نچلی سطح پر ذہنیت اور انتظامی طریقوں کو تبدیل کرنا۔

ہنوئی شہر کی حکومت کی جانب سے زمین کا استعمال کرتے ہوئے 341 سست رفتاری سے ترقی کرنے والے غیر بجٹی سرمایہ کے منصوبوں کی فہرست کے اعلان نے، ان کو سنبھالنے کے لیے مخصوص تقاضوں کے ساتھ، نظم و ضبط کی بحالی اور ریاستی انتظام کی تاثیر کو بہتر بنانے کے بارے میں ایک مضبوط پیغام بھیجا ہے۔

تاہم، "نامزد" مسائل کے علاوہ، کمیونز اور وارڈز میں چھوٹے پیمانے پر لیکن یکساں طور پر دبانے والی "روکاوٹوں" کا ایک سلسلہ موجود ہے، جس کے لیے نچلی سطح پر ذہنیت اور حکمرانی کے طریقوں میں مضبوط تبدیلی کی ضرورت ہے۔

1. ایک عام مثال Khuong Dinh وارڈ میں دیکھی جا سکتی ہے، جہاں Re Quat جھیل کے ارد گرد تکنیکی انفراسٹرکچر کی تعمیر میں سرمایہ کاری کرنے کا منصوبہ زمین کی منظوری کے مسائل کی وجہ سے 10 سال سے زیادہ تاخیر کا شکار ہے، جبکہ ہا ڈنہ جھیل سنگین طور پر آلودہ ہے، جو براہ راست لوگوں کے ماحول کو متاثر کر رہی ہے۔ یہ دونوں کہانیاں ایک مشترکہ مسئلہ کو جنم دیتی ہیں۔ اگر پارٹی کی مقامی کمیٹی اور حکومت ان مسائل کو فوری طور پر حل نہیں کرتی ہے تو جمع شدہ مسائل برقرار رہیں گے اور ترقی کی راہ میں رکاوٹ بن جائیں گے۔

بڑے پیمانے کے پروجیکٹوں کے برعکس جن کی اکثر کڑی نگرانی کی جاتی ہے یا اعلیٰ سطح کے دباؤ کا سامنا کرنا پڑتا ہے، کمیون اور وارڈ کی سطح پر مسائل عام طور پر بکھرے ہوئے اور متنوع ہوتے ہیں، جن میں نامکمل پروجیکٹس، متروک بیچ والی زمین، تعمیراتی خلاف ورزیوں، تالابوں اور جھیلوں کی ماحولیاتی آلودگی اور گھریلو فضلہ شامل ہیں۔ ان مسائل میں مشترکہ دھاگہ یہ ہے کہ یہ بڑے پیمانے پر نہیں ہیں، لیکن لوگوں کی روزمرہ کی زندگی سے براہ راست جڑے ہوئے ہیں۔

کیونکہ وہ "چھوٹے" لگتے ہیں، بہت سے مسائل کو آسانی سے نظر انداز کیا جاتا ہے یا آہستہ آہستہ نمٹا جاتا ہے۔ تاہم، اس کے نتائج بہت زیادہ اہمیت کے حامل نہیں ہیں، جس کی وجہ سے زمینی وسائل ضائع ہوتے ہیں، ماحولیاتی معیار میں کمی، طویل تنازعات، اور یہاں تک کہ ریاستی نظم و نسق کی تاثیر میں عوامی اعتماد میں کمی واقع ہوتی ہے۔ عملی طور پر، بہت سے سماجی "ہاٹ سپاٹ" نچلی سطح پر بظاہر مخصوص اور مقامی مسائل سے پیدا ہوتے ہیں۔

ایک گہرے تجزیہ سے پتہ چلتا ہے کہ بہت سے دیرینہ مسائل نہ صرف معروضی عوامل سے جنم لیتے ہیں بلکہ نچلی سطح پر سوچ اور انتظام کے طریقوں کی حدود سے بھی براہ راست تعلق رکھتے ہیں۔ سب سے پہلے اور سب سے اہم ایک غیر فعال ذہنیت ہے، جو اعلیٰ افسران کی ہدایات پر بھروسہ کرتا ہے اور شروع سے ہی مسائل کی نشاندہی اور ان کو حل کرنے میں پہل نہیں کرتا ہے۔ جب مسائل پیچیدہ ہو جاتے ہیں تو انہیں حل کرنے سے نہ صرف وقت اور وسائل ضائع ہوتے ہیں بلکہ آسانی سے منفی سماجی نتائج بھی نکلتے ہیں۔

ایک اور مسئلہ یہ ہے کہ احتساب کا طریقہ کار ابھی تک واضح طور پر متعین نہیں ہے۔ بہت سے معاملات میں، ذمہ داری اجتماعی کے اندر "پتلا" جاتی ہے، لیڈر کے کردار سے گہرا تعلق نہیں ہوتا۔ یہ حل نہ ہونے والے مسائل کی طرف جاتا ہے جو کئی سالوں تک گھسیٹتے رہتے ہیں۔

کمیون اور وارڈ کی سطح پر بین الیکٹرول کوآرڈینیشن اور تعاون کی صلاحیت بھی ایک حد ہے۔ زمین کی منظوری، ماحولیاتی آلودگی کنٹرول، یا تعمیراتی خلاف ورزیوں جیسے مسائل میں بہت سے مختلف شعبے شامل ہیں اور ایجنسیوں کے درمیان قریبی ہم آہنگی کی ضرورت ہوتی ہے۔ مؤثر کوآرڈینیشن میکانزم کے بغیر ہینڈلنگ کا عمل تعطل کا شکار ہو جائے گا۔

