"آليات الحياة"، التي تستمر عبر الزمن.

ألقى نائب وزير الخارجية الدائم، نغوين مينه فو، كلمةً في المؤتمر الرابع والثلاثين للدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، الذي عُقد في مقر الأمم المتحدة بنيويورك في الفترة من 10 إلى 14 يونيو/حزيران. (المصدر: وفد فيتنام لدى الأمم المتحدة)

جميع الاتفاقيات الدولية معرضة لخطر التقادم، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ليست استثناءً. كيف لنا أن نتجنب التراخي ونواكب التغيرات المتسارعة؟ وقد تناول دبلوماسيون وخبراء وباحثون فيتناميون ودوليون هذه المخاوف جزئياً في المؤتمر الدولي السادس عشر حول بحر الصين الجنوبي، الذي استضافته الأكاديمية الدبلوماسية (وزارة الخارجية) مؤخراً في كوانغ نينه .

"دستور" المحيط.

أكد القاضي هورينوتشي هيديهيسا، من المحكمة الدولية لقانون البحار، أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تُعتبر بمثابة "دستور" المحيط، إذ تتضمن أحكامًا تتعلق بالأنشطة في البحار والمحيطات. وتوفر هذه الاتفاقية الدولية فهمًا شاملًا للمفاهيم البحرية، وتحدد حقوق الدول والتزاماتها تجاه البحار والمحيطات، كما تتضمن أحكامًا للحفاظ المستدام على المخزونات السمكية. علاوة على ذلك، تُشدد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على عناصر متعلقة بقانون البحار، مثل الاختصاص القضائي وتشغيل السفن في البحر.

يمكن القول إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي قانون عرفي ينظم الأنشطة في البحار والمحيطات. خلال المفاوضات الأولية في عام 1973، تضمنت الاتفاقية أحكاماً مثالية وغير واقعية إلى حد كبير؛ ولذلك، عندما دخلت حيز التنفيذ في عام 1994، تم تعديل بعض أحكامها.

أكد نيكلاس كفارنستروم، المدير العام لشؤون آسيا والمحيط الهادئ في وكالة العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي، على دور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار باعتبارها "دستورًا" للمحيطات، مشيرًا إلى أن الاتفاقية تلعب دورًا محوريًا في تنظيم الأنشطة البحرية بين الدول وفقًا للقانون الدولي، وأنها تحظى بموافقة واعتماد العديد من الدول. ويمكن اعتبار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار مفتاحًا للقضايا البحرية، و"بوصلة" للدول في مختلف البحار، بما في ذلك بحر الصين الجنوبي.

دبلوماسيون وخبراء وباحثون من فيتنام وخارجها يناقشون قيمة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. (صورة: PH)

يرى الدكتور نغوين دانغ ثانغ، المحكّم في محكمة التحكيم الدائمة ومحكمة التحكيم التابعة للملحق السابع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، أن جميع الاتفاقيات معرضة لخطر التقادم، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ليست استثناءً. ومع ذلك، لا تزال الاتفاقية حتى اليوم ذات قيمة عالية، فهي "آلية حية". ويرى أن الاتفاقيات والآليات القائمة على روح الاتفاقية ستساهم في تحسينها وتجاوز تقادمها.

يُشارك السفير الأسترالي أندرو غولدزينوفسكي هذا القلق. فعلى الرغم من أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا تزال، بعد مرور 30 ​​عامًا، ذات أهمية بالغة وتُشكّل حجر الزاوية في النظام القانوني الذي يُنظّم شؤون المحيطات والبحار، إلا أن السؤال المطروح هو كيفية تطبيقها بشكل أكثر فعالية في ظل التحديات الجديدة الناجمة عن التكنولوجيا، مثل قضية الكابلات البحرية...

"إذا اختارت دولة ما تجاهل القواعد، فهذه مشكلة بالفعل. لكن هذا لا يعني أن تلك القواعد خاطئة. لا يزال من الممكن معالجة التحديات التي تنشأ في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار"، هذا ما قاله السفير الأسترالي أندرو غولدزينوفسكي.

