تعمیراتی قانون کے مسودے پر تبصرے (ترمیم شدہ) انتظامی طریقہ کار کو زیادہ سے زیادہ آسان اور مختصر کریں

تعمیراتی شعبے میں سرمایہ کاری اور کاروباری سرگرمیوں کو آسان بنانے کے لیے، تعمیراتی قانون کے مسودے (ترمیم شدہ) نے انتظامی طریقہ کار کو کم اور آسان کیا ہے۔ اس مواد پر ورکشاپ میں، بہت سے آراء اس بات کو یقینی بنانے میں دلچسپی رکھتے تھے کہ نیا عمل کاروبار کے لیے آسان اور تیز دونوں ہے لیکن پھر بھی تعمیراتی کاموں کے معیار اور حفاظت کا سختی سے انتظام کرتا ہے۔

ویتنام روڈ ٹرانسپورٹ کنسٹرکشن انویسٹرز ایسوسی ایشن کے چیئرمین ٹران چنگ نے ورکشاپ میں اپنے تاثرات پیش کیے۔ تصویر: ہو لانگ

تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ) کے مسودے کو مکمل کرنے کے لیے خیالات کی شراکت کے لیے ورکشاپ کا اہتمام سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی قائمہ کمیٹی نے وزارت تعمیرات اور ویتنام فیڈریشن آف کامرس اینڈ انڈسٹری (VCCI) کے تعاون سے کیا تھا۔

کچھ طریقہ کار کو مزید آسان بنایا جا سکتا ہے۔
2014 کے تعمیراتی قانون کے نفاذ کا خلاصہ اور جائزہ لینے کے ذریعے، موجودہ قانون کی کوتاہیوں اور ناکافیوں میں سے ایک یہ ہے کہ قانون میں طے شدہ انتظامی طریقہ کار اب بھی بوجھل ہیں، کچھ طریقہ کار کو مزید آسان بنایا جا سکتا ہے، کنٹرول اتھارٹی کو مضامین کے سپرد کیا جا سکتا ہے، اور کچھ مواد کو پہلے سے معائنہ کے بعد منتقل کیا جا سکتا ہے۔

مسودہ قانون کی پیشکشی میں کہا گیا ہے کہ تعمیراتی پیشہ ور ایجنسی کی جانب سے فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹ کی تشخیص کے مندرجات میں سرمایہ کاری کی پالیسی کی تعمیل کا جائزہ، ماحولیاتی اثرات کی تشخیص کے طریقہ کار کے نفاذ کا معائنہ، اور منصوبہ بندی کی سطحوں کے ساتھ بنیادی ڈیزائن کی تعمیل کا جائزہ شامل ہے۔ تشخیص کے لیے جمع کراتے وقت، اگر پروجیکٹ کو اب بھی کچھ مسائل درپیش ہیں، تو اسے طریقہ کار کو مکمل کرنے کے لیے رک جانا چاہیے، پھر سرمایہ کاری کی تیاری کے وقت کو طول دیتے ہوئے اسے دوبارہ تشخیص کے لیے جمع کرانا چاہیے۔
لہذا، مسودہ قانون نے سرمایہ کاری کے فیصلہ ساز کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی اور ماحولیات کے طریقہ کار کی تشخیص کے مواد کو کنٹرول کرنے کے لیے کم کر دیا ہے، تعمیراتی پیشہ ور ایجنسی صرف منصوبے کے قیام کی بنیاد کے طور پر استعمال ہونے والی منصوبہ بندی کے ساتھ مطابقت پر غور کرتی ہے۔ منصوبہ بندی پر ریاستی انتظامی ایجنسی منصوبہ بندی کے قانون کے مطابق متعلقہ منصوبہ بندی کے ساتھ اس منصوبہ بندی کی مطابقت کے لیے ذمہ دار ہے۔

رپورٹ میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ مسودہ قانون نے خصوصی تعمیراتی ایجنسیوں کے ذریعے بنیادی ڈیزائن کے بعد لاگو کیے گئے تعمیراتی ڈیزائنوں کی تشخیص کے طریقہ کار کو ختم کر دیا ہے، سرمایہ کاروں، ڈیزائن کنسلٹنٹس، اور تشخیص کنسلٹنٹس کو پیشہ ورانہ مواد (طاقت کی حفاظت، آگ کی روک تھام اور لڑائی کی حفاظت، تکنیکی ضوابط اور قابل اطلاق معیارات کی تعمیل) کو کنٹرول کرنے کے لیے اختیار کو وکندریقرت فراہم کیا گیا ہے۔ عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کو استعمال کرنے والے منصوبوں کے لیے، سرمایہ کار تعمیراتی تخمینوں کو کنٹرول کرنے کے ذمہ دار ہیں تاکہ منظور شدہ سرمایہ کاری کی مجموعی سطح کی تعمیل کو یقینی بنایا جا سکے۔