2. موجودہ تناظر میں، کمیونز اور وارڈز کی ضروریات بنیادی طور پر بدل گئی ہیں۔ درمیانی سطح کے بغیر حکومت کے ماڈل نے پالیسی کے نفاذ میں نچلی سطح کو "فرنٹ لائن" میں رکھا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، وکندریقرت کے بڑھتے ہوئے مضبوط عمل اور اختیارات کے تبادلے نے کمیونز اور وارڈز کو زمین کے انتظام، تعمیراتی ترتیب، اور شہری ماحول میں زیادہ طاقت دی ہے۔

اس کا مطلب بھی زیادہ ذمہ داری ہے۔ کمیون اور وارڈ کی سطحیں صرف انتظامی نفاذ کے کردار میں نہیں رہ سکتیں۔ انہیں فعال، لچکدار، اور موثر مقامی گورننس کے ماڈل کی طرف منتقل ہونا چاہیے۔ تیز رفتار شہری ترقی کا دباؤ، زندگی کے بہتر معیار کی مانگ اور لوگوں کی بڑھتی ہوئی توقعات نچلی سطح پر مسائل کو بروقت نمٹانے کو ایک ناگزیر ضرورت بناتی ہیں۔

مندرجہ بالا عملی تجربے کی بنیاد پر، اس بات کی تصدیق کی جا سکتی ہے کہ کمیون اور وارڈ کی سطح پر پارٹی کمیٹیاں اور مقامی حکام "رکاوٹوں" کو دور کرنے میں فیصلہ کن کردار ادا کرتے ہیں۔ یہ سطحیں لوگوں کے قریب ترین ہیں، مقامی صورت حال کی بہترین سمجھ رکھتی ہیں، اور ابھرتے ہوئے مسائل کا جلد پتہ لگانے کی صلاحیت رکھتی ہیں۔ اگر وہ شروع سے ہی مسائل کو فعال طور پر حل کرتے ہیں، تو بہت سے مسائل کو بڑے مسائل میں جمع ہونے کا موقع نہیں ملے گا۔

اسی وقت، نچلی سطح بھی وہ ہے جہاں ڈائیلاگ کو براہ راست منظم کیا جاتا ہے، لوگوں کو متحرک کیا جاتا ہے، اور سماجی اتفاق رائے پیدا کیا جاتا ہے – زمین کی منظوری یا خلاف ورزیوں سے نمٹنے جیسے مسائل میں خاص طور پر اہم عنصر۔ مزید برآں، روزانہ کے قانونی نظم و ضبط کو برقرار رکھنا، تعمیراتی آرڈر کو کنٹرول کرنے سے لے کر ماحول کو سنبھالنے تک، بنیادی طور پر کمیون اور وارڈ حکام کے کردار پر منحصر ہے۔ یہ شہری حکمرانی میں "دفاع کی پہلی لائن" ہے۔

نئے دور کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے کمیونز اور وارڈز کو اپنی سوچ اور طرز حکمرانی میں بنیادی تبدیلی لانے کی ضرورت ہے۔ خاص طور پر، انہیں ایک "انتظامی نظم و نسق" کی ذہنیت سے "فعال حکمرانی" کی ذہنیت میں تبدیل ہونا چاہیے۔ اس کے لیے ان کے علاقوں میں بقایا مسائل کا ایک جامع جائزہ، مخصوص فہرستوں کی تشکیل، اور حل کے لیے ٹائم لائنز اور ڈیڈ لائن کی واضح نشاندہی کی ضرورت ہے۔ اس کے ساتھ ہی، ہر علاقے کے سربراہ کی ذمہ داری کو واضح طور پر متعین اور تفویض کیا جانا چاہیے، مبہم اور غیر موثر جوابات سے گریز کیا جائے۔ مزید برآں، بڑھتی ہوئی شفافیت اور سماجی نگرانی ضروری ہے۔ قرارداد کی پیش رفت کو عوامی سطح پر ظاہر کرنے سے نہ صرف کارروائی کے لیے دباؤ پیدا ہوتا ہے بلکہ عوامی اعتماد کو بھی تقویت ملتی ہے۔

عمل درآمد کی صلاحیت کو بڑھانا بہت ضروری ہے، رابطہ کاری اور تنازعات کے حل کی مہارتوں سے لے کر مقامی انتظام میں ٹیکنالوجی کے استعمال تک۔ توجہ کمیونز اور وارڈز اور خصوصی ایجنسیوں کے درمیان رابطہ کاری کے طریقہ کار کو مکمل کرنے پر مرکوز ہے تاکہ بین شعبہ جاتی مسائل کے فوری اور فیصلہ کن ہینڈل کو یقینی بنایا جا سکے۔

Khuong Dinh جیسے کیسز کا تجربہ واضح طور پر ظاہر کرتا ہے کہ کوئی بھی مسئلہ "چھوٹا" نہیں ہے اگر اسے فوری طور پر حل نہ کیا جائے۔ اس کے برعکس، ہر وہ مسئلہ جو مکمل طور پر حل ہو جاتا ہے وسائل کو کھولنے، ماحول کو بہتر بنانے اور ترقی کی رفتار پیدا کرنے میں معاون ہوتا ہے۔

ماخذ: https://hanoimoi.vn/chuyen-doi-tu-duy-va-phuong-thuc-quan-tri-o-co-so-748216.html