على الرغم من التغييرات العديدة، إلا أنها لا تزال... ذات صلة.

وفي إطار هذا المؤتمر الدولي، قدم الدبلوماسيون والخبراء والباحثون أيضاً مناهج مختلفة للحلول المتعلقة بمسألة كيفية مواكبة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار للممارسات المتطورة للاستخدام والإدارة البحرية الحالية.

لماذا يُعدّ تعديل الاتفاقية أمرًا صعبًا؟ وفقًا للدكتور فام لان دونغ، القائم بأعمال مدير الأكاديمية الدبلوماسية في فيتنام ورئيس الجمعية الآسيوية للقانون الدولي (AsianSIL)، يتطلب تعديل الاتفاقية مشاركة جميع الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في المفاوضات والتوقيع والتصديق حتى تدخل حيز التنفيذ. ولذلك، تُعتبر هذه العملية معقدة نسبيًا.

يتمثل الحل المقترح في إدراج ملاحق ضمن إطار الاتفاقية، مما يُسهم في تطويرها وتوسيع نطاقها. وقد لا يتطلب التفاوض على هذه الملاحق بالضرورة مشاركة جميع الدول الأعضاء؛ إذ ستكون الملاحق ملزمة فقط للدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار التي تتفاوض بشأنها وتوقعها.

الدكتور فام لان دونغ، القائم بأعمال مدير الأكاديمية الدبلوماسية، ورئيس الجمعية الآسيوية للقانون الدولي.

أكدت الدكتورة فام لان دونغ أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار معاهدة دولية قابلة للتطوير والتوسيع والتعديل لتلبية المتطلبات العملية الجديدة. وتتضمن الاتفاقية أحكاماً مفصلة للغاية تتعلق بتنظيم النزاعات البحرية بين الدول، وتتناول بوضوح اللوائح التي تحظر استخدام القوة أو التهديد بها، فضلاً عن مقاربات عمليات "المنطقة الرمادية" في المناطق غير المحددة أو المتداخلة أو المتنازع عليها.

علاوة على ذلك، يرى الدكتور فام لان دونغ أن الحل الأمثل يكمن في أن تنظر الدول بشكل مشترك في التفاوض وتوقيع اتفاقيات أو معاهدات دولية أخرى مناسبة. فعلى وجه التحديد، يمكن للدول أن تتفق على التفاوض فيما بينها وإدراج المعاهدات الدولية ذات الصلة باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ضمن إطارها. ومن الأدلة على هذه الجهود توقيع اتفاقية صون التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية، والتي تُعدّ من أهم التطورات الحديثة في مجال قانون المحيطات والقانون البحري، إذ تتناول تنظيم موضوع محدد.

فيما يتعلق باتفاقية التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، ذكر الأستاذ المشارك تاكي يوشينوبو من جامعة كيو (اليابان) أن التدقيق في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا يكشف عن أي ذكر للتنوع البيولوجي. ومن الواضح أن المرونة في صياغة الاتفاقية قد ساعدت الأطراف الموقعة عليها على مواجهة التحديات الجديدة.

وأضاف السفير الأسترالي أندرو غولدزينوفسكي أهمية إضافية لإبرام الاتفاقية: "إن اعتماد اتفاقية المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية يوضح أن المجتمع الدولي قادر على استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بدلاً من تقويضها. وهذا فرق جوهري".

انطلاقاً من إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يعتقد الدكتور محمد طوفان، نائب مدير إدارة الشؤون القانونية والمعاهدات الإقليمية بوزارة الخارجية الإندونيسية، أن مفتاح التنفيذ الفعال لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار يكمن في التعاون على المستويات الوطنية والثنائية والمتعددة الأطراف.

