ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنا

15ویں قومی اسمبلی کے 8ویں اجلاس میں (اکتوبر-نومبر 2024)، جنرل سیکرٹری ٹو لام کی طرف سے ایک مضبوط پیغام قانون سازی کے کام کے لیے رہنما اصول بن گیا: ادارے "رکاوٹوں کی رکاوٹ" ہیں اور انہیں ترقی کی راہ میں رکاوٹ، بربادی کا باعث بننے اور قومی دور میں ترقی کے نئے مواقع سے محروم ہونے سے روکنے کے لیے فوری طور پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ یہ جذبہ تیزی سے پھیل گیا اور ویتنام کے قانونی نظام کی تعمیر کے پیچھے سوچ کو بنیادی طور پر بدل دیا۔

قانون سازی میں اختراعی سوچ۔

قومی اسمبلی کی ثقافت اور سماجی امور کی کمیٹی کے وائس چیئرمین مسٹر ٹا وان ہا نے اپنے تاثر کا اظہار کیا کہ 15ویں قومی اسمبلی کی مدت بہت سے ادارہ جاتی پیش رفتوں کی نشاندہی کرتی ہے۔ "جہاں بھی رکاوٹیں پیدا ہوں گی، انہیں فوری طور پر ہٹا دیا جائے گا" کے نعرے کے ساتھ اس اصطلاح میں 10 باقاعدہ سیشنز اور 9 غیر معمولی سیشن ہوئے۔ ان کے ذریعے قومی اسمبلی نے قانون سازی کا بے مثال کام مکمل کیا۔

قانون سازی کے کام میں نہ صرف معیاری تبدیلی آئی ہے بلکہ مقداری بھی۔ قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے قانون و انصاف کے ڈپٹی چیئر Nguyen Thi Thuy نے مشاہدہ کیا کہ اگرچہ پچھلے قوانین اکثر مخصوص تھے، اب وہ صرف فریم ورک کے مسائل، قومی اسمبلی کے دائرہ اختیار میں اصولوں کو منظم کرتے ہیں۔ مخصوص، مسلسل بدلتے ہوئے مسائل حکومت کو سونپے جاتے ہیں، جس سے پالیسی کے لچکدار جوابات ملتے ہیں۔ ہر منظور شدہ مسودہ قانون کو نہ صرف نظم و نسق کا ایک آلہ ہونا چاہیے بلکہ ترقی کے لیے ایک محرک بھی ہونا چاہیے۔

غیر ضروری طریقہ کار میں زیادہ سے زیادہ کمی کے ساتھ قانون سازی کا عمل بھی ایک خاص بات ہے۔ پہلے، زیادہ تر قوانین دو سیشنوں میں بنائے جاتے تھے، لیکن اب وہ ایک ہی سیشن میں منظور کیے جاتے ہیں، ہر قانون کے لیے 10-12 ماہ کی بچت ہوتی ہے۔

خاص طور پر، نقطہ نظر قانونی رکاوٹوں کو دور کرنے پر مرکوز ہے۔ صرف اس ایجنسی کے بجائے جو دستاویز جاری کرتی ہے اس میں ترمیم کا حق رکھتی ہے، قومی اسمبلی نے قرارداد 206 جاری کی، حکومت اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو قوانین میں ترمیم کے لیے قراردادیں جاری کرنے کا اختیار دیا۔

پچھلی مدت کے دوران قانون سازی میں بہت سی نئی پیشرفت ہوئی ہے، جس سے ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنے میں مدد ملی ہے۔

تصویر: جی آئی اے ہان

مذکورہ بالا اختراعات کے ساتھ، محترمہ تھوئے نے یہ نتیجہ اخذ کیا کہ اس غیر معمولی صورتحال میں، رکے ہوئے وسائل کو تیزی سے بحال کرنے کے لیے غیر معمولی طریقوں کی ضرورت ہے۔ "کاروبار کی اعلیٰ خواہشات نہیں ہوتی ہیں؛ وہ صرف ایک ہموار، مستقل اور مستحکم قانونی فریم ورک کی امید رکھتے ہیں تاکہ وہ طویل مدتی میں اعتماد کے ساتھ سرمایہ کاری اور ترقی کر سکیں،" کمیٹی برائے قانون و انصاف کے وائس چیئرمین نے کہا۔

پوری 15 ویں مدت پر نظر ڈالتے ہوئے، ڈاکٹر Nguyen Quoc Viet (فیکلٹی آف اکنامکس، ویتنام نیشنل یونیورسٹی، ہنوئی) نے یہ بھی اندازہ لگایا کہ قومی اسمبلی نے قانونی فریم ورک کو مکمل کرنے پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے قانون ساز ادارے کے طور پر اپنے کردار میں بہت اچھا کام کیا ہے، خاص طور پر نئے نقطہ نظر پر مبنی مارکیٹ اکانومی ادارے کی بنیاد کے لیے قوانین۔

