عوامی زمین کے انتظام اور استعمال کو مضبوط بنانا

حالیہ برسوں میں زمین کے انتظام اور استعمال کو بتدریج مؤثر طریقے سے نافذ کیا گیا ہے، جس سے پیداوار اور کاروبار کی ترقی کو فروغ دیا گیا ہے، جس سے ملک کی سماجی و اقتصادی ترقی میں حصہ لیا گیا ہے۔ تاہم، حقیقت یہ بھی ظاہر کرتی ہے کہ عوامی اراضی کے انتظام اور استعمال میں فضلہ اور خلاف ورزیاں اب بھی بڑھ رہی ہیں، جس سے پارٹی اور حکومت کی تجویز کردہ کفایت شعاری اور فضلہ سے لڑنے کے کام کو نمایاں طور پر متاثر کیا جا رہا ہے۔

2024 کا اراضی قانون عوامی زمین کے انتظام اور استعمال میں تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانے میں معاون ثابت ہوگا۔ (تصویر: TUE NGHI)

2024 کا اراضی قانون، 1 اگست 2024 سے نافذ العمل ہے، جس میں بہت سی نئی ترامیم اور ضمیمہ شامل ہیں، بشمول پبلک سروس یونٹس اور سرکاری اداروں کے ذریعے سرکاری اراضی کے انتظام اور استعمال سے متعلق ضوابط۔

زمین کے استعمال میں فضلہ اور خلاف ورزیاں

زمین پر ہماری پارٹی اور ریاست کی پالیسیوں اور قوانین نے واضح طور پر اس بات کی تصدیق کی ہے کہ زمین تمام لوگوں کی ہے، ریاست کے ساتھ نمائندہ مالک اور متحد مینیجر۔ حالیہ برسوں میں، ملک کی سماجی و اقتصادی ترقی کی خدمت کے لیے، پروگراموں اور منصوبوں کو لاگو کرنے کے لیے زمین کے بہت سے علاقے پبلک سروس یونٹس اور سرکاری اداروں کو تفویض کیے گئے ہیں۔ تاہم، بہت سے علاقوں نے، زمین پر دوبارہ دعویٰ کرنے اور اسے یونٹس اور انٹرپرائزز کو استعمال اور لیز کے لیے تفویض کرنے کے بعد، اس پر عمل درآمد نہیں کیا، جس سے زمین کے استعمال میں فضلہ یا خلاف ورزیاں ہو رہی ہیں۔

ڈاکٹر ٹران کونگ فان، 15 ویں قومی اسمبلی کے رکن، مستقل نائب صدر، ویتنام لائرز ایسوسی ایشن کے جنرل سیکرٹری، نے تبصرہ کیا: عوامی زمین کے انتظام اور استعمال میں نظم و ضبط کا نفاذ اور استحصال کی کارکردگی زیادہ نہیں ہے، ابھی بھی بہت سی کوتاہیاں ہیں، جو حالیہ دور میں کفایت شعاری کے عمل کو بہت متاثر کر رہی ہیں۔ 11 اکتوبر 2022 کو 15 ویں قومی اسمبلی کے تھیمیٹک مانیٹرنگ ڈیلی گیشن کے مانیٹرنگ کے نتائج نمبر 330/BC-ÐGS میں کہا گیا ہے کہ گورنمنٹ انسپکٹوریٹ نے رپورٹ کیا ہے کہ 2016-2021 کی مدت میں، پورے ملک میں 63,200 ہیکٹر اراضی کی خلاف ورزیوں کا پتہ چلا، اور اس نے 2310 ہیکٹر اراضی کو واپس لینے کی سفارش کی ہے۔

مندرجہ بالا صورت حال کی وجہ، سب سے پہلے، یہ ہے کہ یونٹس نے زمین کے قانون، سرمایہ کاری کے قانون اور فضلہ کی روک تھام اور مقابلہ کرنے اور عوامی زمین کے استعمال سے متعلق بہت سے قانونی دستاویزات کی دفعات کو صحیح طریقے سے لاگو کرنے پر توجہ نہیں دی ہے اور ان پر توجہ نہیں دی ہے۔ خاص طور پر، سرکاری اداروں کی مساوات کے دوران اور اس کے بعد زمین کے انتظام اور استعمال میں اب بھی بہت سی خامیاں ہیں۔

خاص طور پر، مساوات سے پہلے، بہت سے معاملات میں، زمین کے استعمال کے منصوبے تیار نہیں کیے گئے تھے یا ایسے منصوبے بنائے اور منظور کیے گئے تھے جو رہائش اور زمین کے انتظامات اور زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی سے مطابقت نہیں رکھتے تھے۔ زمین سے متعلق معلومات کو شفاف طریقے سے ظاہر نہیں کیا گیا۔ ایکویٹائزیشن کے بعد، زمین کو غلط مقصد کے لیے استعمال کیا گیا، چھوڑ دیا گیا، متنازعہ، یا تجاوزات؛ قانونی طریقہ کار مکمل ہونے میں سست تھے۔ زمین مختص کی گئی، لیز پر دی گئی، اور زمین کے استعمال کا مقصد بغیر نیلامی کے تبدیل کر دیا گیا؛ اور مقصد منصوبہ بندی کے ساتھ متضاد طور پر تبدیل کر دیا گیا۔

