تشجيع "رقمنة" السجل المدني

شرح الصورة — ناقشت الجمعية الوطنية ثلاثة مشاريع قوانين تتعلق بالسجل المدني، والتوثيق، والمساعدة القانونية. الصورة: فان ديب/TTXVN

في صباح الحادي عشر من أبريل، واستكمالاً لبرنامج الدورة الأولى للجمعية الوطنية السادسة عشرة، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة الجلسات العامة مشروع قانون السجل المدني (المعدل)؛ ومشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون التوثيق؛ ومشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون المساعدة القانونية. وخلال مناقشة مشاريع القوانين الثلاثة، أعرب نواب الجمعية الوطنية عن رغبتهم في تقليل العوائق الإدارية، وإلغاء التصاريح غير الضرورية، وتعزيز التحول الرقمي بما يخدم مصلحة الشعب.

تشجيع "رقمنة" السجل المدني

خلال المناقشات حول مشروع قانون السجل المدني (المعدل)، أشار نواب الجمعية الوطنية إلى أن هذا "قانون مدى الحياة"؛ فالتعديل ضروري من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة التحول الرقمي الوطنية، وتقليل تكاليف الامتثال، وتحسين كفاءة إدارة السكان.

في تحليلها للعلاقة بين قانون الأحوال الشخصية وقانون بطاقات الهوية، أوضحت النائبة تو آي فانغ ( كان ثو ) أن قانون الأحوال الشخصية هو البيانات "الأصلية" التي تسجل الحالة الشخصية، بينما تُعد بطاقات الهوية بيانات "إضافية" قابلة للاستخدام. ولتجنب التداخل، اقترحت النائبة إمكانية تبادل البيانات بنسبة 100%، باستخدام رقم التعريف الشخصي كمفتاح للوصول إلى تطبيق VNeID. كما اقترحت دمج خدمات الأحوال الشخصية في VNeID لاستبدال المستخرجات الورقية، وتطبيق عملية "ثلاثية في واحد" تشمل تسجيل المواليد، وتسجيل الإقامة الدائمة، وإصدار بطاقات الهوية للأطفال دون سن 14 عامًا، وذلك لتقليل وقت سفر المواطنين بمقدار الثلثين.

مع إقرارها بالفكر الرائد في مسودة القانون، أشارت النائبة سيل بري ( لام دونغ ) بصراحة إلى الفجوة بين السياسة والتطبيق. وحذرت من أن نظام قاعدة البيانات الحالي غير مكتمل، وأن البنية التحتية التقنية في المناطق النائية ضعيفة. لذا، فإن تطبيق لوائح صارمة على التسجيل الإلكتروني الكامل دون مراعاة الحدود الإدارية قد يُصبح مصدرًا جديدًا للاختناقات. واقترحت النائبة ضرورة إعطاء الأولوية للبنية التحتية والبيانات والموارد البشرية، مع وضع خطة مرحلية حسب المنطقة، وربطها ارتباطًا وثيقًا بمسؤوليات الدولة الاستثمارية.

اقترح النائب تران نهات مينه (نجي آن) إلغاء شرط إصدار شهادات الحالة الاجتماعية كشرط للتسجيل المدني. وأوضح النائب أن جميع المعلومات المتعلقة بالزواج والطلاق والعزوبية مُدرجة بالفعل في قاعدة بيانات السجل المدني الوطني. وأضاف أن استمرار إلزام المواطنين بالحصول على هذه الشهادات (التي لا تتجاوز صلاحيتها ستة أشهر ولأغراض محددة) سيُضيف إجراءات إدارية إضافية ويرفع تكاليف المعاملات، مثل شراء وبيع العقارات أو الحصول على القروض.

