تعمیراتی اجازت ناموں میں اوورلیپس کو ختم کریں۔

فوٹو کیپشن — Bao Ninh 1 سوشل ہاؤسنگ پروجیکٹ، Quang Tri . تصویری تصویر: Nguyen Linh/TTXVN

اسی مناسبت سے، وزارت تعمیرات نے تعمیراتی اجازت نامے کے اجراء کے لیے وقت کو 50% تک کم کرنے کی تجویز پیش کی، جبکہ اجازت نامے سے استثنیٰ کے دائرہ کار کو بڑھاتے ہوئے اور شہریوں اور کاروباروں کے لیے طریقہ کار کو کم کرنے کے لیے آن لائن پروسیسنگ کی طرف سختی سے منتقلی کی تجویز پیش کی۔ انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کو سرمایہ کاری کو فروغ دینے، رئیل اسٹیٹ مارکیٹ اور تعمیراتی سرگرمیوں کے لیے رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے اہم ترجیحات میں سے ایک سمجھا جاتا ہے۔ تعمیراتی اجازت نامے کے اجراء میں اوورلیپنگ کو ختم کرنے پر توجہ مرکوز کرنا۔

صرف چند تعمیراتی منصوبوں کو اب بھی اجازت نامے کی ضرورت ہے۔

کئی سالوں سے، ریگولیٹری ایجنسیوں کے درمیان تعمیراتی اجازت نامے کے عمل کو ایک وقت طلب، کاغذی کارروائی پر مبنی اور اوور لیپنگ عمل سمجھا جاتا رہا ہے۔ اس اصلاحات کا مقصد نہ صرف انتظامی طریقہ کار کو کم کرنا ہے بلکہ زیادہ شفافیت، ڈیجیٹلائزیشن اور تعمیراتی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کے لیے سہولت کے لیے انتظامی نقطہ نظر کو بھی تبدیل کرنا ہے۔

نئے مسودہ قوانین کے نفاذ کے بارے میں ایک حالیہ اجلاس کی صدارت کرتے ہوئے، وزیر تعمیرات تران ہونگ من نے اس بات پر زور دیا کہ قانون میں ترامیم کو عملی مشکلات کو دور کرنا چاہیے، اوورلیپ سے بچنا چاہیے، اور وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینا چاہیے۔ اس کے مطابق، قوانین کو سبز ترقی، انفارمیشن ٹیکنالوجی کا اطلاق، ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دینا، اور انسانی وسائل کی ترقی جیسے مسائل پر توجہ دینی چاہیے۔ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیوں کو نئے قوانین میں ان کو حل کرنے کے لیے عملی نفاذ کے دوران پیدا ہونے والی رکاوٹوں کا بغور مطالعہ کرنا چاہیے، نظم و نسق میں اوورلیپنگ سے گریز کرنا چاہیے، اور دو سطحی حکومتی ماڈل کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانا چاہیے۔

وزارت تعمیرات کے مطابق، موجودہ لائسنسنگ کا نظام 2025 کے تعمیراتی قانون، ترمیم شدہ 2014 کے تعمیراتی قانون، اور حکومتی فرمان نمبر 175/2024/ND-CP کی بنیاد پر لاگو کیا گیا ہے جس میں تعمیراتی انتظام سے متعلق تعمیراتی قانون کو نافذ کرنے کے لیے کچھ دفعات اور اقدامات کی تفصیل دی گئی ہے۔ پچھلی مدت کے مقابلے پرمٹ کی ضرورت والے منصوبوں کا دائرہ نمایاں طور پر کم ہو گیا ہے۔ فی الحال لاگو اصول یہ ہے کہ "ہر پروجیکٹ شروع ہونے سے پہلے صرف ایک انتظامی طریقہ کار سے گزرتا ہے۔"

ان منصوبوں کے لیے جن کی فزیبلٹی اسٹڈیز کا تخمینہ خصوصی ایجنسیوں نے کیا ہے، تعمیراتی اجازت نامے مستثنیٰ ہیں۔ اس کے برعکس، ایسے پروجیکٹس جن کے لیے تشخیص کی ضرورت نہیں ہے، انہیں اجازت نامہ کی درخواست کے عمل سے گزرنا چاہیے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ پراجیکٹس کے گروپ کو ابھی بھی اجازت نامے کی ضرورت ہوتی ہے بنیادی طور پر انفرادی مکانات یا 等级 III اور IV کے چھوٹے پیمانے کے پراجیکٹس پر مشتمل ہوتا ہے۔

