ادارہ جاتی اصلاحات میں سٹریٹجک پیش رفت کی ضرورت ہے۔

ڈاکٹر Nguyen Si Dung نے کہا کہ ہمیں غیر ضروری اخراجات پیدا کرنے والے انتظامی طریقہ کار، لائسنسوں اور قانونی ضوابط میں کمی کو جاری رکھنے کی ضرورت ہے۔

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

ڈاکٹر Nguyen Si Dung کا خیال ہے کہ ہمیں ادارہ جاتی اصلاحات میں ایک اسٹریٹجک پیش رفت پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔ (ماخذ: وی جی پی)

حال ہی میں، 13 جولائی کو، وزیر اعظم فام من چن نے دستخط کیے اور ہدایت نامہ 644/CĐ-TTg جاری کیا، جس میں وزارتوں، ایجنسیوں، اور مقامی علاقوں سے کوتاہیوں کو دور کرنے، ذمہ داری کو مضبوط کرنے، اور انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کی تاثیر کو بہتر بنانے، شہریوں اور کاروباروں کے لیے رکاوٹوں اور مشکلات کو فوری طور پر حل کرنے کی درخواست کی گئی۔

اس ہدایت میں خاص طور پر ان کاموں کا خاکہ پیش کیا گیا ہے جن پر وزارتوں، محکموں اور مقامی اداروں کو انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے کے سلسلے میں توجہ مرکوز کرنی چاہیے:

یعنی، انتظامی طریقہ کار کے اثرات کی تشخیص پر سختی سے عمل درآمد؛ صرف ان طریقہ کار کو برقرار رکھنا اور جاری کرنا جو واقعی ضروری ہیں اور ان کی تعمیل کے اخراجات کم ہیں۔ وقتاً فوقتاً، ماہانہ بنیادوں پر، نئے جاری کردہ انتظامی طریقہ کار پر فوری طور پر ترمیم یا ختم کرنے کے لیے اعداد و شمار مرتب کریں۔ ایک ہی وقت میں، انتظامی طریقہ کار کے اجراء اور نفاذ کو قریب سے کنٹرول کریں۔

ڈائرکٹیو 644/CD-TTg کا بنیادی جوہر وکندریقرت ہے: طریقہ کار کو کم کرنا۔ جب تک بالکل ضروری نہ ہو نئے طریقہ کار کو جاری کرنے سے پرہیز کریں۔ ادارہ جاتی کامیابیاں پیدا کرنے کے لیے اسے سب سے اہم سمت سمجھا جانا چاہیے جیسا کہ 13ویں پارٹی کانگریس نے بیان کیا ہے۔ بلاشبہ، وکندریقرت کا اطلاق نہ صرف طریقہ کار کے قوانین پر، بلکہ بنیادی قوانین پر بھی ہونا چاہیے۔

قوانین رویے کو منظم کرتے ہیں۔ جتنے زیادہ قوانین ہیں، اتنے ہی زیادہ رویے ریگولیٹ ہوتے ہیں۔ ضابطے کا غلط استعمال آج ہمارے ملک کا ایک بڑا مسئلہ ہے۔ یہ واضح نہیں ہے کہ یہ عقیدہ کب شروع ہوا، لیکن ہمیں یقین ہو گیا ہے کہ قانون کی حکمرانی کی تعمیر کے لیے ایک جامع قانونی فریم ورک کی ضرورت ہے۔

اس ذہنیت کے ساتھ، ہم نے طویل عرصے سے قانون سازی کے عمل کی منصوبہ بندی کرنے کی کوشش کی ہے اور متعدد قانونی دستاویزات کے اجراء کو ایک کامیابی سمجھا ہے۔ مزید برآں، زندگی میں جب بھی ہمیں کوئی مسئلہ درپیش ہوا، ہم نے فوراً سوچا کہ ہمیں اس کے حل کے لیے قانون بنانے کی ضرورت ہے۔ نتیجہ ضابطے کی غلط استعمال کی صورت میں نکلا۔

سماجی زندگی اور عوامی نظم و نسق کو بہت سارے قانونی اصولوں کے ذریعے منظم کیا گیا ہے۔ خواہ معقول ہوں یا غیر معقول، یہ اصول ہمارے ہاتھ اور پاؤں کے ساتھ ساتھ ہمارے ملک کی صلاحیت کو بھی باندھنے والے بیڑیاں بن سکتے ہیں۔

ذرا سوچئے، معاشی بحالی کا مطالبہ تیزی سے ضروری ہوتا جا رہا ہے، اور پھر بھی ہم برسوں سے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی منظوری نہیں دے سکے، کیا ہم قانونی ضابطوں کے "یرغمال" نہیں بن رہے؟

مزید برآں، حکام اور سرکاری ملازمین کا فیصلہ کن فیصلے کرنے یا کام کو آگے بڑھانے میں ہچکچاہٹ کا رجحان بڑھ رہا ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ اگرچہ کچھ کرنا قابل قبول نہیں ہے، ایسا کرنا لامحالہ قانونی خلاف ورزیوں کا باعث بنتا ہے۔ حال ہی میں، پولیٹ بیورو کو متحرک، تخلیقی عہدیداروں کی حفاظت کے لیے نتیجہ 14 جاری کرنا پڑا جو سوچنے اور عمل کرنے کی ہمت رکھتے ہیں، شاید ضابطے کے غلط استعمال کے منفی نتائج سے نمٹنے کے لیے۔

