وراء رسالة الإصلاح التنظيمي يكمن مطلب أعمق: بناء ثقافة حوكمة حديثة ونزيهة ومسؤولة، مع اعتبار المواطنين والشركات المقياس النهائي لفعالية الإصلاح.
إن إصلاح الجهاز الإداري يعني في المقام الأول إصلاح ثقافة الإدارة.
إن أي إصلاح وطني رئيسي، عند النظر إليه بعمق، ليس مجرد تغيير في الهيكل التنظيمي أو النموذج أو الاسم، بل هو أيضاً تغيير في العقلية وأساليب العمل وثقافة ممارسة السلطة العامة. ولذلك، فإن المؤتمر الوطني الذي يلخص عاماً من تطبيق النموذج العام للنظام السياسي ونموذج الحكم ثلاثي المستويات، ليس مجرد فرصة لمراجعة عام من إعادة هيكلة الجهاز، بل هو أيضاً لحظة حاسمة لتحديد المتطلبات الجديدة للحوكمة الوطنية في مرحلة التنمية الجديدة.
كانت الرسالة الأساسية في خطاب الأمين العام والرئيس تو لام هي أنه بعد مرور عام، تجاوزنا مرحلة إعادة الهيكلة التنظيمية الأولية؛ والمهمة التالية هي تحويل التركيز إلى تحسين جودة العمليات، وكفاءة الخدمات، وقدرة الجهاز الجديد على تحقيق التنمية. هذه توجيهات بالغة الأهمية، لأن تبسيط الجهاز، إذا اقتصر على تقليص عدد الإدارات والمستويات، وإعادة تنظيم الوكالات والوحدات، ليس إلا البداية. فالهدف الأسمى للإصلاح هو جعل هذا الجهاز يخدم الشعب بشكل أفضل، وينجز العمل بكفاءة أعلى، ويحقق تنمية أقوى.
من منظور ثقافي، يُمثل هذا تحولاً من "ثقافة الإدارة" إلى "ثقافة الخدمة". لطالما اعتادت العديد من المؤسسات على عمليات إدارية تعتمد بشكل كبير على الإجراءات والهياكل الهرمية وطلبات الموافقة وانتظار التعليمات والتوجيهات. يتطلب النموذج الجديد تغييراً جذرياً في هذه العادات. يجب على المسؤولين ليس فقط اتباع الإجراءات بدقة، بل أيضاً الوفاء بمسؤولياتهم. يجب على الهيئات العامة ليس فقط إنجاز مهامها الموكلة إليها، بل أيضاً تيسير الأمور للمواطنين والشركات. لا ينبغي للحكومة الحديثة أن تقيس نفسها بعدد الوثائق الصادرة فحسب، بل أيضاً بمستوى رضا الجمهور.
من الجدير بالذكر أن الخطاب لم يتجاهل الصعوبات والقيود. فالهياكل المؤسسية تتسم أحيانًا بعدم الاتساق؛ ولم يواكب تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة دائمًا الموارد المتاحة؛ ولم تواكب القدرة التنفيذية على المستوى الشعبي المتطلبات الجديدة؛ ولا تزال البنية التحتية الرقمية والبيانات والبرمجيات مجزأة؛ ولا تزال معالجة الأصول العامة بعد إعادة الهيكلة بطيئة؛ ولا تزال أساليب القيادة والتفتيش والإشراف بين المستويين الإقليمي والشعبي تطرح العديد من التحديات الجديدة. إن النظر مباشرةً إلى هذه القيود لا يقلل من أهمية الإصلاح، بل يُظهر روحًا جادة ومنفتحة وفعّالة في عملية الإصلاح. ويُعدّ أحد الأرقام الواردة في الخطاب مثيرًا للتفكير بشكل خاص: فبحسب التقييمات، لا يستوفي سوى 53% من المسؤولين على مستوى المحافظات و30% من المسؤولين على مستوى البلديات متطلبات الوظيفة. ويُذكّرنا هذا الرقم بأن إصلاح الجهاز الإداري لا يمكن أن يقتصر على إعادة التنظيم فحسب، بل يجب أن يرتبط ارتباطًا وثيقًا ببناء فريق قوي من المسؤولين. لا يمكن للجهاز الجديد أن يعمل بفعالية إلا عندما يكون لديه أشخاص جدد يتمتعون بقدرات وأساليب ومسؤوليات محسنة، وروح خدمة.
