هل يجب علينا فرض ضريبة على المياه النظيفة؟

[إعلان 1]

فاتورة المياه تتحمل ضريبة على الرسوم

في ورشة عمل حول قانون ضريبة القيمة المضافة (ضريبة القيمة المضافة، المعدلة) عُقدت بعد ظهر يوم 16 أبريل/نيسان، ونظمها وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، اقترحت المحامية ترونغ ثي هوا (نقابة محامي مدينة هو تشي منه) تعديل اللائحة في المادة 9 التي تنص على أن "المياه النظيفة للإنتاج والحياة اليومية لا تشمل مياه الشرب المعبأة في زجاجات أو علب أو المشروبات الغازية الخاضعة لضريبة بنسبة 5%". ووفقًا للسيدة هوا، يجب أن تخضع المياه النظيفة للحياة اليومية لضريبة بنسبة 0%، لأنها حاجة أساسية للشعب، وتنتمي إلى مجال الضمان الاجتماعي الذي يجب إعطاؤه الأولوية وضمانه بشكل خاص وفقًا لدستور عام 2013 "للمواطنين الحق في الضمان الاجتماعي".

Nhiều ý kiến cho rằng cần đưa nước sạch sinh hoạt ra khỏi danh sách chịu thuế để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của nhân dân — تقول آراء كثيرة أنه من الضروري إزالة المياه النظيفة من قائمة الضرائب لتلبية الاحتياجات الأساسية للشعب.

وأكد المقدم نجوين مينه تام (شرطة مدينة هوشي منه) في رأيه أنه من الضروري إزالة المياه النظيفة من قائمة الضرائب لتلبية الاحتياجات الأساسية للشعب، وخاصة الناس في المناطق الريفية والنائية والجبلية الذين لا يزالون يواجهون صعوبات في الوصول إلى المياه النظيفة للاستخدام اليومي.

هذه ليست المرة الأولى التي يقترح فيها النواب إلغاء ضريبة المياه النظيفة. ففي أكتوبر 2023، أعرب الناخبون في مقاطعتي لانغ سون وهاي دونغ عن استيائهم من الوضع الراهن الذي يضطر فيه سكان المناطق الريفية إلى دفع ضريبة القيمة المضافة الإضافية على الكهرباء والمياه للاستخدام اليومي. وفي الوقت نفسه، طالبوا الجهات المختصة بدراسة سياسات إعفاء سكان المناطق الريفية من هذه الضرائب والبحث فيها. إلا أن وزارة المالية رفضت هذا الاقتراح مستشهدةً بقانون ضريبة القيمة المضافة الصادر عن الجمعية الوطنية، والذي يُحصّل على أساس السلع والخدمات، بغض النظر عن الغرض والجهات المستخدمة للسلع والخدمات ومجال استهلاكها. ولا يتضمن قانون ضريبة القيمة المضافة، على وجه الخصوص، أي لوائح بشأن الإعفاء الضريبي أو تخفيضه.

وقال الدكتور هوينه ثانه ديين (جامعة نجوين تات ثانه)، مخالفا لتفسير وزارة المالية ، إن تحصيل الضرائب بطبيعة الحال هو ضمن اللوائح، ولكن الناخبين، الذين يمثلون صوت الشعب، يقترحون تعديل اللوائح، لذلك يجب أن تكون السلطات مسؤولة عن مراجعة اللوائح لمعرفة ما إذا كانت مناسبة أم لا، وإذا كان هناك أي قصور، من أجل دراستها وتعديلها.

حلل السيد دين أن الماء والكهرباء والبنزين سلع أساسية، وأن الكهرباء والماء "أهمّها" في حياة الناس اليومية. فإذا اضطروا إلى تحمل تكاليف باهظة، سيُثقل كاهلهم، لا سيما في ظلّ الوضع الاقتصادي الصعب الحالي. في الواقع، ترتفع فواتير المياه المنزلية نتيجةً لفرض رسومٍ متعددة على المياه النظيفة، وكلّ رسمٍ يزداد سنويًا.

في كل فترة، يجب تعديل سياسات الضرائب والرسوم بشكل مناسب، وليس بشكل صارم. عندما ينخفض دخل الأفراد وتواجه الشركات صعوبات، من الضروري النظر في إعفاء أو تخفيض الضرائب والرسوم لدعم الأفراد ودعم تكاليف مستلزمات الأعمال.

