کو روکنا ضروری ہے۔ "سب سے اہم بات یہ ہے کہ بانڈ مارکیٹ کو حکومت کے لیے ایک متحرک چینل بننے کے لیے برقرار رکھا جانا چاہیے۔"

اس کے علاوہ، مسودہ قانون نے منصوبے کی تجویز کو ہٹا دیا ہے، لیکن قرض کی تجاویز کے لیے طریقہ کار کو شامل کیا ہے۔ مندوب Nguyen Huu Toan نے تجزیہ کیا کہ بنیادی طور پر پراجیکٹ پروپوزل اور لون پروپوزل دونوں ایک ہی اتھارٹی کے ذریعے منظور کیے جاتے ہیں، یعنی انہیں وزیر اعظم کو پیش کیا جاتا ہے، جبکہ قرض لینے کے منصوبے کی منظوری وزیر اعظم نے دی ہے۔

مندوبین نے اپنی رائے کا اظہار کیا کہ قرض کی تجویز ہونی چاہیے لیکن طریقہ کار سادہ ہونا چاہیے اور قانونی نظام میں مستقل مزاجی کو یقینی بناتے ہوئے وزیر اعظم کی طرف سے منظور شدہ قرض کی حد کے اندر منظوری کے لیے وزیر خزانہ کو وکندریقرت کی جانی چاہیے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html