في النموذج الجديد، يحتل مستوى البلدية مكانة بالغة الأهمية. فمع إلغاء مستوى المقاطعة، لم تعد البلدية مجرد المستوى الإداري الأقرب إلى الناس، بل أصبحت أيضاً خط الدفاع الأول للإدارة العامة. فيها تُستقبل احتياجات المواطنين والشركات، وتُعالج، وتُلبى على الفور؛ وفيها تُكتشف مبكراً القضايا المتعلقة بالرعاية الاجتماعية، والنظام، والأراضي، والبناء، والبيئة، والخدمات العامة، والمخاطر الناشئة.
لذا، عندما تُعتبر قدرة التنفيذ على مستوى البلدية مقياسًا لنجاح النموذج الجديد، فإنها تُمثل تحولًا جوهريًا في فكر الحوكمة. لا يُمكن الحكم على نجاح الإصلاحات بمجرد التقارير المُجمعة على المستويات العليا، بل يجب أن يُقاس النجاح بإجراءات مُحددة على مستوى القاعدة الشعبية: هل تُنجز معاملات المواطنين بشكل أسرع؟ هل تتلقى الفئات الأكثر ضعفًا دعمًا في الوقت المناسب؟ هل يضطر أصحاب الأعمال إلى السفر والانتظار بشكل أقل؟ هل يمتلك مسؤولو البلدية والحي القدرات والأدوات والبيانات الكافية لأداء مهامهم؟ هل يتم رصد المشكلات المُستجدة ومعالجتها على الفور؟
هنا، لم تعد ثقافة الخدمة مجرد شعار عام. بل يجب أن تتجلى في سرعة إنجاز الطلبات، وسلوك الموظفين، ومساءلة السلطات العامة، والقدرة على تلبية الاحتياجات المشروعة للمواطنين. فعندما يزور المواطن مركز خدمة شامل، لا يقتصر الأمر على تفاعله مع موظف محدد، بل يختبر جودة النظام الإداري برمته. وعندما تواجه مؤسسة ما عقبات إجرائية، فإنها لا تقيّم عملية معينة فحسب، بل تقيّم أيضاً بيئة التنمية المحلية.
لذا، فإن هذا الإصلاح التنظيمي للجهاز الحكومي يحمل أهمية تتجاوز مجرد الأساليب الإدارية، إذ يمسّ قضية جوهرية: ما الغاية من إعادة تنظيم السلطة العامة؟ والجواب هو: خدمة الشعب على نحو أفضل، وتنمية البلاد بوتيرة أسرع وبشكل أكثر استدامة، وإطلاق العنان للموارد الاجتماعية، وتعزيز ثقة الشعب بالحزب والدولة والنظام السياسي.
يجب على المنظمة الجديدة أن تخلق قدرات جديدة وجودة خدمة جديدة.
في كلمته الختامية، أكد الأمين العام والرئيس تو لام على رسالة عامة للغاية: "يجب على المنظمة الجديدة أن تخلق قدرات جديدة، ويجب أن تسير آلية اللامركزية والتفويض الجديدة جنباً إلى جنب مع مسؤوليات جديدة، ويجب أن تخلق البيانات الجديدة أساليب حوكمة جديدة، ويجب أن يوفر الجهاز الجديد جودة خدمة جديدة للأفراد والشركات". ويمكن القول إن هذا هو جوهر المرحلة المقبلة.
