اسٹریٹجک ادارہ جاتی کامیابیاں پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔

ڈاکٹر Nguyen Si Dung نے کہا کہ ہمیں انتظامی طریقہ کار، لائسنسوں اور قانونی ضوابط کو کم کرنے کی ضرورت ہے جو غیر ضروری اخراجات کا سبب بنتے ہیں۔

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

ڈاکٹر Nguyen Si Dung کا خیال ہے کہ ہمیں ایک اسٹریٹجک ادارہ جاتی پیش رفت پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔ (ماخذ: وی جی پی)

حال ہی میں، 13 جولائی کو، وزیر اعظم فام من چن نے دستخط کیے اور ڈسپیچ 644/CD-TTg جاری کیا جس میں وزارتوں، شاخوں اور علاقوں سے درخواست کی گئی کہ وہ انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کی اصلاح، ذمہ داری کو مضبوط کرنے اور انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کی تاثیر کو بہتر بنائیں، لوگوں اور کاروبار کے لیے رکاوٹوں اور مشکلات کو فوری طور پر دور کریں۔

ٹیلیگرام نے خاص طور پر ان کاموں کی نشاندہی کی ہے جن پر وزارتوں، شاخوں اور مقامی اداروں کو انتظامی طریقہ کار کو کاٹنے سے متعلق ہینڈلنگ پر توجہ دینی چاہیے:

یعنی انتظامی طریقہ کار کے اثرات کا سختی سے جائزہ لینا۔ صرف ان طریقہ کار کو برقرار رکھیں اور جاری کریں جو واقعی ضروری ہیں اور کم تعمیل کے اخراجات ہیں۔ وقتاً فوقتاً نئے جاری کردہ انتظامی طریقہ کار پر ماہانہ اعدادوشمار مرتب کریں تاکہ ان میں فوری ترمیم یا خاتمہ کیا جا سکے۔ ایک ہی وقت میں، انتظامی طریقہ کار کے اجراء اور نفاذ کو سختی سے کنٹرول کریں۔

آفیشل ڈسپیچ 644/CD-TTg کا بنیادی مقصد ڈی ریگولیشن ہے: طریقہ کار کو کم کرنا؛ اگر واقعی ضروری نہ ہو تو پختہ طور پر نئے طریقہ کار کو جاری نہیں کرنا۔ 13 ویں پارٹی کانگریس کی طرف سے تجویز کردہ ادارہ جاتی کامیابیاں پیدا کرنے کے لیے اسے سب سے اہم سمت سمجھا جانا چاہیے۔ بے شک، وکندریقرت نہ صرف طریقہ کار کے قوانین کے لیے تجویز کی جانی چاہیے، بلکہ بنیادی قوانین کے لیے بھی۔

قوانین رویے کو منظم کرتے ہیں۔ جتنے زیادہ قوانین، اتنے ہی زیادہ ریگولیٹڈ رویے۔ ضابطے کا غلط استعمال آج ہمارے ملک میں ایک بہت بڑا مسئلہ ہے۔ ہم نہیں جانتے کہ کب سے، لیکن ہم سمجھتے ہیں کہ قانون کی حکمرانی کی ریاست بنانے کے لیے ہمارے پاس مکمل قوانین کا ہونا ضروری ہے۔

اس طرح کے تصور کے ساتھ، ایک طویل عرصے سے، ہم نے قانون سازی کی سرگرمیوں کی منصوبہ بندی کرنے کی کوشش کی ہے اور بہت سے قانونی دستاویزات کے اجراء کو ایک کامیابی سمجھا ہے۔ مزید یہ کہ جب بھی ہمیں زندگی میں کوئی مسئلہ درپیش ہوتا ہے تو ہم فوراً سوچتے ہیں کہ اس سے نمٹنے کے لیے قوانین کا نفاذ ضروری ہے۔ نتیجتاً ضابطے کا غلط استعمال ہوا ہے۔

سماجی زندگی کے ساتھ ساتھ عوامی انتظامیہ کو بہت سارے قانونی اصولوں کے ذریعے منظم کیا گیا ہے۔ معقول یا غیر معقول، یہ اصول "بیڑیوں" میں بدل سکتے ہیں جو ہمارے "اعضاء" کے ساتھ ساتھ ملک کی صلاحیت کو بھی باندھ دیتے ہیں۔

ذرا سوچئے، جب معاشی بحالی کا مطالبہ تیزی سے گرم ہوتا جا رہا ہے، لیکن برسوں سے ہم پھر بھی عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی منظوری نہیں دے سکتے، تو کیا ہم قانونی ضابطوں کو الجھانے اور اوور لیپ کرنے کے ’’یرغمال‘‘ بن چکے ہیں؟

مزید برآں، ایسی صورت حال ہے کہ کیڈر اور سرکاری ملازمین میں سے کوئی بھی فیصلہ کن جواب دینے یا کام کو آگے بڑھانے کی ہمت نہیں کرتا۔ کیونکہ، اگر وہ ایسا نہیں کرتے تو ٹھیک ہے، لیکن اگر وہ ایسا کرتے ہیں، تو وہ یقینی طور پر قانون کی خلاف ورزی کریں گے۔ حال ہی میں، پولٹ بیورو کو ان متحرک، تخلیقی کیڈرز کی حفاظت کے لیے نتیجہ 14 جاری کرنا پڑا جو سوچنے اور کرنے کی ہمت رکھتے ہیں، شاید ضابطے کے غلط استعمال کے منفی نتائج سے نمٹنے کے لیے۔

