اراضی قانون کے نفاذ میں مشکلات کو دور کرنے کی تجاویز۔

2024 کے اراضی قانون کے نفاذ کے تقریباً دو سال بعد، بہت سے علاقوں، خاص طور پر بڑے شہروں جیسے ہو چی منہ سٹی، نے متعدد قراردادوں، فیصلوں اور عمل درآمد کے طریقہ کار کے ذریعے ضوابط کو فعال طور پر کنکریٹ کیا ہے۔ تاہم، آپریشنل عمل سے یہ بات سامنے آئی ہے کہ بہت سے قواعد و ضوابط کو نافذ کرنا مشکل ہے، اوورلیپ کرنا ہے، یا حقیقت کے ساتھ ہم آہنگ نہیں ہے۔

ہو چی منہ سٹی پیپلز کمیٹی کی جانب سے وزارت زراعت اور ماحولیات کو اراضی کے قانون کے نفاذ اور مجوزہ ترامیم کے نفاذ کا جائزہ لینے والی رپورٹ کے مطابق، علاقے نے 2024 کے اراضی قانون اور اس کے نفاذ کے احکام کے تحت تفویض کردہ مواد کو کنکریٹائز کرنے کے لیے 2 قراردادیں اور 23 فیصلے جاری کیے ہیں۔ شہر نے زمینی ڈیٹا کی ڈیجیٹائزیشن کو بھی تیز کیا ہے، جس کا مقصد جنوری 2026 تک 100% زمینی ڈیٹا کو قومی ڈیٹا بیس کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ہے۔ اس کے ساتھ ہی، 2026 کی پہلی سہ ماہی کے اختتام تک، موصول ہونے والی زمین سے متعلق انتظامی طریقہ کار کی کل تعداد 226,200,010، کے قریب حل ہو گئی۔

پہلی کوتاہیوں میں سے ایک معاوضہ، مدد اور دوبارہ آبادکاری کا علاقہ ہے جب ریاست زمین پر دوبارہ دعوی کرتی ہے۔ ہو چی منہ سٹی پیپلز کمیٹی کے مطابق، فی الحال 2024 کے زمینی قانون اور 2024 کے روڈ قانون کے درمیان نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کے محفوظ علاقے کے اندر واقع تکنیکی بنیادی ڈھانچے کے کاموں کے معاوضے اور منتقلی کے حوالے سے تضاد ہے۔

لن شوآن وارڈ، ہو چی منہ سٹی میں آباد کاری کی رہائش کا ایک جھرمٹ (مثالی تصویر)

حقیقت میں، بہت سے پاور، ٹیلی کمیونیکیشن، انفارمیشن ٹیکنالوجی، اور پانی کی فراہمی اور نکاسی کے منصوبے انتہائی مہارت کے حامل ہیں۔ جب موجودہ عام معاوضے کے منصوبے میں شامل کیا جاتا ہے، تو معاوضہ یونٹ کے پاس ان کو سنبھالنے کے لیے مہارت کی کمی ہوتی ہے، جس کی وجہ سے طویل عمل اور متعدد اضافی طریقہ کار کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔

ایک اور رکاوٹ "براہ راست زرعی پیداوار میں مصروف افراد" کی تعریف کر رہی ہے۔ موجودہ قواعد و ضوابط کے مطابق، وہ لوگ جو پیشہ ورانہ تربیت اور ملازمت کی دوبارہ تربیت کے لیے زمین پر قبضے کے بعد مدد کے لیے اہل ہیں ان کی زرعی پیداوار سے آمدنی ہونی چاہیے۔ تاہم، "آمدنی حاصل کرنے" کے معیار میں فی الحال اس بات کا تعین کرنے کے بارے میں مخصوص رہنما خطوط کی کمی ہے کہ کون سی ایجنسی تصدیق کے لیے ذمہ دار ہے، یا تشخیص کا طریقہ۔ یہ بہت سے علاقوں میں درخواست میں الجھن کی طرف جاتا ہے، ممکنہ طور پر شکایات اور تنازعات کے نتیجے میں.

حصول اراضی میں، ایک پیچیدہ قانونی صورت حال پیدا ہو گئی ہے: زمین کے استعمال کنندگان زمین کے حصول کا نوٹس جاری ہونے کے بعد بھی لیکن حصول کا سرکاری فیصلہ ہونے سے پہلے ہی زمین کی منتقلی، عطیہ یا وراثت کے اپنے حقوق کا استعمال کر سکتے ہیں۔ یہ عمل درآمد کے عمل میں مشکلات اور الجھنوں کی طرف جاتا ہے؛ یہ عملی طور پر شکایات اور تنازعات کا ممکنہ خطرہ بھی لاتا ہے، جس کے لیے تحقیق اور متحد رہنمائی کی ضرورت ہوتی ہے۔

