"گرے ایریا" کو تنگ کرنا اور قانون ساز وفد پر کنٹرول بڑھانا۔

21 اپریل کی سہ پہر کو قومی اسمبلی کے گروپ ڈسکشن سیشن کے دوران، وزیر اعظم لی من ہنگ نے کہا کہ حکومت کام کے ضوابط پر نظر ثانی کرے گی تاکہ ایجنسیوں کو قوانین کا مسودہ پیش کرتے وقت، ایک ساتھ مسودہ حکمنامے اور سرکلر جمع کرائے جائیں۔ یہ محض ایک تکنیکی ایڈجسٹمنٹ نہیں ہے، بلکہ قوانین کی ترقی اور نفاذ کے حوالے سے سوچ میں ایک اہم تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے۔

ادارہ جاتی اصلاحات کے تناظر میں جس کی شناخت ایک سٹریٹجک پیش رفت کے طور پر کی جا رہی ہے، یہ ضرورت پالیسیوں کی "آپریشنل صلاحیت" کو یقینی بنانے کے لیے "ضوابط جاری کرنے" سے توجہ مرکوز کرنے کی طرف اشارہ کرتی ہے۔ برسوں کے تجربے نے ایک واقف رکاوٹ کا انکشاف کیا ہے: قوانین پاس ہو چکے ہیں لیکن رہنمائی دستاویزات جاری کرنے میں کمی یا تاخیر کی وجہ سے ان پر عمل درآمد سست ہے۔ "حکموں کے منتظر قوانین، سرکلر کے منتظر احکام" کی صورتحال نہ صرف پالیسی کی تاثیر کو متاثر کرتی ہے بلکہ "گرے ایریاز" اور نفاذ میں خلاء پیدا کرتی ہے، غیر رسمی اخراجات اور شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے قانونی خطرات پیدا کرتے ہیں۔

وزیر اعظم لی من ہنگ 21 اپریل کی سہ پہر کو گروپ ڈسکشن سیشن سے خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

قانون کے مسودے کے ساتھ ماتحت قانون سازی کے پورے نظام کو ایک ساتھ جمع کرنے کی ضرورت ایک نیا معیار قائم کرتی ہے: قوانین کو نہ صرف اصولی طور پر درست ہونا چاہیے بلکہ نافذ العمل ہونے پر فوری نفاذ کے لیے بھی تیار ہونا چاہیے۔ اس طرح قانون سازی کی سرگرمیوں کی توجہ ضوابط کے مسودے سے لے کر جامع آپریشنل میکانزم کی ڈیزائننگ کی طرف منتقل ہو جاتی ہے، پالیسیوں کی مستقل مزاجی، یکسانیت اور فزیبلٹی کو یقینی بنانا۔ دوسرے لفظوں میں، یہ رسمی قانون سازی سے قانون سازی کی طرف تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے جو نفاذ سے قریب سے جڑا ہوا ہے – ایک جدید قانون کی حکمرانی کی بنیادی ضرورت۔

تکنیکی نقطہ نظر سے، یہ ضابطہ مسودہ تیار کرنے کے مرحلے سے ہی پالیسیوں کی "تصدیق" کے لیے ایک طریقہ کار بناتا ہے۔ اگر کسی قانون میں ضابطے کو حکم نامے یا سرکلر کی سطح پر طریقہ کار میں کنکریٹ نہیں کیا جا سکتا ہے، تو یہ ضابطہ خود فزیبلٹی کے مسائل کو ظاہر کرتا ہے یا اسے مناسب طریقے سے ڈیزائن نہیں کیا گیا ہے۔ یہ دباؤ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسیوں کو جمع کرانے سے پہلے خود کا جائزہ لینے پر مجبور کرتا ہے، اس طرح قانون سازی کے نظم و ضبط کو بہتر بناتا ہے اور اس صورت حال کو محدود کرتا ہے جہاں ضوابط عمومی فریم ورک اور اصول فراہم کرتے ہیں لیکن عمل درآمد کے آلات کی کمی ہے۔ ایک ہی وقت میں، پالیسی کے اثرات کے جائزے زیادہ اہم ہونے چاہئیں، بشمول تعمیل کے اخراجات کی مقدار اور سماجی و اقتصادی اثرات کی پیشن گوئی۔