ماہرین اور لینڈ مینیجرز کا کہنا ہے کہ سرکاری اراضی کی غیر قانونی منتقلی کا سلسلہ جاری ہے، اس حقیقت کے باوجود کہ قانون میں عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال سے متعلق بہت سے سخت ضابطے ہیں، خاص طور پر سرکاری اراضی کے انتظام، استحصال اور استعمال سے متعلق ضوابط۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ حالیہ برسوں میں، معائنے اور جانچ کے ذریعے، حکام نے بہت سی سرکاری زمینیں دریافت کی ہیں جو غیر قانونی طور پر منتقل کی گئی ہیں، جس سے سرکاری زمین کو نجی زمین میں تبدیل کر دیا گیا ہے۔

ایک عام مثال زمین کے انتظام سے متعلق ضوابط کی خلاف ورزی کا معاملہ ہے جو Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ) میں پیش آیا۔ دریں اثنا، ہیڈ کوارٹر اور عوامی زمین کو چھوڑے جانے یا غلط مقصد کے لیے استعمال کرنے، فضلہ کا باعث بننے کی صورت حال بہت سے علاقوں میں عام طور پر ہو رہی ہے، خاص طور پر بڑے شہروں میں جہاں بہت ساری سرکاری اراضی اور ریاستی ایجنسیاں اور یونٹس علاقے میں واقع ہیں جیسے: ہنوئی، ہو چی منہ سٹی، ہائی فونگ، دا نانگ، کین تھو...

تشویشناک بات یہ ہے کہ کچھ تنظیموں اور افراد نے اس صورتحال کا فائدہ اٹھاتے ہوئے مختلف مقاصد جیسے کہ پارکنگ لاٹس، میٹریل اسٹوریج ایریاز، اور فوڈ سروس کے کاروبار کے لیے عوامی زمین پر غیر قانونی طور پر قبضہ کر لیا ہے۔ بہت سے ایجنسی کے ہیڈ کوارٹر مکمل طور پر استعمال نہیں کیے گئے ہیں اور کاروبار، ریستوراں، یا دیگر خدمات کے لیے کرائے پر دیے جا رہے ہیں۔

اس کے علاوہ، کئی جگہوں پر سائٹ کلیئرنس کے کام کو اب بھی مشکلات اور کوتاہیوں کا سامنا ہے۔ ایسے منصوبوں کو سنبھالنا جو طے شدہ وقت سے پیچھے ہیں اور عزم کا فقدان ہے اور زمین کی تقسیم کے کام میں خلاف ورزیاں اب بھی عام ہیں۔ زمین استعمال کرنے والوں میں قانون کی تعمیل کے بارے میں بیداری ابھی بھی سنجیدہ نہیں ہے، خاص طور پر خلاف ورزیوں کے لیے کچھ پابندیاں اتنی مضبوط نہیں ہیں کہ روکا جا سکے۔

انتظام میں مستقل مزاجی کو یقینی بنانا

محکمہ زمین کے ڈپٹی ڈائریکٹر (وزارت قدرتی وسائل اور ماحولیات) لی وان بن کے مطابق، حاصل شدہ نتائج کے علاوہ، 2013 کے زمینی قانون کے ضوابط نے بتدریج بہت سی حدود کا انکشاف کیا جیسے: زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی نے ہم آہنگی، جامعیت، نظام، کم معیار، طویل مدتی وژن کی کمی کو یقینی نہیں بنایا ہے۔ زمینی وسائل کا مکمل اور پائیدار استحصال نہیں کیا گیا، فروغ نہیں دیا گیا...

مندرجہ بالا حقیقت کا سامنا کرتے ہوئے، 16 ابواب اور 260 مضامین پر مشتمل 2024 کا زمینی قانون نافذ کیا گیا ہے تاکہ زمینی پالیسیوں اور قوانین کے نظام کو ایک ہم آہنگ اور متحد انداز میں کامل بنایا جا سکے، جو کہ سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ اکانومی کی ترقی کے ادارے کے ساتھ مطابقت رکھتا ہے۔

خاص طور پر، 2024 کے زمینی قانون نے زمین کی ملکیت کی نمائندگی کے حق کو استعمال کرنے میں ریاستی اداروں کی ذمہ داریوں کو واضح کیا ہے۔ عمل درآمد کے کنٹرول اور نگرانی سے وابستہ اتھارٹی کو مرکزیت سے لے کر مقامی سطح تک متحد انتظام کو یقینی بنانا۔ زمین کی قیمتوں کا تعین کرتے وقت تشہیر اور شفافیت کے اصول کو شامل کرنا...