يعني مبدأ "يجب على المنظمة الجديدة بناء قدرات جديدة" في المقام الأول أن النظام الجديد لا يمكنه العمل بأساليب التفكير القديمة. فإذا تغيرت المنظمة ولكن بقيت الأساليب قديمة، والبيانات متناثرة، والمسؤوليات غير واضحة، والمرؤوسون مضطرون لطلب الكثير من المشورة، والمواطنون مضطرون للإدلاء بمعلومات تملكها الدولة بالفعل، فإن الإصلاح لم يكتمل. يجب أن يُهيئ النظام الجديد القدرة على معالجة أسرع، وتنسيق أفضل، واتخاذ قرارات أكثر فعالية، ومساءلة أوضح. ومن أهم النقاط أن يكون تطبيق اللامركزية وتفويض السلطة جوهريًا. وقد أوضح الخطاب ضرورة تجاوز مشكلة تفويض المهام للمرؤوسين دون توفير الشروط اللازمة؛ فاللامركزية لا تعني نقل العبء إلى مستويات أدنى، بل تعني نقل السلطة والموارد والبيانات وأدوات التنفيذ والمسؤولية بطريقة واضحة وشفافة ومنضبطة. وهذا مطلب صحيح ودقيق للغاية.
في الواقع، إذا أُسندت إلى البلديات مهامٌ أكثر، لكنها تفتقر إلى الكوادر المتخصصة، والتمويل، والبيانات، والبرمجيات، والتوجيه، وآليات حماية من يجرؤون على العمل، فقد يصبح تطبيق اللامركزية عبئًا ثقيلًا. في المقابل، إذا مُنحت البلديات الصلاحيات المناسبة، ووُفرت لها الموارد الكافية، والبيانات المشتركة، وآليات واضحة للتفتيش والإشراف، فإنها ستصبح بحقٍّ النواة الجديدة للحكم المحلي.
كانت البيانات نقطة محورية أخرى. فقد أكد الخطاب على ضرورة النظر إلى البيانات كأصل ومورد وركيزة أساسية للحوكمة الحديثة. وهذا توجه بالغ الأهمية في سياق التحول الرقمي الوطني. ولا يمكن فهم التحول الرقمي داخل أجهزة الدولة ببساطة على أنه نقل الإجراءات إلى الإنترنت أو استخدام برامج إضافية. بل يجب أن يشمل إعادة تصميم أساليب العمل، بدءًا من البيانات وملفات العمل الأصلية وصولًا إلى العمليات المترابطة، ولوحات المعلومات الآنية، وآليات مراقبة المساءلة.
إذا لم تُوحّد بيانات الأراضي، ولم تُستغل بيانات السكان بفعالية، ولم تُربط البيانات المتخصصة ببعضها، واضطر المسؤولون المحليون للعمل مع برامج حاسوبية متعددة، فلن يُسهم التحول الرقمي في تخفيف عبء العمل، بل قد يزيد الضغط. في المقابل، عندما تكون البيانات "دقيقة وكاملة ونظيفة وفعّالة"، وعندما تكون الأنظمة مترابطة، وعندما تكون المعلومات متاحة بالفعل في الهيئات الحكومية دون الحاجة إلى إعادة تسجيلها من قِبل المواطنين، يصبح التحول الرقمي أداةً حقيقية لخدمة الشعب. كما تُعدّ البيانات تعبيرًا عن ثقافة الشفافية. سيُحدّ نظام الحوكمة القائم على البيانات من الذاتية والتعسف والغموض في التنفيذ. عندما يُرصد سير العمل بالبيانات، وعندما يُقاس معدل إنجاز الوثائق في الوقت المناسب، ومستوى رضا المواطنين، ومعدل العمل على مستوى البلدية الذي يتطلب موافقة من مستويات أعلى، فإن الإصلاح لن يكون مجرد تصور عام، بل سيصبح نتيجة قابلة للتحقق.
يتطلب هذا أيضًا ثقافة واضحة للمساءلة. وقد أوضح الخطاب المبدأ التالي: يجب أن يكون لكل مهمة جهة قيادية، ونقطة اتصال واحدة ذات مسؤولية أساسية، ومصدر بيانات مشترك، وعملية تنسيق مترابطة. هذا المبدأ، الذي يبدو بسيطًا، له أهمية بالغة في حل العديد من المعوقات. ففي التطبيق، غالبًا ما تكمن الصعوبة ليس في غياب التوجيه، بل في أن المهمة مشتركة ولكن المسؤولية غير واضحة؛ فهناك جهات عديدة ولكن نقطة الاتصال غير محددة بوضوح؛ والعملية طويلة، ولكن يصعب تحديد الشخص المسؤول في نهاية المطاف.