واستشهد الدبلوماسي الإندونيسي بمثال قيام بلاده بإصدار العديد من المراسيم وتطبيق القوانين المحلية استناداً إلى إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فضلاً عن اتفاقيات ترسيم الحدود البحرية مع فيتنام وماليزيا، كدليل على "الثمار الحلوة" للامتثال والتعاون في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

التزام راسخ

بعد ثلاثين عامًا من المشاركة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، أصبحت فيتنام، وفقًا للدكتور فام لان دونغ، عضوًا فاعلًا ملتزمًا بأحكام الاتفاقية، بما في ذلك قانون البحار الفيتنامي، مما يُظهر عزمها على الالتزام بها. إضافةً إلى ذلك، تشارك فيتنام في منتديات وأنشطة العديد من الدول الأعضاء في الاتفاقية. والجدير بالذكر أن فيتنام قد اقترحت مؤخرًا فكرة إنشاء مجموعة أصدقاء لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

كانت مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أول مجموعة بادرت فيتنام بتأسيسها وترأست جهود إنشائها (بالاشتراك مع ألمانيا) في عام 2020. وضمت المجموعة المؤسسة 12 دولة: الأرجنتين، وكندا، والدنمارك، وألمانيا، وجامايكا، وكينيا، وهولندا، ونيوزيلندا، وعُمان، والسنغال، وجنوب أفريقيا، وفيتنام. واليوم، تضم مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أكثر من 120 دولة، تمثل جميع المناطق الجغرافية.

ووفقاً للدكتور فام لان دونغ، فإن هذا جهد استباقي وإبداعي من جانب فيتنام، يساعد في جمع أصوات ودعم العديد من الدول التي تشترك في نهج مماثل، وبحسن نية، في الامتثال للاتفاقية وتفسيرها.

علاوة على ذلك، أعلنت فيتنام مؤخراً ترشيح الأستاذة المشاركة الدكتورة نغوين ثي لان آنه، مديرة معهد بحر الشرق بالأكاديمية الدبلوماسية الفيتنامية، لمنصب قاضية في المحكمة الدولية لقانون البحار للفترة 2026-2035. ويُظهر هذا الترشيح تزايد فعالية فيتنام كدولة عضو، ليس فقط في الامتثال للاتفاقية وتعزيز الامتثال بين الدول الأخرى، بل أيضاً في وضع أهداف أسمى من خلال المشاركة في الهيئات القضائية الدولية في إطار الاتفاقية.

السفير الأسترالي أندرو غولدزينوفسكي.

أشاد السفير أندرو غولدزينوفسكي بجهود فيتنام كعضو فاعل في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وأكد الدبلوماسي الأسترالي قائلاً: "فيتنام دولة بحرية تدعم القانون الدولي دائماً، ودورها في تعزيز تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بالغ الأهمية".

بحسب السفير، فإن استضافة فيتنام السنوية للمؤتمر الدولي حول بحر الصين الجنوبي، الذي يجمع نخبة من الباحثين والخبراء الدوليين، تُظهر التزام فيتنام ليس فقط بقواعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، بل وسعيها أيضاً لتكون من الدول المساهمة في تعزيز المعايير في هذا المجال. إن مرشح فيتنام لمنصب قاضي المحكمة الدولية لقانون البحار ممتاز، وهذا تطور إيجابي ومرحب به للغاية. وتُؤكد جميع الجهود أن فيتنام تُؤدي دورها على أكمل وجه.

"كما يحتاج البحارة إلى نجمٍ يرشدهم في طريقهم، نحتاج نحن أيضاً إلى قواعد ومبادئ راسخة تُرسّخ سياساتنا وأفعالنا"، هذا ما صرّح به نائب وزير الخارجية دو هونغ فييت، مُلخّصاً بذلك القيم الراسخة لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وستُسهم هذه القيم في تعزيز التطلعات نحو السلام والتعاون والتنمية في الحاضر والمستقبل.

في كلمته أمام المؤتمر الدولي السادس عشر حول بحر الصين الجنوبي، صرّح نائب وزير الخارجية دو هونغ فييت قائلاً: "إنّ الالتزام بالقواعد والمعايير المعترف بها على نطاق واسع هو أساس السلام والاستقرار العالميين، إذ يوفّر إطاراً مشتركاً للدول لحلّ النزاعات سلمياً وتعاونياً. وفي هذا الصدد، لا أرى أيّ معايير ومبادئ أنسب لبحر الصين الجنوبي من تلك المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار".

المصدر: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html