الدكتور هيونه ثانه دين (جامعة نغوين تات ثانه)

على سبيل المثال، ووفقًا للوائح الحالية، تُجري وحدة إمدادات المياه سنويًا مراجعةً استباقيةً لتنفيذ خطة أسعار المياه النظيفة والسعر المتوقع لها للعام التالي. في حال تقلب عوامل إنتاج المياه النظيفة وتكاليف الأعمال، مما قد يؤدي إلى ارتفاع أو انخفاض سعرها في العام التالي، تُعدّ وحدة إمدادات المياه ملف خطة أسعار المياه النظيفة وتُرسله إلى وزارة المالية لتقييمه وتقديمه إلى اللجنة الشعبية الإقليمية للنظر فيه واتخاذ قرار بشأن تعديله.

منذ الأول من يناير من هذا العام، بدأت شركة مياه سايغون (ساواكو) بتحصيل رسوم خدمات الصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي في مدينة هو تشي منه بنسبة 25% من سعر المياه النظيفة لعام 2024. وستُصبح هذه الرسوم 20% في عام 2023. وكان يُطلق على هذه الرسوم سابقًا اسم رسوم حماية البيئة. ووفقًا لخارطة الطريق التي أقرتها اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، فإن رسوم خدمات الصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي في مدينة هو تشي منه لعام 2022 هي 15% من سعر المياه النظيفة، وترتفع إلى 20% في عام 2023، و25% في عام 2024، و30% في عام 2025.

لتسهيل التصور، إذا استهلكت أسرة 100,000 دونج فيتنامي من المياه النظيفة شهريًا، فعليها دفع ضريبة القيمة المضافة بنسبة 5%، أي ما يعادل 5,000 دونج فيتنامي؛ و25% من رسوم خدمات الصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي، أي ما يعادل 25,000 دونج فيتنامي؛ بالإضافة إلى ذلك، سيتعين على الأفراد دفع ضريبة القيمة المضافة وفقًا للوائح الجديدة الواردة في القرار 110/2023/QH15، مما يعني أن رسوم الخدمة هذه ستشمل ضريبة القيمة المضافة بنسبة 8% في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، وترتفع إلى 10% في الأشهر الستة الأخيرة من العام. تجدر الإشارة إلى أن المياه النظيفة للإنتاج والحياة اليومية لا تخضع لتخفيض ضريبة القيمة المضافة بنسبة 2% وفقًا للمرسوم الحكومي 44/2023 (ينطبق التخفيض الضريبي فقط على السلع الخاضعة لمعدل ضريبة 10%).

وقيم الدكتور هوينه ثانه دين قائلاً: "إن السلعة الأساسية التي تخدم الحياة اليومية للناس تحمل الكثير من الضرائب والرسوم، ولا تشكل أولوية في برامج التحفيز، وهو أمر غير معقول على الإطلاق".

هل نستهدف فقط السلع الأساسية للضريبة؟

وفقًا للخبير الاقتصادي بوي ترينه، تُعدّ الكهرباء والماء من مجالات ضمان الضمان الاجتماعي للأفراد، لذا لا ينبغي فرض ضرائب عليهما. علاوة على ذلك، لا يقتصر الماء على تلبية الاحتياجات اليومية للمستهلكين فحسب، بل يُعدّ أيضًا سلعة أساسية لجميع قطاعات الإنتاج والأعمال. لذلك، فإن خفض الضرائب لا يُسهم في ضمان الضمان الاجتماعي للأفراد فحسب، بل يُتيح أيضًا فرصًا لخفض أسعار السلع والمنتجات المُستهلكة في السوق. في ظلّ ظروف اقتصادية صعبة كهذه، يكون سعر أي منتج قابل للتخفيض في أفضل حالاته.

SAWACO đưa xe bồn cấp nước cho người dân tại chung cư Ehome S (TP.Thủ Đức, TP.HCM) đầu tháng 4.2024 — قامت شركة SAWACO بتسليم صهريج مياه إلى السكان في مبنى شقق Ehome S (مدينة ثو دوك، مدينة هوشي منه) في أوائل أبريل 2024

من واقع ضريبة القيمة المضافة على المياه النظيفة، استشهد السيد بوي ترينه بالعديد من السلع الأساسية التي تخضع حاليًا لضرائب ورسوم باهظة. ومن الأمثلة الشائعة البنزين، فهو سلعة أساسية للمجتمع بأكمله، من الشركات إلى الأفراد، ويجب على الجميع استخدامه. في جوهره، فرض ضريبة استهلاك خاصة (SCT) على السلع الأساسية أمر غير صحيح. علاوة على ذلك، فإن تسعير البنزين في فيتنام مُربك للغاية. تتبادل وزارتا الصناعة والتجارة والمالية النقاشات، ولكن دون جدوى، مما يدفع الناس ثمنًا باهظًا للوقود المُستهلك يوميًا. ناهيك عن أن مصفاتي النفط "دونج كوات" و"نغي سون" قد أُعلن عنهما لتلبية ما بين 70% و75% من طلب البلاد على البنزين، فلماذا لا يزال يتم حسابهما بناءً على أسعار الاستيراد بالإضافة إلى الضرائب؟ أم أن نظام توزيع البنزين يُعاني أيضًا من العديد من المشاكل، من نقطة الاستيراد إلى متاجر التجزئة، مما يُسبب فوضى في السوق أحيانًا، ونقصًا في المعروض...