تاہم، انفرادی مکانات کے لیے، موجودہ ضوابط صرف مخصوص علاقوں میں منصوبہ بندی اور تعمیراتی انتظام کے تقاضوں یا شہری ترقی کے علاقوں کے لیے اجازت نامے کی ضرورت ہے۔ دریں اثنا، دیہی علاقوں میں بہت سی تعمیرات، تفصیلی منصوبہ بندی کے بغیر علاقے، یا ایسے علاقے جو آرکیٹیکچرل مینجمنٹ کے ضوابط کے تابع نہیں ہیں، اجازت نامے سے مستثنیٰ ہیں۔ واضح رہے کہ 2025 کے تعمیراتی قانون نے پہلے کے مقابلے تعمیراتی اجازت نامے سے مستثنیٰ کیسز کو نمایاں طور پر بڑھا دیا ہے۔

پہلے کی طرح ریاستی خفیہ منصوبوں، ہنگامی منصوبوں، یا بین الصوبائی منصوبوں کے علاوہ، نئے قانون میں ایسے زمروں کا ایک سلسلہ شامل کیا گیا ہے جو اجازت نامے سے مستثنیٰ ہیں، جیسے کہ دفاع اور سلامتی کے منصوبے، ہوائی اڈے کے منصوبے، فلائٹ آپریشن کی یقین دہانی کے منصوبے، خصوصی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے تحت منصوبے، یا ایسے منصوبے جن کی خصوصی ایجنسیوں نے تشخیص کی ہے۔

خاص طور پر، نئے ضوابط اس شرط کو ختم کرتے ہیں کہ تعمیراتی پروجیکٹوں کو ان علاقوں میں واقع ہونا چاہیے جن میں 1/500 پیمانے کی تفصیلی منصوبہ بندی ہو تاکہ تشخیص کے بعد اجازت نامے سے مستثنیٰ ہوں۔ تعمیراتی وزارت کے مطابق، یہ تبدیلی اجازت ناموں سے مستثنیٰ منصوبوں کی تعداد میں بہت زیادہ توسیع کرتی ہے، جبکہ تعمیر شروع ہونے سے پہلے "ایک بار معائنہ" کے اصول کو بھی نافذ کرتی ہے۔

ایک اور قابل ذکر تبدیلی دیہی علاقوں میں علیحدہ مکانات کے لیے زیادہ مخصوص ضابطہ ہے۔ نئے قانون کے تحت 7 منزلوں سے کم مکانات، 500 ایم 2 سے کم منزل کا کل رقبہ، اور شہری ترقی والے علاقوں یا آرکیٹیکچرل مینجمنٹ کے ضوابط والے علاقوں میں واقع نہ ہونے والے مکانات کو بلڈنگ پرمٹ سے استثنیٰ حاصل ہوگا۔

ماہرین نے تبصرہ کیا کہ، 2014 کے تعمیراتی قانون کے مقابلے میں، نئے ضوابط زیادہ واضح ہیں، جس سے اس صورتحال کو کم کرنے میں مدد ملتی ہے جہاں ہر علاقہ ان کی مختلف تشریح اور اطلاق کرتا ہے۔

مکمل آن لائن پر سوئچ کریں۔

اجازت نامے سے استثنیٰ کے دائرہ کار کو بڑھانے کے علاوہ، وزارت تعمیرات نے طریقہ کار کو ہینڈل کرنے کے طریقہ کار میں اہم تبدیلیاں بھی تجویز کیں۔ فی الحال، درخواستیں جمع کروانے کو نیشنل پبلک سروس پورٹل میں ضم کر دیا گیا ہے، لیکن حقیقت میں، بہت سی جگہیں اب بھی کاغذی اور الیکٹرانک دونوں درخواستوں پر ایک ساتھ کارروائی کرتی ہیں۔ کنسٹرکشن پرمٹ کے لیے درخواست دیتے وقت لوگوں کو کاغذی دستاویزات کے دو سیٹ جمع کروانے ہوتے ہیں۔

حکم نامے کے مسودے میں تعمیراتی انتظام سے متعلق تعمیراتی قانون کی بعض دفعات کی تفصیل ہے، جسے وزارت نے 6 مئی 2026 کو حکومت کو پیش کیا، وزارت تعمیرات نے تجویز پیش کی کہ تمام اہل مقدمات پر مکمل طور پر آن لائن کارروائی کی جائے۔ اگر اس عمل کو نافذ کیا جاتا ہے تو، شہریوں کو دو کاغذی سیٹوں کے بجائے صرف ایک الیکٹرانک سیٹ جمع کروانے کی ضرورت ہوگی جیسا کہ اس وقت ہے۔