ضابطے کا جتنا زیادہ استعمال ہوگا، تعمیل کے اخراجات اتنے ہی زیادہ ہوں گے، تعمیل کو نافذ کرنے کے اخراجات، اور نفاذ کے اخراجات۔

ایک سابق وزیر انصاف کے مطابق، یہ اخراجات جی ڈی پی کا تقریباً 28 فیصد ہو سکتے ہیں۔ صرف منصوبہ بندی کے قانون کو نافذ کرنے کے لیے، ہم دیکھ سکتے ہیں کہ اس میں بہت زیادہ لاگت آتی ہے۔

آج تک، قانون کے نافذ ہونے کے چار سال سے زائد عرصے بعد، بہت زیادہ رقم اور کوششیں خرچ کی جا چکی ہیں، لیکن قانون میں متعین بہت سی قانون سازی کی پالیسیوں پر عمل درآمد ہونا باقی ہے۔ قانون سازی کی لاگت لوگوں کی روزی روٹی، اقتصادی ترقی اور ملک کی مضبوطی پر بہت منفی اثر ڈال سکتی ہے۔

ضرورت سے زیادہ ریگولیشن کے نتائج کے تدارک کے لیے، حکومت نے گزشتہ چند شرائط کے دوران انتظامی طریقہ کار اور اجازت ناموں کو کم کرنے کی کوشش کی ہے۔ تاہم، تضاد اس میں ہے: ایک طرف، حکومت کاروباری ماحول کو بہتر بنانے کے لیے انتظامی طریقہ کار اور اجازت ناموں کو کم کرنے کی کوشش کرتی ہے۔ دوسری طرف، قومی اسمبلی قوانین کے مسودے اور نفاذ کی منصوبہ بندی کرتی ہے اور اسے فروغ دیتی ہے۔ اگرچہ پرانے قوانین سے پیدا ہونے والے طریقہ کار اور اجازت ناموں میں ابھی تک کمی نہیں آئی ہے، لیکن نئے قوانین سے پیدا ہونے والے پرمٹ پہلے ہی بڑھ چکے ہیں۔

شاید قانون سازی کی طاقت اور قومی اسمبلی کے قانون سازی کے کام کی واضح تعریف کی ضرورت ہے۔ قومی اسمبلی کا قانون سازی کا اختیار قوانین پر نظرثانی اور منظور کرنے کا اختیار ہے، قانون بنانے کا اختیار نہیں۔

بنیادی طور پر، یہ قوانین کے نفاذ کو کنٹرول کرنے کی طاقت ہے۔ عوام کی نمائندگی کرنے والے ادارے کے طور پر، قومی اسمبلی کو لوگوں کی آزادیوں کے تحفظ کے لیے قوانین کے نفاذ کو کنٹرول کرنے کے لیے بنایا گیا تھا۔

مندرجہ بالا تجزیہ کی بنیاد پر، ضابطے کے غلط استعمال کے مسئلے کو حل کرنے کے لیے سب سے اہم چیز ہماری قانون سازی کی سوچ کو اختراع کرنا ہے۔

سب سے پہلے، ہمیں آزادی کی اہمیت کو تسلیم کرنا چاہیے اور قانون سازی کے عمل میں متعلقہ اداروں کے مشن کی از سر نو وضاحت کرنی چاہیے۔ حکومت وہ ادارہ ہے جو قوانین کے نفاذ کو فروغ دیتا ہے۔ پارلیمنٹ وہ ادارہ ہے جو قوانین کے نفاذ کو کنٹرول کرتا ہے۔

دوم، آزادی اور ضابطے کا توازن ایک قانونی نظام کے لیے بہت ضروری ہے جو قانون کی حکمرانی کے معیارات کے مطابق ہو۔ تخلیق اور ترقی کے لیے آزادی ضروری ہے۔ تاہم، مکمل آزادی انتشار اور عدم استحکام کا باعث بن سکتی ہے۔ ضابطہ ترتیب اور استحکام کو یقینی بنانے میں مدد کرتا ہے، لیکن ضابطے کا زیادہ استعمال مہنگا ہو سکتا ہے۔

لہذا، حکمت آزادی اور ضابطے کو متوازن کرنے کی صلاحیت میں مضمر ہے۔ یہ ایک متحرک توازن ہے۔ اس توازن کو یقینی بنانے کے لیے ہمیں اداروں اور عمل سمیت ادارہ جاتی صلاحیت پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔

تیسرا، ڈی ریگولیشن کو آنے والے وقت میں ہمارے قانونی نظام کو بہتر بنانے کی ہماری کوششوں کا مرکزی مرکز ہونا چاہیے۔ ہمیں انتظامی طریقہ کار، لائسنس، اور قانونی ضوابط کو کم کرتے رہنے کی ضرورت ہے جو غیر ضروری اخراجات پیدا کرتے ہیں۔

یہاں سب سے زیادہ سمجھدار طریقہ یہ ہے کہ، قانونی رکاوٹوں کی نشاندہی کرنے پر، ہمیں فوری طور پر غیر معقول ضوابط کو ختم کرنے کے لیے متن میں فوری ترمیم کرنے کی ضرورت ہے۔ یہ وزیر اعظم Pham Minh Chinh کی ہدایت 644/CĐ-TTg کی روح کے مطابق بھی ہے۔

ماخذ