لماذا لا يُمكننا إلغاء ضريبة الاستهلاك الخاصة على البنزين؟ لم يكن تفسير وزارة المالية سابقًا مُقنعًا. يجب توضيح سبب تلبية الدولة لـ 70-75% من الطلب، ومع ذلك لا تزال تُضطر لشراء البنزين بسعر أعلى من السعر العالمي؟ سعر المنتج للمستهلكين مُكوّن بشكل كبير من الضرائب. إذا أزلنا ضريبة الاستهلاك الخاصة على البنزين، وضريبة القيمة المضافة على الكهرباء والماء، ستُحسّن الشركات أعمالها، وسيُنفق الناس أكثر، وستزداد الإيرادات في المستقبل، مُعوّضةً بذلك عائدات الضرائب. أثار السيد بوي ترينه هذه القضية، وقال إنه ينبغي على الدولة توسيع سياسات دعم الضرائب والرسوم للعديد من السلع، وخاصةً تلك التي تُديرها الدولة (مثل الكهرباء والماء والبنزين) لتشجيع الشركات على تعزيز الإنتاج وتشجيع الاستهلاك.

أكد المحامي ترونغ ثانه دوك، مدير مكتب ANVI للمحاماة، على استحالة الحد من استخدام المنتجات التي تُعتبر إلزامية في حياة الناس وتداول سلع الشركات. وأوضح أن فرض ضريبة استهلاك خاصة على البنزين للحد من التلوث البيئي غير صحيح وغير معياري، لأن فيتنام لا تملك حاليًا حلاً بديلاً لهذا المصدر من الوقود، نظرًا لعدم تطور الطاقة المتجددة بشكل كبير.

لا أفهم لماذا يقول الناس إن البنزين ليس سلعة أساسية، ثم يحسبون ضريبة استهلاك خاصة. لأن هذه الضريبة تُفرض فقط على السلع الكمالية أو السلع التي لا تشجع على الاستهلاك، مثل البيرة والنبيذ... وإذا نظرنا إلى هدف تحصيل الضرائب في الميزانية، فإن هذه الضريبة غير مناسبة حاليًا، لأن مصفاتي نفط محليتين وفرتا أكثر من 70% من الإمدادات. لذلك، يجب على الهيئة الإدارية النظر في تعديل سياسة ضريبة الاستهلاك الخاصة على البنزين، بالإضافة إلى الضرائب والرسوم على السلع الأساسية الأخرى، في أقرب وقت ممكن، كما صرّح المحامي ترونغ ثانه دوك.

إذا كانت زيادة الإنفاق صعبة للغاية، فيتعين علينا خفض الإيرادات لمساعدة الاقتصاد على التعافي.

في حين لم تُحل مشاكل الضرائب، شهد المواطنون في الفترة الأخيرة ارتفاعًا حادًا في أسعار العديد من السلع. رُفعت أسعار الكهرباء رسميًا بنسبة 4.5% في نوفمبر 2023؛ تلاها ارتفاع أسعار خدمات الطرق على معظم الطرق السريعة في جميع أنحاء البلاد بالتزامن مع عطلة رأس السنة الجديدة؛ ثم تطبيق سقف لأسعار تذاكر الطيران...

تُظهر بيانات مكتب الإحصاء العام أن مؤشر أسعار المستهلك (CPI) في الربع الأول من عام 2024 ارتفع بنسبة 3.77٪ مقارنة بنفس الفترة من عام 2023. بالإضافة إلى السبب الأول بسبب ارتفاع سعر الأرز المحلي، ارتفع مؤشر أسعار المياه المنزلية بنسبة 10.58٪ بسبب زيادة الطلب على المياه؛ في الوقت نفسه، رفعت بعض المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية أسعار المياه وفقًا لقرار اللجنة الشعبية الإقليمية. إلى جانب ذلك، ارتفع مؤشر أسعار الكهرباء المنزلية بنسبة 9.38٪ بسبب زيادة الطلب على الكهرباء وتعديل متوسط سعر التجزئة للكهرباء من قبل شركة كهرباء فيتنام (EVN). كما يتوقع مكتب الإحصاء العام أن تستمر شركة كهرباء فيتنام في زيادة أسعار الكهرباء عندما تكون المواد الخام مثل البنزين والنفط والفحم عند مستويات مرتفعة، مما يساهم في زيادة مؤشر أسعار المستهلك في الفترة المقبلة من العام.