ایک ہی وقت میں، لائسنسنگ اتھارٹی شہریوں کو موجودہ دستاویزات جیسے کہ زمین کے استعمال کے حقوق کی معلومات کو دوبارہ جمع کرنے کی ضرورت کے بجائے قومی ڈیٹا بیس سے ڈیٹا تک رسائی حاصل کرے گی۔ اسے حالیہ برسوں میں تعمیراتی اجازت نامے کے طریقہ کار میں ہونے والی سب سے بڑی تبدیلیوں میں سے ایک سمجھا جاتا ہے، کیونکہ زمینی ریکارڈ اس وقت دستاویز کی ایک قسم ہے جس کی کاپیاں، تصدیق یا اضافی معلومات حاصل کرنے کے لیے اکثر شہریوں کو متعدد سفر کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔

وزارت تعمیرات نے یہ بھی کہا کہ لائسنسنگ اتھارٹی کی وضاحت کو مزید خاص طور پر بیان کیا جائے گا تاکہ ایجنسیوں کے درمیان اوور لیپنگ سے بچا جا سکے۔ نئی تجویز کے مطابق کمیون کی سطح پر پیپلز کمیٹی کلاس III اور کلاس IV کی تعمیرات اور انفرادی مکانات کے لیے پرمٹ جاری کرے گی۔ انڈسٹریل پارکس، ایکسپورٹ پروسیسنگ زونز، ہائی ٹیک زونز اور اکنامک زونز کے انتظامی بورڈ اپنے انتظامی دائرہ کار میں اجازت نامہ جاری کریں گے۔ دیگر تمام تعمیرات کا ذمہ دار محکمہ تعمیرات ہوگا۔

پہلے، ضلعی سطح، محکمہ تعمیرات، اور کچھ علاقوں میں انتظامی بورڈز کے درمیان اوور لیپنگ لائسنسنگ اتھارٹی تھی، جس کی وجہ سے کاروباری اداروں کو متعدد جگہوں پر پوچھ گچھ کرنی پڑتی تھی یا مجاز اتھارٹی کی شناخت میں اضافی وقت گزارنا پڑتا تھا۔

اس اصلاحات کا سب سے قابل ذکر پہلو طریقہ کار کے لیے پروسیسنگ کے وقت کو آدھا کرنے کی تجویز ہے۔ موجودہ ضوابط کے تحت، انفرادی مکانات کے لیے عمارت کے اجازت نامے جاری کرنے کا وقت 15 دن ہے، جب کہ دیگر منصوبوں کے لیے یہ زیادہ سے زیادہ 20 دن ہے۔ وزارت تعمیرات نے انفرادی مکانات کے لیے اسے کم کر کے 7 کام کے دن اور دیگر منصوبوں کے لیے 10 دن کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔

یہ مواد انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے، وکندریقرت کرنے اور آسان بنانے سے متعلق مسودہ قرارداد میں شامل کیا گیا ہے، جسے وزارت انصاف نے مرتب کیا ہے اور حکومت کو پیش کیا ہے۔ اگر منظوری دی گئی تو کئی سالوں میں تعمیراتی اجازت نامے کے طریقہ کار میں یہ سب سے نمایاں کمی ہوگی۔

تعمیراتی وزارت کے جائزے کے مطابق، پروسیسنگ کے اوقات کو مختصر کرنا ممکن ہے کیونکہ اب بہت سے عمل کو ڈیجیٹائز کیا جا چکا ہے، اور اجازت نامے کی استثنیٰ کے دائرہ کار کو بڑھانے کے بعد پرمٹ کی ضرورت والے منصوبوں کی تعداد میں نمایاں کمی واقع ہوئی ہے۔ پروسیسنگ کے اوقات کو کم کرنے سے شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے تعمیل کی لاگت کو کم کرنے میں مدد ملے گی، خاص طور پر ریئل اسٹیٹ اور تعمیراتی مارکیٹ کے تناظر میں جس کی بحالی کے لیے مزید محرک کی ضرورت ہے۔