مسودہ قانون نے تعمیراتی لائسنسنگ کے مرحلے پر ریاستی ایجنسیوں کے کنٹرول مواد کو ان منصوبوں کے لیے منتقل کر دیا ہے جن کی تشخیص خصوصی تعمیراتی ایجنسیوں نے تعمیراتی آغاز اور تعمیراتی آرڈر کے انتظام کے ضوابط کے ذریعے بعد از معائنہ کرنے کے لیے کی ہے۔
تعمیراتی اجازت نامے کی ضرورت والے منصوبوں کے لیے (چھوٹے پیمانے کے منصوبے)، تعمیراتی اجازت نامے دینے کے طریقہ کار پر بھی نظر ثانی کی ضرورت ہے تاکہ اسے آسان بنایا جاسکے۔ ایک ہی وقت میں، متعدد چھوٹے پیمانے پر عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے قبولیت کے کام کے معائنے کے مضامین کا جائزہ لیں اور اسے کم کریں، خصوصی تعمیراتی ایجنسیوں کے ذریعے قبولیت کے کام کے معائنے کے مضامین کو ایسے منصوبوں کے لیے یکجا کریں جو حفاظت اور عوامی مفادات کو بہت زیادہ متاثر کریں (سرمایہ کے ذرائع اور سرمایہ کاری کی شکلوں سے قطع نظر)۔

سائنس ، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے وائس چیئرمین ٹران وان کھائی نے نشاندہی کی کہ حقیقت میں تعمیراتی شعبے میں انتظامی طریقہ کار اب بھی بوجھل اور پیچیدہ ہے۔ بہت سے تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو بہت سارے مراحل اور طریقہ کار کی تہوں سے گزرنا پڑتا ہے، جس سے کاروبار کے لیے وقت کو طول دینا اور اخراجات میں اضافہ ہوتا ہے۔ کچھ کاروبار اس بات کی عکاسی کرتے ہیں کہ آج سب سے مشکل صورتحال سرمایہ یا زمین نہیں بلکہ سرمایہ کاری کا طریقہ کار ہے۔ اگرچہ پیسہ اور زمین موجود ہے، لیکن پرمٹ اور تشخیص کے سلسلے کی وجہ سے یہ منصوبہ ابھی تک پھنسا ہوا ہے۔

"مثال کے طور پر، ایک ہی ہاؤسنگ پراجیکٹ کو تعمیراتی اجازت نامہ حاصل کرنے میں ایک سال سے زیادہ کا وقت لگتا ہے کیونکہ اسے ایک کے بعد ایک فائل کو کئی تشخیصی ایجنسیوں کے ذریعے پورا کرنا پڑتا ہے۔ یہاں تک کہ ہنوئی میں ایک رئیل اسٹیٹ پراجیکٹ بھی ہے جس کو صرف بنیادی طریقہ کار کو مکمل کرنے میں کئی سال لگتے ہیں۔" مندرجہ بالا مثال کا حوالہ دیتے ہوئے، کمیٹی کے وائس چیئرمین تران وان کھائی نے بھی اس بات پر زور دیا کہ اوور لیپنگ اور طویل طریقہ کار معاشرے کے لیے وقت اور اخراجات کا ضیاع، پراجیکٹ کی قیمتوں میں اضافہ، اور سرمایہ کاری کی کارکردگی کو کم کر رہے ہیں۔ اس حقیقت کی بنیاد پر، مسودہ قانون کی روح غیر ضروری طریقہ کار کو "کاٹنا اور کم کرنا" ہے۔ اس کے مطابق، سرمایہ کاری کا فیصلہ کرنے والے شخص کے پاس پراجیکٹ کی تیاری کے وقت کو کم کرنے کے لیے، کسی سخت ٹیمپلیٹ کی پیروی کرنے پر مجبور کیے بغیر، پراجیکٹ کی نوعیت اور پیچیدگی کے لیے موزوں ڈیزائن پلان کا انتخاب کرنے کی لچک ہوتی ہے۔

موجودہ قانون میں انتظامی طریقہ کار کے 8 گروپوں کے مقابلے میں، مسودہ قانون میں طریقہ کار کے 3 گروپوں کو ختم کرنے اور باقی گروپوں کو آسان بنانے کی تجویز ہے۔ حتمی مقصد کاروباروں اور لوگوں کے لیے کم تعمیل لاگت کے ساتھ ایک سازگار، کھلا، شفاف، محفوظ قانونی ماحول بنانا ہے۔ اس قانون میں ترمیم کا مقصد پارٹی اور ریاست کی پالیسی کو مضبوطی سے سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول کو بہتر بنانے، تعمیراتی سرگرمیوں میں انتظامی طریقہ کار کو آسان بنانے، حدود اور کوتاہیوں پر قابو پانے، اور ساتھ ہی ساتھ قانونی نظام کی ہم آہنگی اور اتحاد کو یقینی بنانا ہے۔

تعمیراتی لائسنس کے طریقہ کار کو آسان بنائیں

ڈپٹی سیکرٹری جنرل اور VCCI کے لیگل ڈیپارٹمنٹ کے سربراہ Dau Anh Tuan نے مسودہ قانون کے نئے نکات کو سراہتے ہوئے کہا کہ مسودہ قانون نے انتظامی طریقہ کار کو سختی سے کم کرنے، سرمایہ کاری، لائسنسنگ، معائنہ اور نگرانی کے عمل کو آسان بنانے، تعمیراتی شعبے میں سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کے لیے سازگار حالات پیدا کرنے کے جذبے کو واضح طور پر ظاہر کیا ہے۔