بالنظر إلى نظرة عامة على السوق، قيّم الدكتور هوينه ثانه دين الوضع قائلاً: لم يتجاوز اقتصاد فيتنام بعدُ الوضع الصعب، فهو لا يزال في مرحلة الاستعداد للتعافي. هذا هو الوقت الذي تحتاج فيه الدولة إلى تطبيق العديد من السياسات لاستعادة زخم النمو، وعادةً ما تشمل توسيع السياسات المالية والنقدية، وتوفير السيولة النقدية للمواطنين لزيادة إنفاقهم، وتوفير السيولة للشركات للحصول على رأس المال اللازم لمزاولة الأعمال، وتوسيع أنشطتها التجارية. يكمن جوهر سياسة التوسع المالي في زيادة الإنفاق العام، وخفض الإيرادات، وخفض تكاليف المدخلات لدعم الشركات في خفض أسعار المنتجات، وزيادة قدرتها التنافسية. عندما تستعيد الشركات إنتاجها ونشاطها التجاري، فهذا يعني خلق المزيد من فرص العمل، وزيادة دخل المواطنين للإنفاق، مما يُنعش السوق، ويُنعش الاقتصاد. عندما يكون الاقتصاد مستقرًا، يُمكن زيادة الإيرادات لتعويض عجز الموازنة.

من ناحية أخرى، تُعدّ الضرائب أداةً حكوميةً لتنظيم السوق، بهدفٍ أسمى هو تحصيلها من الأغنياء وإعادة توزيعها على الفقراء من خلال برامج استثمارية لتطوير البنية التحتية للنقل، وهو ما يُمثّل رفاهيةً اجتماعيةً. فإذا فُرضت ضرائب باهظة على سلعٍ أساسية لا يُمكن استخدامها بدون الكهرباء والماء والبنزين والأرز، إلخ، فلن يكون لهدف التنظيم أي تأثير يُذكر، بل على العكس، سيؤثر سلبًا على هدف الانتعاش الاقتصادي والتنمية.

في كل فترة، يجب تعديل سياسات الضرائب والرسوم بشكل مناسب، لا بشكل صارم. عندما ينخفض دخل الأفراد وتواجه الشركات صعوبات، من الضروري النظر في إعفاء أو خفض الضرائب والرسوم لدعم الأفراد ودعم تكاليف المدخلات للشركات. في العامين الماضيين، حددت الحكومة هدفًا لتوسيع السياسة المالية، وقبول عجز الموازنة لتعزيز الاستثمار العام وتحفيز الاقتصاد، لكن البيانات تُظهر نتيجة عكسية. ففي كل عام، يكون إجمالي الإيرادات وافرًا، لكن النفقات لم تصل إلى 90% من الخطة. بعض المحليات لم تتجاوز حتى 60%. إذا كان الإنفاق صعبًا للغاية، فيجب علينا خفض الإيرادات، وترك المال للناس لممارسة الأعمال والإنتاج. يتطلب توسيع السياسة المالية إجراءات عملية أكثر تؤثر بشكل مباشر على مصالح الأفراد والشركات، كما اقترح الدكتور هوينه ثانه دين.

إعفاء من ضريبة المياه الإقليمية؟

من أجل التطبيق السليم لمبادئ أدوات تنظيم الضرائب لضمان حقوق والتزامات المواطنين كاملةً، أشارت الدكتورة فان ثي فيت ثو (نقابة المحامين في مدينة هو تشي منه) إلى ضرورة دراسة الدولة إعفاء ضريبة القيمة المضافة على المياه النظيفة في كل منطقة. على سبيل المثال، في المناطق الحضرية والمدن الكبرى حيث تتوفر المياه النظيفة بكثرة، ينبغي الاستمرار في فرض الضرائب للحد من الهدر. على العكس من ذلك، في المناطق الريفية النائية ذات الوصول المحدود إلى المياه النظيفة، ينبغي عدم فرض أي ضرائب لضمان الضمان الاجتماعي لجميع السكان. وهذا يضمن مبدأ تحصيل الضرائب في الميزانية وإنفاقها على الأنشطة العامة.

صدر قانون ضريبة القيمة المضافة في 3 يونيو/حزيران 2008، ودخل حيز التنفيذ في 1 يناير/كانون الثاني 2009. بعد 15 عامًا من التطبيق، كشفت بعض أحكام القانون عن أوجه قصور وقيود. ووفقًا لبرنامج تطوير القوانين والأنظمة لعام 2024، سيُعرض مشروع قانون ضريبة القيمة المضافة (المُعدّل) على الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في دورتها السابعة القادمة (مايو/أيار 2024).