اوور لیپنگ، ناقابل عمل
13.6 ملین سے زیادہ باشندوں کے ساتھ، رقبہ 6,733 مربع کلومیٹر ، اور تقریباً US$123 بلین کی GRDP کے ساتھ، ہو چی منہ شہر نے صوبائی سطح کے انتظامی یونٹ کی حدود سے کہیں زیادہ تجاوز کر لیا ہے۔ تاہم، اس کا انتظامی اپریٹس اب بھی صوبائی-کمیون مینجمنٹ ماڈل پر کام کرتا ہے، جس کی وجہ سے اوور لیپنگ اور غیر عملی پالیسیاں ہوتی ہیں۔ کمیون کی سطح پر، اہلکار ایک ساتھ متعدد کاموں کو سنبھالتے ہیں اور مختلف ایجنسیوں کو رپورٹ کرتے ہیں۔ محکمانہ سطح پر کئی اہم منصوبے متعلقہ وزارتوں کی رہنمائی کے منتظر ہیں۔
ہو چی منہ شہر کے اندر کمیونز اور وارڈز میں، کمیون سطح کے کچھ اہلکار کام کے چکر میں "پھنسے" دکھائی دیتے ہیں۔ Tay Nam وارڈ کے ایک اہلکار نے بتایا کہ انتظامی دستاویزات کا حجم بہت زیادہ ہے۔ یہ اہلکار بیک وقت شہریوں سے ڈیل کر رہا ہے، دستاویزات کو ڈیجیٹائز کر رہا ہے اور انضمام کی وجہ سے دیگر مختلف شعبوں کو سنبھال رہا ہے۔ "کام اس وقت تک کریں جب تک کہ کام مکمل نہ ہو جائے، اس وقت تک نہیں جب تک گھڑی ختم نہ ہو جائے،" یہ بیان دو درجے مقامی حکومت کے آلات پر موجودہ دباؤ کی عکاسی کرتا ہے۔
کمیون کی سطح پر انتظامی طریقہ کار کی بڑی مقدار کے علاوہ، سب سے زیادہ پریشان کن پہلو محکموں اور ایجنسیوں سے منتقل کی گئی فائلیں ہیں۔ انضمام کے بعد عہدیداروں کو کام کا بڑا بوجھ اٹھانا پڑتا ہے۔ محکمہ ثقافت اور سماجی امور اور اقتصادی، انفراسٹرکچر اور شہری منصوبہ بندی کے محکمے کے کچھ اہلکاروں کے پاس ان شعبوں اور شعبوں سے متعلق فائلوں کو سنبھالنے کے لیے علم اور تجربے کی کمی ہے جس کے لیے وہ پہلے ذمہ دار نہیں تھے۔
قانونی فریم ورک - مشق کی ضرورت
قومی اسمبلی کے نمائندے فام ترونگ نن (ہو چی منہ سٹی فیڈریشن آف لیبر کے وائس چیئرمین) کا خیال ہے کہ دو سطحی مقامی حکومتوں کا نظام درست سمت ہے، لیکن یہ نئے ادارہ جاتی ڈھانچے کے بغیر موثر نہیں ہو سکتا۔ ان کے مطابق، موجودہ ادارہ جاتی فریم ورک زرعی صوبوں کے لیے بنایا گیا ہے، جہاں آبادی کا ڈھانچہ، بنیادی ڈھانچہ اور شہری مسائل کی پیچیدگی بڑے شہروں سے بالکل مختلف ہے۔
مسٹر فام ٹرونگ نان نے مثال دی کہ علاقائی منصوبہ بندی یا آبادی کے اعداد و شمار کے انتظام میں، ہو چی منہ شہر کو ابھی بھی وزارتوں اور ایجنسیوں سے منظوری کی کئی پرتوں سے گزرنا پڑتا ہے، جس سے اسٹریٹجک انفراسٹرکچر کے منصوبوں کی پیش رفت میں نمایاں کمی واقع ہوتی ہے۔ "ایک 'میگا سٹی' کسی زرعی صوبے کے میکانزم کے تحت کام نہیں کر سکتا۔ کسی مخصوص قانونی فریم ورک کے بغیر، ہو چی منہ شہر ایک حد سے زیادہ پابندی والے 'ادارہاتی فریم ورک' کے اندر کام کرتا رہے گا، جو خطوں کے درمیان ایک متحرک اقتصادی مثلث بنانے میں ناکام رہے گا،" مسٹر فام ٹرونگ نان نے زور دیا۔
معاشی نقطہ نظر سے، بہت سے سرکاری اور نجی سرمایہ کاری کے منصوبے قانونی ضوابط کو اوور لیپ کرنے کی وجہ سے اب بھی مشکلات کا سامنا کر رہے ہیں۔ متعدد عمل اب بھی "درخواست اور گرانٹ" کے طریقہ کار پر کام کرتے ہیں، جو مقامی لوگوں کو مستقل طور پر عارضی خصوصی انتظامات تلاش کرنے پر مجبور کرتے ہیں۔ اس کی وجہ سے ہو چی منہ شہر، ملک کا اقتصادی انجن ہونے کے باوجود، ان ریگولیٹری رکاوٹوں کی وجہ سے سست ہو جاتا ہے۔
خصوصی شہروں کا قانون کوئی استحقاق نہیں ہے۔