زمین، بولی لگانے اور منصوبہ بندی کے قوانین میں اوورلیپ اور تنازعات کی تکمیل اور حل وسائل کو کھولنے میں مدد کرتا ہے، یہاں تک کہ مختصر مدت میں، اور رکے ہوئے منصوبوں کو حل کرنے میں۔ ایک قانون کے ساتھ متعدد قوانین میں ترمیم کا طریقہ بھی قوانین کو یکجا کرنے اور آپس میں جوڑنے میں مدد کرتا ہے، طریقہ کار کے نفاذ میں شہریوں، کاروباری اداروں اور سرکاری اداروں کے لیے یکساں وسائل کو آزاد کرتا ہے۔

اس صورتحال کو حل کرنا جہاں "مرکزی حکومت سب کچھ کرتی ہے، جبکہ مقامی حکام ہدایات کا انتظار کرتے ہیں"

وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض، وسائل کی تقسیم کے ساتھ ساتھ، نے بھی گزشتہ مدت کے دوران ایک اہم ادارہ جاتی اصلاحات کی تشکیل کی، جس کا واضح طور پر حکومت کی طرف سے وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض پر بیک وقت 28 حکمنامے جاری کرنے سے ظاہر ہوتا ہے۔ یہ ایک بڑے پیمانے پر نظرثانی کے عمل کا نتیجہ تھا جس میں تمام سطحوں پر وزارتوں، ایجنسیوں اور حکومتوں کے 6,738 کام اور ذمہ داریاں شامل ہیں۔ جن میں سے 2,718 کلیدی کاموں کی نئی وضاحت کی گئی، جن میں 1,470 کام شامل ہیں جو مقامی حکومتوں کو وکندریقرت اور تفویض کیے گئے تھے اور 1,248 کام جو صوبائی اور کمیون کی سطح کے درمیان واضح طور پر بیان کیے گئے تھے۔

اعلیٰ سطح پر، دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کے قیام کے ساتھ، مقامی حکومت کی تنظیم کا قانون واضح طور پر عوامی کمیٹی کے چیئرمین، نائب چیئرمین، اور عوامی کونسل کے سربراہ کے فرائض اور اختیارات کی وضاحت کرتا ہے۔ یہ کمیونٹی کی سطح پر قیادت اور سرکاری ملازمین کی انتظامی اور مسائل حل کرنے کی مہارتوں کی بھی خاص طور پر وضاحت کرتا ہے۔

خاص طور پر، قانون نے موجودہ ضلعی سطح کی حکومتوں کے کاموں اور اختیارات کو کمیون اور صوبائی سطحوں پر منتقل کر دیا ہے۔ نئی کمیون لیول ضلعی سطح سے منتقل ہونے والے تقریباً 86 فیصد کاموں کو سنبھالے گی، جبکہ صوبائی سطح تقریباً 14 فیصد کو سنبھالے گی۔ ایک ہی وقت میں، یہ مرکزی حکومت سے صوبائی سطح تک وکندریقرت کو فروغ دینے کے لیے ضوابط کا اضافہ کرتا ہے، خاص طور پر اہم شعبوں جیسے کہ منصوبہ بندی، مالیات، بجٹ، اور سرمایہ کاری…

مذکورہ بالا اعداد و شمار نہ صرف اصلاحات کے پیمانے کی عکاسی کرتے ہیں بلکہ ریاستی نظم و نسق میں "مرکزی حکومت مقامی حکومت کے لیے ہدایات کا انتظار کرتے ہوئے کام کر رہی ہے" کے دیرینہ مسئلے پر قابو پانے کے لیے ایک منظم کوشش کا بھی مظاہرہ کرتے ہیں۔ اس اصلاحات کا فوکس اتھارٹی کو واضح کرنا، مقامی حکومتوں کی خود مختاری کو بڑھانا اور اتھارٹی کو مخصوص ذمہ داریوں سے جوڑنا ہے۔

ڈاکٹر نگوین سی ڈنگ، سابق ڈپٹی ہیڈ آف نیشنل اسمبلی آفس کے مطابق، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض تعمیری گورننس ماڈل کے واضح مظہر ہیں۔ ریاست اب مرکزی سطح پر طاقت کو مرکوز نہیں کرتی ہے لیکن مقامی حکام کے ساتھ فعال طور پر "طاقت کا اشتراک" کرتی ہے - جو لوگوں کے قریب ہیں، جو لوگوں کو بہتر سمجھتے ہیں، اور جو زیادہ تیزی سے رد عمل ظاہر کر سکتے ہیں۔ ایک اور نیا نکتہ یہ ہے کہ کمیون کی سطح کو صرف صوبائی سطح پر مرکوز کرنے کے بجائے وکندریقرت کے مرکز میں رکھا جائے۔ یہ جدید طرز حکمرانی کے ناگزیر رجحان کی عکاسی کرتا ہے: کارکردگی اس وقت بڑھتی ہے جب طاقت لوگوں کے قریب ترین سطح کو دی جاتی ہے، بشرطیکہ اس سطح کے پاس اس پر عمل درآمد کرنے کے لیے کافی صلاحیت اور آلات موجود ہوں۔