حقیقت میں، بہت سے رئیل اسٹیٹ کاروباروں نے شکایت کی ہے کہ لائسنسنگ کے طویل طریقہ کار پراجیکٹ میں تاخیر کا باعث بنتے ہیں، جس کے نتیجے میں سود کی لاگت، انتظامی فیس، اور مصنوعات کی زیادہ قیمتیں ہوتی ہیں۔ بہت سے منصوبوں کو، سرمایہ کاری کی تیاری کے مراحل مکمل کرنے کے بعد بھی، ڈیزائن کے جائزے، فائر سیفٹی کے جائزے، اور لائسنسنگ کے درمیان اوور لیپنگ عمل کی وجہ سے تعمیراتی اجازت ناموں کے لیے مہینوں انتظار کرنا پڑتا ہے۔

اس نئی سمت کے ساتھ، تعمیراتی وزارت نے کہا کہ وہ جانچ اور لائسنسنگ کے مراحل کے درمیان دستاویزات کی نقل کو کم کرنے کے لیے متعلقہ ضوابط کا جائزہ لینا اور معیاری بنانا جاری رکھے گی۔

"پری انسپیکشن" سے کنسٹرکشن آرڈر مینیجمنٹ میں منتقل ہونا

بہت سے ماہرین اس بات سے اتفاق کرتے ہیں کہ موجودہ اصلاحاتی رجحان سے پتہ چلتا ہے کہ ریگولیٹری ایجنسیاں تعمیراتی آرڈر کے انتظام کے لیے بتدریج "پری اپروول" ماڈل سے "پوسٹ اپروول" ماڈل کی طرف منتقل ہو رہی ہیں۔ زیادہ تر تعمیراتی منصوبوں کو شروع کرنے سے پہلے اجازت نامے حاصل کرنے کی ضرورت کے بجائے، ریگولیٹری ایجنسیاں تعمیراتی عمل کے دوران منصوبہ بندی، تکنیکی معیارات، اور خلاف ورزیوں سے نمٹنے پر توجہ مرکوز کریں گی۔

اس نقطہ نظر کو انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات اور ڈیجیٹل تبدیلی کے رجحان سے ہم آہنگ سمجھا جاتا ہے، خاص طور پر چونکہ منصوبہ بندی، زمین اور تعمیراتی ڈیٹا کو بتدریج ایک دوسرے سے جوڑا جا رہا ہے۔

تعمیراتی شعبے کے اقتصادی اور سرمایہ کاری کے انتظام کے محکمہ کے ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر بوئی وان ڈوونگ کے مطابق، تعمیراتی اجازت نامے کا اجراء اس اصول پر عمل کرے گا کہ تیاری کے مرحلے سے لے کر تعمیر کے آغاز تک، تعمیرات کے لیے ریاستی انتظامی ادارہ صرف ایک بار ہر منصوبے اور تعمیراتی کام کا معائنہ کرے گا۔ ایسے پروجیکٹس اور تعمیراتی کام جن کی فزیبلٹی اسٹڈیز کا تخمینہ خصوصی تعمیراتی ایجنسیوں نے کیا ہے وہ تعمیراتی اجازت نامے سے مستثنیٰ ہوں گے۔ بقیہ منصوبوں کے لیے، درخواست کے عمل اور اجازت نامے کی ضروریات کو آسان بناتے ہوئے، اور تعمیراتی اجازت نامے جاری کرنے کے لیے وقت کو کم سے کم کرتے ہوئے، پوری کارروائی آن لائن کی جائے گی۔

تاہم، کچھ آراء یہ بھی تجویز کرتی ہیں کہ نفاذ کے عمل کو غیر قانونی تعمیرات یا آرام دہ طریقہ کار کے استحصال کو روکنے کے لیے ایک موثر نگرانی کے طریقہ کار کے ساتھ ہونے کی ضرورت ہے۔ خاص طور پر، تعمیراتی اجازت نامے کے اجراء میں کمیون کی سطح پر مضبوط وکندریقرت کے لیے اہلکاروں کی بہتر صلاحیت اور ایک بہتر مشترکہ ڈیٹا سسٹم کی ضرورت ہوگی۔

مزید برآں، پورے عمل کا آن لائن نفاذ بھی بہت حد تک وزارتوں، محکموں اور علاقوں کے درمیان زمین، منصوبہ بندی، اور آبادی کے اعداد و شمار کو باہم مربوط کرنے کی صلاحیت پر منحصر ہے۔ بہر حال، مجوزہ تبدیلیوں کے ساتھ، توقع ہے کہ تعمیراتی اجازت نامہ جاری کرنے کے طریقہ کار سے مستقبل میں شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے وقت اور لاگت میں نمایاں کمی آئے گی۔

ماخذ: https://baotintuc.vn/bat-dong-san/loai-bo-chong-cheo-trong-cap-phep-xay-dung-20260516121713998.htm