قومی اسمبلی کے نمائندے Nguyen Hoang Bao Tran (ڈپٹی ڈائریکٹر ہو چی منہ سٹی ڈیپارٹمنٹ آف سائنس اینڈ ٹیکنالوجی) کے مطابق، قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 98/2023/QH15 ہو چی منہ شہر کی ترقی کے لیے کچھ مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے سے متعلق ایک اہم قدم ہے، لیکن یہ ابھی تک محدود پائلٹ میکانزم ہے۔ ہو چی منہ سٹی کو ایک مستحکم، طویل مدتی قانونی فریم ورک کی ضرورت ہے جو ڈیجیٹل تبدیلی اور سمارٹ سٹی کی ترقی کے عمل میں پیدا ہونے والے نئے مسائل کا احاطہ کرنے کے لیے کافی مضبوط ہو۔
محترمہ Nguyen Hoang Bao Tran نے ایک مثال پیش کی: شہری منصوبہ بندی کے میدان میں، یہاں تک کہ مقامی ایڈجسٹمنٹ یا چھوٹے علاقے میں زمین کے استعمال میں تبدیلی کے لیے بھی وزارت سے اجازت درکار ہوتی ہے، جس کی وجہ سے شہری ترقی کے بہت سے منصوبے برسوں تک تاخیر کا شکار ہوتے ہیں۔ ڈیجیٹل انفراسٹرکچر کے میدان میں، ہر محکمے اور ایجنسی کا اپنا ڈیٹا سسٹم ہوتا ہے، جسے رسائی کے حقوق، تحفظ اور عوامی ڈیٹا کے استحصال کی ذمہ داری پر متفقہ ضوابط کی کمی کی وجہ سے شیئر نہیں کیا جا سکتا۔
اس لیے، ایک مستحکم قانونی فریم ورک کے بغیر، ہو چی منہ سٹی ہمیشہ کے لیے عارضی میکانزم کے چکر میں پھنس جائے گا، پائلٹ پروگراموں اور پرمٹ کے لیے درخواستوں کے درمیان مسلسل تبدیل ہوتا رہے گا، اور پھر رہنمائی کا انتظار رہے گا۔ یہ ڈیجیٹل سٹی کو مکمل طور پر کام کرنے سے روکتا ہے۔ خصوصی شہری ترقی کے قانون کو مرکزی حکومت کے شفاف کنٹرول کو یقینی بناتے ہوئے منصوبہ بندی، بجٹ سازی اور ڈیجیٹل تبدیلی میں شہر کی خود مختاری کو واضح کرنے کی ضرورت ہے۔
قانون سازی کے عمل کو سائنسی اور جامع طور پر لاگو کرنے کی ضرورت ہے، اوور لیپنگ ضوابط پر نظرثانی کرنے، قابل عمل عبوری میکانزم کو ڈیزائن کرنے کی ضرورت ہے تاکہ قانون کے نفاذ کے فوراً بعد لاگو کیا جا سکے، اور سیاق و سباق میں تبدیلی کے ساتھ ہی وقت پر ایڈجسٹمنٹ کرنے کے لیے متواتر تشخیص کا نظام قائم کیا جائے۔
- مسٹر نگوین تام ہنگ، ہو چی منہ شہر کے قومی اسمبلی کے وفد کے رکن:
قومی وژن
ہو چی منہ شہر کے لیے علیحدہ قانون کوئی احسان نہیں ہے، بلکہ اس کے خاص شہری قد کے مطابق ڈھالنے کے لیے ایک ضروری ضرورت ہے۔ ایک خود مختار طریقہ کار کے ساتھ، ہو چی منہ سٹی پالیسی کی منصوبہ بندی، وسائل کی تقسیم، بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری، اور مالیاتی اور بجٹ کے انتظام میں زیادہ فعال ہوگا۔ قانون کو خود مختاری اور جوابدہی کے لیے ایک طریقہ کار بنانا چاہیے، "درخواست اور گرانٹ" کے طریقہ کار پر انحصار کو کم کرنا چاہیے، اور شفاف نگرانی کے طریقہ کار کے ساتھ، پالیسی کے تجربات کے لیے جگہ کھولنا چاہیے۔
- وکیل Nguyen Trong Hao، ہو چی منہ سٹی بار ایسوسی ایشن:
بااختیار بنانا حقیقی ہونا چاہیے، لیکن سماجی خطرات پر قابو پایا جانا چاہیے۔
ہو چی منہ سٹی اپنی صلاحیت کا مکمل ادراک تب ہی کر سکتا ہے جب اسے زمین کے انتظام، مالیات اور تنظیمی ڈھانچے میں حقیقی خودمختاری دی جائے۔ تاہم، ادارہ جاتی فوائد کو مراعات یافتہ مفادات میں تبدیل کرنے سے گریز کرتے ہوئے، مضبوط وکندریقرت کے ساتھ رسک کنٹرول اور سماجی بہبود کی ضمانتیں ہونی چاہئیں۔ زمین اور بجٹ کے اعداد و شمار کا عوامی انکشاف، اور ڈیجیٹل ڈیٹا کا استعمال کرتے ہوئے گورننس کی تاثیر کا جائزہ، اس خصوصی شہری علاقے کے شفاف طریقے سے کام کرنے اور اس کے شہریوں کے فائدے کے لیے ضروری ہیں۔
ماخذ: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
![[تصویر] قومی کانفرنس سیاسی نظام کے مجموعی تنظیمی ماڈل، تین درجے حکومتی ماڈل کے آپریشن کے ایک سال کا خلاصہ کرتی ہے۔](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