ان مشکلات سے نمٹنے کے لیے، ہو چی منہ سٹی نے کئی قابل ذکر ترمیمی تجاویز پیش کی ہیں۔ شہر نے ایک علیحدہ منصوبہ بنانے کے لیے تکنیکی بنیادی ڈھانچے کے لیے معاوضے، مدد، اور نقل مکانی کے منصوبے کو عام معاوضے کے منصوبے سے الگ کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ تکنیکی بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں میں خصوصی خصوصیات ہوتی ہیں اور تیاری، تشخیص اور عمل درآمد میں حصہ لینے کے لیے کافی پیشہ ورانہ صلاحیت کے حامل یونٹ کی ضرورت ہوتی ہے۔

معاوضہ اور تکنیکی بنیادی ڈھانچے کی سہولیات کی منتقلی میں مشکلات کا سامنا ہے۔

زرعی پیداوار سے ہونے والی آمدنی کے ثبوت کی ضرورت کے بجائے "زرعی پیداوار میں براہ راست مصروف افراد" کی تعریف کرنے والے ضابطے کے حوالے سے، شہر صرف بعض گروہوں جیسے اہلکاروں، سرکاری ملازمین، پنشنرز، اور مستحکم تنخواہوں والے ملازمین کو خارج کرنے کی تجویز کرتا ہے۔ اس نقطہ نظر کو اپنانے سے تصدیق کا وقت کم ہو جائے گا، تنازعات کو محدود کیا جائے گا، اور معاوضے اور زمین کی منظوری میں تیزی آئے گی۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ ہو چی منہ سٹی نے مقامی کمیونٹیز کو متاثر کرنے والے بڑے پیمانے پر منصوبوں کے لیے معاوضے، مدد اور دوبارہ آبادکاری کے حوالے سے مخصوص پالیسیوں پر فیصلہ کرنے کے لیے ہو چی منہ سٹی پیپلز کونسل کو اختیار دینے کی تجویز بھی پیش کی۔

جن مسائل پر زیادہ توجہ دی جا رہی ہے ان میں سے ایک نجکاری کے بعد سرکاری اداروں کی ملکیتی زمینوں کو سنبھالنا ہے۔ درحقیقت، گزشتہ برسوں میں، یہ ایک پیچیدہ اور طویل مسئلہ ثابت ہوا ہے جس کا رئیل اسٹیٹ مارکیٹ اور زمینی وسائل پر نمایاں اثر پڑا ہے۔

ہو چی منہ شہر کی ایک رپورٹ کے مطابق، زمین کے استعمال کے منصوبے یا ایسے منصوبے جو قانونی ضوابط کی پابندی نہیں کرتے ہیں، کی وجہ سے اس وقت ہزاروں زمینی پلاٹ ناقابل استعمال ہیں۔ بہت سے پلاٹ جو کبھی کارخانوں اور گوداموں کے لیے استعمال ہوتے تھے اب منصوبہ بندی کے لیے موزوں نہیں ہیں لیکن انھیں دوسرے استعمال میں تبدیل نہیں کیا جا سکتا۔ نتیجے کے طور پر، زمین "منجمد" ہے، کاروبار پراجیکٹس کو لاگو نہیں کر سکتے، اور ریاست آمدنی پیدا نہیں کر سکتی۔

ریاستی ملکیتی اراضی اور جائیدادیں جو چھوڑی گئی ہیں وہ بہت زیادہ فضلہ کی نمائندگی کرتی ہیں۔

اس سے نمٹنے کے لیے، شہر نے 2007-2021 کی مدت کے دوران ایکویٹائزڈ انٹرپرائزز کو سنبھالنے کے لیے ایک علیحدہ انتظام شامل کرنے کی تجویز پیش کی جن کے پاس ابھی تک زمین کے استعمال کا کوئی منظور شدہ منصوبہ نہیں ہے۔ اس کے مطابق، کاروباری اداروں کو ترمیم شدہ قانون کے نافذ ہونے کی تاریخ سے 24 ماہ کے اندر زمین کے استعمال کے نئے منصوبے کا جائزہ لینے، اعلان کرنے اور تجویز کرنے کی اجازت ہوگی۔

ایسی زمین کے لیے جو منصوبہ بندی کے ضوابط کے مطابق ہو، کاروبار کے پاس یہ اختیار ہوتا ہے کہ وہ زمین مختص یا لیز پر دے اور اپنی مالی ذمہ داریوں کو جیسا کہ تجویز کیا گیا ہے پورا کریں۔ اگر زمین منصوبہ بندی کے ضوابط کے مطابق نہیں ہے یا مزید ضرورت نہیں ہے، تو ریاست اس پر دوبارہ دعوی کرے گی۔ یہ کئی سالوں سے جمود کا شکار وسائل کو کھولتے ہوئے عوامی اثاثوں کے انتظام کے اصول کو یقینی بناتا ہے۔ کیونکہ اگر زمین کے اس گروپ کو حل کر لیا جاتا ہے، تو زمینی وسائل ترقی کے چکر میں واپس آ جائیں گے، جس سے شہری اقتصادی ترقی کے لیے اہم گنجائش پیدا ہو گی۔

ماخذ: https://cand.com.vn/Xa-hoi/nhung-de-xuat-thao-go-kho-khan-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-i805115/