ایک اور قابل ذکر اثر قانون سازی کے عمل کے اندر اختیارات کی تقسیم اور کنٹرول میں تبدیلی ہے۔ جب قوانین اور نفاذ کے ضوابط کے مواد کو ایک ساتھ پیش کیا جاتا ہے، تو بعد کے مراحل میں پالیسی کی ایڈجسٹمنٹ کی گنجائش - جو کم براہ راست نگرانی کے تابع ہیں - کو تنگ کر دیا جاتا ہے۔ اس سے پیچیدہ اور حساس مسائل کو ذیلی قانونی دستاویزات تک محدود کرنے میں مدد ملتی ہے۔ اس کے برعکس، پوری پالیسی کو شروع سے ہی قومی اسمبلی ، ماہرین اور عوام کی طرف سے جانچ پڑتال اور تنقید کا نشانہ بنایا جاتا ہے، اس طرح مسودہ تیار کرنے والے ادارے کی شفافیت اور جوابدہی میں اضافہ ہوتا ہے۔

جب قوانین اور ضوابط کو ہم آہنگی سے کنٹرول کیا جاتا ہے، تو لہر کا اثر قانونی نظام سے آگے بڑھتا ہے، جو سماجی و اقتصادی زندگی کو براہ راست متاثر کرتا ہے۔ پالیسی میں تاخیر کو کم کیا جاتا ہے۔ شہریوں اور کاروباری اداروں کے حقوق اور ذمہ داریاں قانون کے نافذ العمل ہوتے ہی واضح طور پر قائم ہو جاتے ہیں، بجائے اس کے کہ تشریحات یا رہنما دستاویزات جاری کرنے کی پیشرفت پر انحصار کریں۔ تعمیل کے اخراجات کم ہو جاتے ہیں، قانونی ماحول زیادہ شفاف ہو جاتا ہے، اس طرح طریقہ کار کی بے قاعدگیوں اور ہراساں کرنے کی گنجائش محدود ہو جاتی ہے۔ زیادہ اہم بات یہ ہے کہ ایک مستحکم اور قابل پیشن گوئی قانونی نظام مارکیٹ کے اعتماد کو مضبوط کرتا ہے، جس سے طویل مدتی سرمایہ کاری اور اختراع کی بنیاد بنتی ہے۔

تاہم اس درخواست کو حقیقت بنانے کے لیے جامع اور فیصلہ کن حل کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلے اور سب سے اہم پالیسی سازوں کی صلاحیت کو بہتر بنانا ہے، خاص طور پر مقداری تجزیہ اور اثرات کی تشخیص میں۔ اس کے ساتھ ساتھ ذیلی قوانین کے مسودے کی تیاری میں وزارتوں اور ایجنسیوں کے درمیان ایک موثر رابطہ کاری کا طریقہ کار قائم کرنا بہت ضروری ہے۔ قانون کو رہنما دستاویزات سے الگ کرنے کے بجائے، پورے "پالیسی پیکج" پر جامع غور کرنے کے لیے جائزے اور تنقیدی طریقوں میں اصلاحات؛ اور معائنہ اور بعد از اجراء جائزہ کو مضبوط بنانا تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ ذیلی قوانین قانون کی روح کے مطابق اور بغیر کسی رکاوٹ کے شیڈول کے مطابق جاری کیے جائیں۔

تیزی سے بدلتے ہوئے اور غیر متوقع عالمی اقتصادی اور سیاسی ماحول کے تناظر میں، مسودہ قوانین کے ساتھ ساتھ ایک ساتھ مسودہ حکمنامے اور سرکلر پیش کرنے کی ضرورت کا مقصد نہ صرف ایک دیرینہ تکنیکی مسئلے پر قابو پانا ہے بلکہ قانون سازی کی سرگرمیوں کے لیے ایک نئے معیار کی وضاحت کرنا بھی ہے: موثر نفاذ سے قریبی تعلق۔ ریاست نہ صرف قوانین بناتی ہے بلکہ عملی طور پر ان کی تاثیر کی حتمی ذمہ داری بھی اسے اٹھانی چاہیے۔ یہ قانون کی جدید ریاست کی بنیاد ہے اور شہریوں اور کاروباروں کے لیے حقیقی معنوں میں خدمت پر مبنی انتظامیہ ہے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html