اور اصلاحات صرف کاغذوں پر نہیں ہیں، جیسا کہ عملی طور پر ٹھوس مثالیں سامنے آئی ہیں۔ مثال کے طور پر، ہو چی منہ سٹی میں، 1 جنوری 2026 سے، چار لین سے کم سڑکوں کا انتظام کمیونز اور وارڈز کے ذریعے کیا جائے گا، بشمول مرمت اور نئی تعمیر دونوں۔ یہ نقطہ نظر مقامی حکام کو "چھوٹی سڑکوں کی مرمت پر بھی اطلاع دینے کی بجائے" زیادہ فعال ہونے کی اجازت دیتا ہے - جیسا کہ ہو چی منہ سٹی پارٹی کے سیکرٹری ٹران لو کوانگ امید کرتے ہیں۔

"آگے سے آگے"، "اعلی" پالیسیاں بنانا۔

ڈاکٹر Nguyen Quoc Viet کے جائزے کے مطابق گزشتہ مدت میں قومی اسمبلی کی ایک اور شاندار ادارہ جاتی کامیابی نہ صرف اس کے روایتی قانون سازی کے کردار میں ہے بلکہ "آگے کی سوچ" اور "برتر" پالیسیاں بنانے کی صلاحیت میں بھی ہے۔ ترقی کے نئے چیلنجوں کا سامنا کرنے والی معیشت کے تناظر میں، قومی اسمبلی نے بے مثال مسائل کو حل کرنے میں فعال طور پر حصہ لیا ہے، ڈیجیٹل معیشت، سبز معیشت اور جدت پر مبنی ترقی کے ماڈل کی طرف گامزن ہے۔

اس نئے نقطہ نظر کی ایک اہم مثال پائلٹ قراردادوں کے ذریعے "ادارہاتی سینڈ باکس" کے تصور پر بحث اور عمل درآمد ہے۔ قومی اسمبلی نے ہو چی منہ سٹی کے لیے ترمیم شدہ کیپٹل سٹی قانون اور قرارداد 98 میں فنٹیک، بین الاقوامی مالیاتی مراکز کی ترقی، اور مخصوص میکانزم جیسے کلیدی شعبوں میں کنٹرولڈ ٹیسٹنگ کی اجازت دی ہے۔ یہ بنیادی پالیسی اقدامات ہیں جو سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے نئی رفتار پیدا کرتے ہیں اور ترقی کے نئے ماڈلز کی راہ ہموار کرتے ہیں۔

اس نقطہ نظر پر بہت سے ماہرین اور قومی اسمبلی کے مندوبین سے اتفاق رائے پایا گیا ہے۔ ہو چی منہ شہر کے لیے آزاد تجارتی زونز کے قیام اور مخصوص پالیسیوں کے بارے میں گفتگو کرتے ہوئے مندوب Trinh Tu Anh (Lam Dong) نے دلیل دی کہ یہ محض ایک سادہ معاشی پالیسی نہیں ہے بلکہ ادارہ جاتی سوچ کا ایک اہم امتحان بھی ہے۔ آزاد تجارتی زونز کو ایک کنٹرول شدہ تجرباتی فریم ورک کے طور پر دیکھا جاتا ہے، جس کا مقصد جدت، جدید خدمات اور بین الاقوامی مسابقت پر مبنی ترقی کے نئے ڈرائیوروں کے لیے ہے۔

طویل المدتی تزویراتی نقطہ نظر سے، ڈاکٹر نگوین سی ڈنگ کا استدلال ہے کہ، روایتی ترقیاتی ماڈل کی حدود کو دیکھتے ہوئے، ایک نیا ادارہ جاتی فریم ورک جدت کی راہ ہموار کرنے کے لیے ایک شرط ہے۔ گرین اکانومی اور گرین فنانس سینڈ باکس ان ٹولز میں سے ایک ہے جو اس ضرورت کو پورا کر سکتا ہے، جس میں گرین کریڈٹ، ایک پائلٹ کاربن مارکیٹ، گرین فنٹیک، گرین انڈسٹریل پارکس وغیرہ شامل ہیں۔

اس بات کو ذہن میں رکھتے ہوئے، ہو چی منہ شہر میں ایک سبز معیشت اور گرین فنانس سینڈ باکس کا قیام پورے ملک کے لیے ایک "ادارہاتی تجربہ گاہ" بنائے گا۔ اگر وہاں جانچے گئے میکانزم اور ماڈلز کارآمد ثابت ہوتے ہیں، تو انہیں تیزی سے منظم کیا جا سکتا ہے، قومی پالیسی میں اضافہ کیا جا سکتا ہے، اور دوسرے علاقوں میں بھی نقل کیا جا سکتا ہے۔

ماخذ: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm