إن "الدفعة" غير المسبوقة تغير وجه مناطق الأقليات العرقية.

وبحسب نغوين كوك لوان، مدير إدارة الأقليات العرقية والأديان في مقاطعة لاو كاي، فقد ساعد البرنامج الوطني المستهدف لتنمية مناطق الأقليات العرقية على زيادة دخل الناس بأكثر من الضعف.

يُعد البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030 ذا أهمية خاصة، إذ يمثل كمية غير مسبوقة من الموارد التي ستساعد في معالجة المشكلات الصعبة والمستمرة بشكل شامل، مما يساهم بشكل كبير في تغيير وجه مناطق الأقليات العرقية وتحسين نوعية حياة الناس.

وقد شارك هذا السيد نغوين كوك لوان، مدير إدارة الأقليات العرقية والأديان في مقاطعة لاو كاي ، وممثل الجمعية الوطنية عن مقاطعة لاو كاي، مع مراسل من صحيفة فيتنام بلس الإلكترونية على هامش الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

دفعة كبيرة للمقاطعة الفقيرة.

لكن سيدي، بخصوص البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة... اكتملت المرحلة الأولى (2021-2025) من برنامج دعم الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030. وباعتبار لاو كاي إحدى المقاطعات ذات الأغلبية من الأقليات العرقية، كيف تقيّمون أهمية هذا البرنامج بالنسبة لها؟

السيد نغوين كوك لوان: بالنسبة لمقاطعة لاو كاي، حيث تشكل الأقليات العرقية ما يقارب 58% من السكان، يُعدّ البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية ذا أهمية قصوى. فهو ليس فقط أكبر مورد تم تخصيصه على الإطلاق لمناطق الأقليات العرقية، بل هو أيضاً دفعة حاسمة لمساعدة المقاطعة على معالجة المشكلات المزمنة والمعقدة بشكل شامل، مثل نقص المساكن، ونقص المياه النظيفة، والبنية التحتية الأساسية، وسبل العيش المستدامة.

بعد خمس سنوات من التنفيذ، أصبح لدى 100% من البلديات طرق تؤدي إلى مراكزها، وتم بناء 100% من المراكز الصحية في البلديات بشكل متين؛ وتلقت أكثر من 9000 أسرة الدعم لبناء منازل جديدة أو إصلاح المنازل القائمة؛ وأصبح لدى عشرات الآلاف من الأسر إمكانية الوصول إلى المياه النظيفة؛ وتم تشغيل مئات من مشاريع البنية التحتية الأساسية.

لقد ساهمت نماذج سبل العيش، وتطوير الإنتاج، وروابط سلسلة القيمة، وما إلى ذلك، في زيادة دخل الأقليات العرقية في المقاطعة بأكثر من الضعف مقارنة بعام 2021 - قبل تنفيذ البرنامج. انخفض معدل الفقر بين أسر الأقليات العرقية بمعدل 6.7% سنوياً. وشهدت حياة الناس المادية والمعنوية تحسناً ملحوظاً، وتعززت ثقتهم بالسياسات الرئيسية للحزب والدولة بشكل كبير.

- يُعدّ الحفاظ على القيم الثقافية التقليدية للأقليات العرقية وتعزيزها، بالتزامن مع تنمية السياحة، أحد المشاريع الرئيسية للبرنامج في المرحلة الأولى. هل يمكنك توضيح أهمية هذا المحتوى بالنسبة للأقليات العرقية، والنتائج التي حققتها لاو كاي في تنفيذه؟

السيد نغوين كوك لوان: باعتبارها منطقة يسكنها أقليات عرقية ذات خصائص ثقافية فريدة، فإن الحفاظ على القيم الثقافية التقليدية وتعزيزها بالتزامن مع التنمية السياحية يعد أحد الجوانب المهمة بشكل خاص لمقاطعة لاو كاي.

تُعدّ الثقافة "روح" كل جماعة عرقية، وهي ثروة لا تُقدّر بثمن، وسرعان ما تتلاشى إن لم تُصان. وعند ربطها بالسياحة، لا تُستعاد هذه القيم بقوة فحسب، بل تُصبح أيضًا مصدر رزق جديد، يُساعد الناس على زيادة دخلهم، ويخلق فرص عمل محلية، ويُساهم في الحدّ من الفقر بشكل مستدام، ويُعزّز مكانة الجماعات العرقية داخل المجتمع الفيتنامي.

يشارك العديد من السياح في مراسم تقديم البخور في المعبد العلوي بمدينة لاو كاي، بمقاطعة لاو كاي. (صورة: هوونغ ثو/وكالة الأنباء الفيتنامية)

خلال الفترة من 2021 إلى 2025، نفذت مقاطعة لاو كاي هذا المشروع بقوة وحققت العديد من النتائج الملموسة. فقد دعمت المقاطعة ترميم منزل هوانغ آ توونغ الأثري، وأنشأت وطورت 9 وجهات سياحية مجتمعية نموذجية، وأسست قرىً تحافظ على الثقافة الفريدة لمجموعتي فو لا وبو يي العرقيتين، ونظمت 6 مهرجانات تقليدية، و25 ناديًا للثقافة الشعبية، و54 فرقة فنية. كما نفذنا 5 برامج لتعزيز الثقافة العرقية، وأنشأنا 105 مكتبات مجتمعية، ودعمنا عشرات الحرفيين الشعبيين في نقل التراث...

وقد ساهمت هذه الأنشطة بشكل كبير في استعادة الهوية الثقافية الفريدة للجماعات العرقية والحفاظ عليها وتعزيزها، مما أدى إلى خلق مظهر جديد للسياحة المجتمعية.

والأهم من ذلك، أصبح السكان المحليون الفاعلين الرئيسيين في عملية الحفاظ على التراث. فكل مهرجان مُعاد ترميمه، وكل أغنية شعبية محفوظة، وكل حرفة تقليدية، تُدرّ دخلاً حقيقياً من السياحة. وقد وجدت العديد من الأسر في باك ها، وسا با، وبات سات، ونجيا لو، وفان تشان، ولوك ين، وفان ين، وغيرها، فرص عمل مستقرة بفضل نماذج الإقامة المنزلية، والإرشاد السياحي المحلي، والعروض الثقافية. وهذا يدل على أن الحفاظ على التراث الثقافي لا يقتصر على صون الماضي فحسب، بل يتعداه إلى فتح آفاق جديدة ومستدامة للتنمية في المستقبل.

ثمة حاجة إلى تطبيق اللامركزية بشكل قوي على السلطات المحلية.

- من واقع الخبرة العملية برأيك، ما هي أوجه القصور والقيود المتبقية في تنفيذ البرنامج على المستوى المحلي خلال السنوات الخمس الماضية؟

السيد نغوين كوك لوان: إلى جانب النتائج الإيجابية للغاية، فإن تنفيذ البرنامج على مدى السنوات الخمس الماضية في لاو كاي ينطوي أيضاً على بعض أوجه القصور والقيود.

لا يزال التقدم في تنفيذ وصرف بعض المشاريع، لا سيما تلك الممولة لتغطية النفقات التشغيلية، بطيئاً مقارنةً بالمتطلبات. وتواجه بعض السياسات، عند تطبيقها، عقبات وتفتقر إلى الاتساق؛ وقد جاءت التعديلات والتوجيهات في بعض الأحيان متأخرة أو غير مكتملة، مما أدى إلى ارتباك على المستوى المحلي في تنظيم التنفيذ.

على المستوى المحلي، لا تزال قدرات بعض الموظفين محدودة. كما أن الظروف الطبيعية القاسية، وارتفاع أسعار المواد، ونقص المواد ذات المصادر القانونية بالقرب من مشاريع الاستثمار في البنية التحتية ضمن البرنامج، تشكل ضغطاً كبيراً على تقدم المشاريع.

تتمثل الأسباب الرئيسية في حجم العمل الهائل والنطاق الواسع للبرنامج، إلى جانب غياب آليات وسياسات أولية موحدة؛ وغياب سياسات وآليات محددة؛ وبعض الجوانب غير الملائمة لواقع المناطق الجبلية. كما أن بعض اللوائح المتعلقة بالمستفيدين المؤهلين ومستويات الدعم وإجراءات الاستثمار غير مناسبة ولا توفر حوافز كافية؛ بالإضافة إلى أن المسؤولين على مستوى البلديات يتغيرون باستمرار ويفتقرون إلى الخبرة.

تسببت الأمطار الغزيرة والفيضانات بأضرار جسيمة في لاو كاي. (صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

بالإضافة إلى ذلك، تسببت الكوارث الطبيعية مثل الفيضانات المفاجئة والانهيارات الأرضية - بما في ذلك بقايا إعصار ياغي في عام 2024 وإعصار بوالوي في عام 2025 - في تعديل أو إعادة تنفيذ العديد من البنود، مما أثر بشكل كبير على التقدم المحرز.

قررت الحكومة دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة، هي: التنمية الريفية الجديدة، والحد المستدام من الفقر، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية، في برنامج وطني مستهدف واحد. كيف تقيّم هذه السياسة؟ برأيك، ما الذي يجب فعله لتعزيز فعالية البرامج الوطنية المستهدفة في تحسين جودة حياة الأقليات العرقية مستقبلاً؟ ما هي القضية الأساسية التي ينبغي التركيز عليها؟

السيد نغوين كوك لوان: إن قرار الحكومة بدمج البرامج الوطنية الثلاثة المستهدفة يُعد سياسةً رئيسيةً، وهو صائبٌ تماماً ويتماشى مع الواقع. تتشابه هذه البرامج الثلاثة في العديد من الأهداف والفئات المستهدفة والمناطق الجغرافية والمحتوى. وعند تصميمها بطريقة منسقة، فإنها ستتجنب الازدواجية وتشتت الموارد، وتُبسط الإجراءات، وتُخفض تكاليف الإدارة، والأهم من ذلك، ستُحدث أثراً إيجابياً أكبر على مستوى القاعدة الشعبية.

استناداً إلى تجربة التنفيذ في لاو كاي، أعتقد أن قرار التكامل يمثل اتجاهاً مهماً للغاية، حيث يساعد المناطق على أن تكون أكثر استباقية في دمج الموارد وتحديد أولويات المشاريع بطريقة تناسب الخصائص المحددة لكل منطقة ومجموعة عرقية.

خلال الفترة 2021-2025، وعلى الرغم من التأخيرات الأولية نتيجة انتظار الوثائق التوجيهية، ظلت نتائج صرف برنامج الاستهداف الوطني للأقليات العرقية والمناطق الجبلية مرتفعة للغاية، بل وتجاوزت إجمالي صرف برنامجي التنمية الريفية الجديدة والحد من الفقر. وهذا يدل على أنه من خلال آلية مبسطة ولا مركزية قوية، تستطيع السلطات المحلية تنفيذ البرامج بسرعة وفعالية ووفقًا للأهداف المرجوة.

عرضٌ يُبرز الأزياء التقليدية للجماعات العرقية في بان ماي، سا با (لاو كاي). (صورة: كوك خان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

ومع ذلك، من أجل تحقيق أقصى قدر من فعالية الاندماج وضمان استدامته في المستقبل، أعتقد أن هناك ثلاث قضايا أساسية يجب التركيز عليها.

أولاً وقبل كل شيء، يجب علينا تحسين الإطار المؤسسي، ولا سيما من خلال تحديد الجهة الرائدة المسؤولة عن محتوى مكون الأقليات العرقية. يتألف البرنامج من مكونين: المكون الأول يتعلق بالتنمية الريفية الجديدة والحد المستدام من الفقر، والمكون الثاني يتعلق بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية. أقترح أن ينص المجلس الوطني بوضوح في قراره على أن تكون هيئة إدارة الدولة لشؤون الأقليات العرقية هي الجهة الرائدة في المكون الثاني، لضمان تنفيذ سياسات الأقليات العرقية بشكل متواصل وموحد ودون تشتت، وبأقصى قدر من الفعالية.

علاوة على ذلك، من الضروري تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى السلطات المحلية، إلى جانب المساءلة. يجب أن تكون آليات الاستثمار ودعم سبل العيش وتطوير البنية التحتية أكثر مرونة وعملية، مع تشجيع الإصلاح الإداري وتبسيط الإجراءات المتداخلة. عندما تُمنح السلطات المحلية مزيدًا من الصلاحيات، يمكننا تعديل قائمة المشاريع بشكل استباقي واختيار النماذج المناسبة للظروف الطبيعية والممارسات الزراعية وثقافة كل مجموعة عرقية.

في نهاية المطاف، تكمن القضية الأهم في تحسين جودة الموارد البشرية في مناطق الأقليات العرقية. فلكي ينتشل الناس أنفسهم من براثن الفقر بشكل مستدام، لا بد من استثمار كبير في التعليم والتدريب المهني المرتبط بالتوظيف، والتنمية الاقتصادية المجتمعية، ودعم مشاريع الأقليات العرقية وتعاونياتها؛ إذ يجب أن يكون هؤلاء الناس أنفسهم محور العملية وفاعلين رئيسيين. هذا هو مفتاح الانتقال من مجرد الدعم إلى بناء سبل عيش مستدامة.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري الحفاظ على الهوية الثقافية للجماعات العرقية وتعزيزها بالتزامن مع السياحة؛ وتطوير البنية التحتية الأساسية؛ وتحسين جودة المسؤولين المحليين؛ وفي الوقت نفسه تعزيز التوجيه والتفتيش والإشراف، وحل العقبات على مستوى القرى والبلديات على الفور حتى يتسنى تنفيذ البرنامج بفعالية.

أعتقد أنه عندما يتم تنفيذ هذه البرامج الثلاثة كوحدة متكاملة، ستكون الفوائد التي تعود على الأقليات العرقية أقوى وأكثر استدامة، مما يؤدي إلى حياة أكثر ازدهاراً وسعادة للشعب، وتحقيق هدف "عدم ترك أحد خلف الركب" الذي حدده الحزب والدولة.

شكراً جزيلاً لك سيدي.

(فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/cu-hich-chua-tung-co-thay-doi-dien-mao-vung-dan-toc-thieu-so-post1081265.vnp