VCCI کے ڈپٹی سیکرٹری جنرل نے یہ بھی نوٹ کیا کہ مسودہ قانون میں پہلے سے معائنہ سے پوسٹ انسپکشن کی طرف، سخت انتظام اور تفصیلی کنٹرول سے لے کر اختیارات کی تفویض، ذمہ داری تفویض کرنے اور اداروں کو خود مختاری بڑھانے پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔ ایک ہی وقت میں، یہ سفارش کی جاتی ہے کہ تعمیراتی منصوبوں کے بعد کے معائنہ کو واضح طور پر منظم کیا جانا چاہئے.

کچھ مندوبین نے تعمیراتی اجازت ناموں سے مستثنیٰ مضامین میں توسیع کے مسودہ قانون کا خیر مقدم کیا۔ اس کے مطابق، اگر کسی پروجیکٹ کی فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹ کسی خصوصی ایجنسی کے ذریعہ جانچ لی گئی ہے، تو اسے تعمیراتی اجازت نامہ کے لیے مزید درخواست دینے کی ضرورت نہیں ہوگی۔ تفصیلی منصوبہ بندی کے بغیر علاقوں میں چھوٹے پراجیکٹس اور انفرادی مکانات کو اب بھی اجازت نامے کے لیے درخواست دینے کی ضرورت ہے، لیکن یہ عمل آن لائن، ون اسٹاپ، پہلے سے زیادہ آسان ہوگا۔ اس رائے سے پتہ چلتا ہے کہ ان منصوبوں کے لیے تعمیراتی اجازت نامے کو مستثنیٰ کرنا جن کی تشخیص کی گئی ہے اور لائسنسنگ کے طریقہ کار کو مختصر کر کے دوسرے پراجیکٹس کے لیے صرف ایک کر دیا جائے، جس میں زیادہ سے زیادہ لائسنسنگ کا وقت صرف 7 دن ہے۔ یہ موجودہ ضوابط کے مقابلے میں ایک پیش رفت ہو گی، جو بے کار طریقہ کار کو مکمل طور پر کم کرنے کے عزم کو ظاہر کرتی ہے۔

دوسری جانب ویتنام ایسوسی ایشن آف روڈ ٹریفک کنسٹرکشن انویسٹرز (VARSI) کے چیئرمین ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر ٹران چنگ نے یہ مسئلہ اٹھایا کہ دنیا میں تعمیراتی سرگرمیوں میں لائسنس کی دو اہم ترین اقسام ہیں: ’’تعمیراتی لائسنس‘‘ اور ’’تعمیراتی استعمال کا لائسنس‘‘۔ "تعمیراتی لائسنس" "نظم و ضبط اور قومی قانون" کی تعمیل کو یقینی بناتا ہے جبکہ "تعمیراتی استعمال کا لائسنس" تعمیراتی کاموں کو محفوظ طریقے سے استعمال کرنے کے لیے انسانی حقوق کے احترام کو یقینی بناتا ہے۔ اس مسئلے کو اٹھاتے ہوئے، ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر ٹران چنگ نے کہا کہ ہمیں لائسنسوں سے "ڈرنا" نہیں چاہیے، کیونکہ تعمیراتی سرگرمیوں میں لائسنس دینا "ضروری" چیز ہے۔

لائسنس کے اجراء سے متعلق حالیہ دنوں میں تعمیراتی قانون کے نفاذ میں مشکلات اور کوتاہیاں بنیادی طور پر "لائسنس دینے کے طریقہ کار" میں ہیں۔ اس مسئلے کو اٹھاتے ہوئے، ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر ٹران چنگ نے بھی نشاندہی کی کہ حکومت کے آنے والے رہنما حکمناموں میں ان کاموں کی اقسام پر بہت گہرائی سے تحقیق کرنے کی ضرورت ہے جن کا لائسنس ہونا ضروری ہے۔ لائسنسنگ کی شرائط اور لائسنسنگ اتھارٹی۔ مواد اور لائسنسنگ کے عمل میں شفافیت کو یقینی بنانا ضروری ہے تاکہ لوگ اور ادارے آسانی سے قانون کی پاسداری کر سکیں۔

اس نقطہ نظر کا اشتراک کرتے ہوئے، وکیل لی نیٹ نے تجویز پیش کی کہ تعمیراتی اجازت ناموں کو مکمل طور پر ختم نہیں کیا جانا چاہیے بلکہ لائسنس کے طریقہ کار کو آسان بنایا جانا چاہیے۔ چھوٹے منصوبوں کے لیے ایک آن لائن، خودکار لائسنسنگ میکانزم شامل کیا جانا چاہیے۔ وکیل لی نیٹ نے لائسنسنگ کے ضوابط میں ترمیم کرنے کی تجویز بھی پیش کی تاکہ لائسنس کی شرائط کو کم کیا جا سکے اور پری انسپیکشن کے بجائے پوسٹ انسپکشن کا اطلاق کیا جائے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html