يجب مراعاة ثقافة المسؤولية في سياق ثقافة الابتكار. فالمسؤولون الذين يجرؤون على التفكير والعمل وتحمّل المسؤولية تجاه الصالح العام، يحتاجون إلى الحماية عند ممارسة صلاحياتهم، باتباع الإجراءات السليمة، وبشفافية تامة، استنادًا إلى خبراتهم المهنية، ودون أي مصلحة شخصية. وفي الوقت نفسه، يجب اتخاذ إجراءات صارمة ضد من يستغلون الابتكار لانتهاك القانون، أو التربح بطرق غير مشروعة، أو التهرب من المسؤولية. هذا هو التوازن الضروري بين تشجيع الإبداع وضبط السلطة، وبين فتح المجال للأفكار الجديدة والحفاظ على الانضباط الصارم في الخدمة العامة.
من المواضيع ذات الصلة الوثيقة بالمجال الثقافي، إدارة الأصول والمكاتب والسجلات العامة بعد إعادة التنظيم. وقد أكد الخطاب على ضرورة الاستخدام الأمثل للأصول القابلة للاستخدام، وإعادة توظيف الأصول غير المناسبة أو نقلها أو التخلص منها بشفافية ووفقًا للوائح، مع إيلاء الأولوية لخدمة قطاعات التعليم والرعاية الصحية والثقافة والرياضة والرعاية الاجتماعية والاحتياجات العملية للمجتمع. وهذا اقتراح جدير بالاهتمام.
بعد إعادة التنظيم، يمكن تحويل العديد من المكاتب والمباني والمؤسسات القديمة، إذا أُديرت بشكل سليم، إلى مساحات ثقافية مجتمعية، ومكتبات، ومراكز مجتمعية، ومرافق رياضية، ومراكز دعم للمواطنين، ومؤسسات تعليمية، ومرافق رعاية صحية. من منظور التنمية، لا تُعدّ الأصول العامة الفائضة مجرد "مخلفات" بعد إعادة التنظيم، بل يمكن أن تصبح موارد جديدة لتحسين جودة حياة المواطنين. في المقابل، إذا تُركت مهجورة، أو تدهورت، أو أُديرت ببطء أو دون شفافية، فسيكون ذلك هدراً ليس فقط للموارد المادية، بل أيضاً للثقة الاجتماعية.
بعد عام من تطبيق النموذج الجديد، يكمن الأهم في تجنب التراخي والرضا بالنفس، مع التمسك بالثبات في مواجهة الصعوبات. إن إصلاح الجهاز الإداري مهمة ضخمة وشاقة، تشمل الأفراد والمؤسسات والسلطات والموارد والعادات والمصالح والمسؤوليات. لا يمكننا التسرع، ولكن لا يمكننا التردد أيضاً. ينبغي النظر إلى كل قصور تُشير إليه الممارسة كإشارة إلى ضرورة مواصلة التحسين. من منظور ثقافي، يتطلب هذا الإصلاح بناء إدارة تتمتع بأخلاقيات خدمة عامة أرقى، ومساءلة أوضح، وقدرة أفضل على تقديم الخدمات، وروح ابتكار أقوى. يجب أن يُرسّخ الجهاز الجديد ثقة جديدة. هذه الثقة لا تنبع من الوعود، بل من التجارب اليومية للناس؛ لا من الشعارات، بل من النتائج الملموسة؛ لا من التقارير المبهرة، بل من التغييرات الحقيقية في جودة الخدمة.
وهذا هو أيضاً المعنى الأعمق للرسالة في هذا المؤتمر: إن إصلاح الهيكل التنظيمي لا يهدف فقط إلى تبسيط النظام السياسي، بل إلى جعل البلاد أقوى؛ ولا يهدف فقط إلى تسهيل الإدارة، بل إلى خدمة الشعب بشكل أفضل؛ ولا يهدف فقط إلى تغيير النموذج، بل إلى تشكيل ثقافة حوكمة جديدة وحديثة ونزيهة وبناءة وموجهة نحو الشعب.
المصدر: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