مندرجہ بالا مواد کو عوامی زمین کے استعمال میں فضلہ اور خلاف ورزیوں سے نمٹنے کی تاثیر کو بہتر بنانے کے لیے ایک اہم بنیاد سمجھا جاتا ہے۔ ایک ہی وقت میں، مجاز حکام کی مدد کرنے کے لیے عام طور پر زمین کے انتظام سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کو نافذ کرنے کی مکمل قانونی بنیاد ہے، اور آنے والے وقت میں ہمارے ملک میں خاص طور پر عوامی اراضی کے استعمال میں انتظام۔

ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر لی ہونگ ہان (ویتنام لائرز ایسوسی ایشن) نے بتایا کہ 2024 کا زمینی قانون بہت سی نئی ترامیم اور ضمیموں کے ساتھ، بشمول پبلک سروس یونٹس اور خاص طور پر سرکاری ملکیتی اداروں کے ذریعے سرکاری اراضی کے انتظام اور استعمال سے متعلق ضوابط میں ترامیم اور سپلیمنٹس، یقینی طور پر زمین کی کارکردگی اور انتظام کو بہتر بنانے اور انتظام کو بہتر بنانے میں اہم کردار ادا کرے گا۔ اس علاقے میں سرکاری زمین کے استعمال میں خلاف ورزیاں۔

تاہم، 2024 کا زمینی قانون عوامی اثاثوں سے متعلق ہے، اس کے ساتھ ساتھ عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال سے متعلق 2017 کا قانون ہے۔ عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال سے متعلق 2017 کے قانون میں، عوامی اثاثوں کی تعریف زمین سمیت بہت سے اثاثوں کو شامل کرنے کے لیے کی گئی ہے۔ لہذا، ریاستی انتظامی اداروں کو 2024 کے زمینی قانون اور عوامی اثاثوں کے انتظام اور استعمال سے متعلق 2017 کے قانون کے درمیان عوامی زمین اور عوامی اثاثوں کے مواد کو واضح کرنے کی ضرورت ہے، ابھی بھی کچھ مسائل ہیں جن کی نشاندہی اور ان پر قابو پانے کی ضرورت ہے۔

ویتنام لائرز ایسوسی ایشن کے صدر ڈاکٹر نگوین وان کوئن نے امید ظاہر کی کہ قومی اسمبلی معطل شدہ منصوبوں کے انتظام اور انتظام سے متعلق پالیسیوں اور قوانین کے نفاذ، زمین اور سرمایہ کاری کے قوانین کی خلاف ورزیوں، خاص طور پر عوامی اراضی کے علاقوں سے متعلق مواد کی نگرانی کو مضبوط کرتی رہے گی۔ حکومت اور وزیر اعظم وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کو ہدایت کریں گے کہ وہ فوری طور پر جائزہ، اعدادوشمار اور مکمل معلومات، ڈیٹا اور زمینی قوانین کی خلاف ورزی کرنے والے منصوبوں کی فہرستوں کا جائزہ مکمل کریں، اس طرح زمین کے انتظام اور استعمال میں نقصانات اور فضلہ کو سنبھالنے اور اس پر قابو پانے کے حل موجود ہیں۔

خاص طور پر، زمین کے انتظام اور استعمال، زمین کی ہینڈلنگ اور ریکوری سے متعلق خلاف ورزیوں کی مکمل ترکیب ضروری ہے تاکہ زمین کو جلد استعمال میں لایا جا سکے، کارکردگی کو فروغ دیا جا سکے، نقصان اور بربادی سے بچایا جا سکے، اور اقتصادی ترقی میں حصہ ڈالا جا سکے۔

دوسری طرف، قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت، وزارتیں، شاخیں اور مقامی علاقے زمین کے انتظام اور استعمال سے متعلق میکانزم، پالیسیوں اور ضوابط کو بہتر بنا رہے ہیں، جس میں زمین کے انتظام اور استعمال میں خلاف ورزیوں کو محدود کرنے کے لیے انتظامی جرمانے کو اعلیٰ سطح تک بڑھانے کی تجویز بھی شامل ہے۔ زمین کے انتظام، استحصال اور استعمال کو مضبوط بنانا؛ متعدد کیڈرز اور سرکاری ملازمین کے زمینی قوانین کی تعمیل کے بارے میں کردار، ذمہ داری اور آگاہی کو بڑھانا؛ زمین کے انتظام، استحصال اور استعمال میں خامیوں اور حدود کو فوری طور پر دور کرنا، اقتصادی، موثر اور پائیدار استحصال کو یقینی بنانا، وسائل اور ریاستی وسائل کے ضیاع اور نقصان کو کم کرنا۔

ساتھ ہی، ان تنظیموں اور افراد کی ذمہ داریوں کو سختی سے نبھائیں جو زمین سے متعلق خلاف ورزیوں اور غلط کاموں کی اجازت دیتے ہیں۔ معائنہ کی سفارشات کو نافذ کرنے میں سست ہیں، اور ریاستی دارالحکومت اور اثاثوں کو فوری طور پر بحال کرنے میں ناکام رہتے ہیں۔

ماخذ