ضابطے کا جتنا زیادہ غلط استعمال کیا جائے گا، تعمیل کے اخراجات اتنے ہی زیادہ ہوں گے، تعمیل کو نافذ کرنے کے اخراجات، اور نفاذ کے اخراجات۔

ایک سابق وزیر انصاف کے مطابق، یہ اخراجات جی ڈی پی کا تقریباً 28 فیصد ہو سکتے ہیں۔ صرف منصوبہ بندی کے قانون کو لاگو کرنے کے لیے، ہم دیکھ سکتے ہیں کہ اٹھنے والے اخراجات بہت زیادہ ہیں۔

اب تک، قانون کے نافذ ہونے کے 4 سال سے زائد عرصے بعد، بہت پیسہ اور کوششیں خرچ کی جا چکی ہیں، لیکن قانون میں تجویز کردہ بہت سی قانون سازی کی پالیسیوں پر عمل درآمد نہیں ہو سکا ہے۔ قانون کی لاگت سے لوگوں کی روزی روٹی، معاشی ترقی اور ملک کی مضبوطی پر بہت منفی اثر پڑ سکتا ہے۔

ریگولیٹری غلط استعمال کے نتائج پر قابو پانے کے لیے، پچھلی چند شرائط میں، حکومت کو انتظامی طریقہ کار اور لائسنس کو کم کرنے کے طریقے تلاش کرنے پڑے ہیں۔ تاہم، تضاد اس حقیقت میں ہے کہ: ایک طرف، حکومت کاروباری ماحول کو بہتر بنانے کے لیے انتظامی طریقہ کار اور لائسنس کو کم کرنے کی کوشش کرتی ہے۔ دوسری طرف، قومی اسمبلی قوانین کے مسودے اور ان کے نفاذ کی منصوبہ بندی کرتی ہے اور اسے فروغ دیتی ہے۔ پرانے قوانین سے پیدا ہونے والے طریقہ کار اور لائسنسوں میں ابھی تک کمی نہیں آئی ہے جبکہ نئے قوانین سے پیدا ہونے والے طریقہ کار اور لائسنس میں اضافہ ہوا ہے۔

شاید، قومی اسمبلی کے قانون سازی کے اختیارات اور قانون سازی کے کام کی ایک واضح تعریف کی ضرورت ہے۔ قومی اسمبلی کی قانون سازی کا اختیار قوانین کو جانچنے اور پاس کرنے کا ہے، قانون بنانے کا اختیار نہیں۔

جوہر میں، یہ قوانین کے نفاذ کو کنٹرول کرنے کی طاقت ہے۔ عوام کے نمائندہ ادارے کے طور پر، قومی اسمبلی نے لوگوں کی آزادیوں کے تحفظ کے لیے قوانین کے نفاذ کو کنٹرول کرنے کے لیے جنم لیا۔

مندرجہ بالا تجزیہ سے، ریگولیٹری غلط استعمال کے مسئلے کو حل کرنے کے لئے، سب سے اہم چیز ہماری قانون سازی کی سوچ کو اختراع کرنا ہے۔

سب سے پہلے، ہمیں آزادی کی اہمیت کو تسلیم کرنا چاہیے اور قانون سازی کے عمل میں شامل اداروں کے مشن کو واضح کرنا چاہیے۔ حکومت وہ ایجنسی ہے جو قوانین کے نفاذ کو فروغ دیتی ہے۔ قومی اسمبلی وہ ادارہ ہے جو قوانین کے نفاذ کو کنٹرول کرتا ہے۔

دوسرا، ایک قانونی نظام کے لیے آزادی اور ضابطے کے درمیان توازن سب سے اہم ہے جو ریاست کے قانون کے معیار کے مطابق ہو۔ جدت اور ترقی کے لیے آزادی ضروری ہے۔ لیکن مکمل آزادی انتشار اور عدم استحکام کا باعث بن سکتی ہے۔ ضابطہ ترتیب اور استحکام کو یقینی بنانے میں مدد کرتا ہے، لیکن حد سے زیادہ ضابطہ مہنگا ہو سکتا ہے۔

لہذا، حکمت آزادی اور ضابطے کو متوازن کرنے کی صلاحیت میں مضمر ہے۔ یہ ایک متحرک توازن ہے۔ اس توازن کو یقینی بنانے کے لیے ہمیں اداروں اور عمل سمیت ادارہ جاتی صلاحیت پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔

تیسرا، ڈی ریگولیشن کو آنے والے وقت میں ہمارے ملک کے قانونی نظام کو بہتر بنانے کی کوششوں کا مرکز ہونا چاہیے۔ ہمیں غیر ضروری اخراجات پیدا کرنے والے انتظامی طریقہ کار، لائسنسوں اور قانونی ضوابط کو کم کرتے رہنے کی ضرورت ہے۔

یہاں سب سے زیادہ معقول طریقہ یہ ہے کہ جب ہم قانون کی وجہ سے پیدا ہونے والی رکاوٹوں کو پہچانتے ہیں، تو ہمیں فوری طور پر غیر معقول ضوابط کو ختم کرنے کے لیے دستاویز میں فوری ترمیم کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ وزیر اعظم فام من چن کے آفیشل ڈسپیچ 644/CD-TTg کی روح کے مطابق عمل کرنے کا طریقہ بھی ہے۔

ماخذ