فيما يتعلق بالجدل الدائر حول ضرورة وجود شهادة رسمية للتعامل مع حالات "الزواج بحكم الواقع"، أوضح النائب تران نهات مينه أن قانون الزواج والأسرة ينص على أن الرجال والنساء الذين يعيشون معًا دون تسجيل رسمي يُعتبرون فقط "يعيشون معًا كزوج وزوجة"، ولا يُعترف بزواجهم. لذا، فإن استخدام هذا المصطلح القانوني لإصدار شهادة غير دقيق. علاوة على ذلك، وفيما يخص إجراءات تسجيل الوفيات، اقترح النائب أيضًا تخفيف شرط تقديم "وثائق تثبت وقوع الوفاة"، بإضافة عبارة "إن وجدت" في حالات الوفاة في المنزل بسبب الشيخوخة أو المرض دون تأكيد من جهة طبية أو شرعية.

ناقش العديد من المندوبين مسألة تسجيل المعلومات في وثائق السجل المدني. وأشار المندوب تران فان توان (باك نينه) إلى قصور مفهوم "مكان المنشأ"، إذ أن تحديده بناءً على مكان منشأ الأب أو الأم يُسبب تضاربًا بين أفراد الأسرة الواحدة. واقترح المندوب الاستفادة من التجارب الدولية، حيث تكتفي معظم الدول بتسجيل مكان الميلاد والجنسية فقط لضمان الدقة العلمية.

في غضون ذلك، اقترح النائب دوونغ مينه آنه (هانوي) أن تُحدد معلومات الوالدين في شهادات الميلاد بناءً على العلاقة القانونية، بغض النظر عن الجنس. واقترح النائب تسجيل كلا الوالدين من نفس الجنس بشكل كامل في شهادة الميلاد إذا كانت تربطهما علاقة أبوة وأمومة قانونية؛ وإضافة آلية للاعتراف بـ"الأوصياء المشتركين" كأوصياء قانونيين، وذلك لحماية حقوق الأطفال بشكل فعلي ومنع التمييز.

فيما يتعلق بالتنفيذ، اقترح المندوب نغوين ترونغ جيانغ (لام دونغ) السماح لرئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بتفويض المسؤولين القضائيين لتوقيع وثائق مثل شهادات الوفاة وشهادات الميلاد وشهادات الزواج. إن حظر التفويض الوارد في المسودة الحالية غير عملي، لا سيما عندما يحتاج المواطنون بشكل عاجل إلى شهادة وفاة لترتيبات الجنازة، بينما يكون رئيس البلدية غائبًا بسبب اجتماع.

توضيح مسؤوليات الموثقين

خلال مناقشة مشروع قانون التوثيق (المعدل)، اقترح المتحدثون إعطاء الأولوية لإزالة العوائق الإدارية. وطرح النائب نغوين مينه توان (فو ثو) سؤالاً حول طبيعة التوثيق: هل هو تصديق على الشكل أم المضمون؟ وطلب النائب توضيح دور ومسؤوليات الموثقين فيما يتعلق بالمعاملات التي تظهر عليها علامات مخالفات أو تهرب ضريبي في قطاع العقارات.

جادل النائب نغوين مينه توان بأنه ليس من الإلزامي توثيق جميع عقود العقارات؛ فالأشخاص يحتاجون فقط إلى توقيع العقد باستخدام النموذج القياسي ودفع الضرائب.

كما جادل النائب نغوين داي ثانغ (هونغ ين) بأن مسودة اللائحة التي تلزم بتوثيق المعاملات ذات "الأهمية الكبيرة" عامة للغاية. ويعتقد أن هذه اللائحة النوعية ستؤدي إلى قرارات تقديرية، وتوسع نطاق التوثيق الإلزامي، وتتسبب في انعدام الشفافية والتضارب بين المناطق.

أعرب العديد من المندوبين عن معارضتهم لإدراج "عقود عربون شراء وبيع العقارات" ضمن شرط التوثيق الإلزامي. وأوضح المندوب لي ثانه هوان (ثانه هوا) أنه وفقًا للقانون المدني، إذا أخلّ المشتري باتفاقية العربون، يحق للبائع بيع المنزل لشخص آخر. ومع ذلك، إذا تم توثيق عقد العربون ولم يتم إبطاله من قبل المحكمة بسبب نزاع، فإن مكتب التوثيق سيرفض إتمام أي معاملات أخرى، مما يُقيّد حرية البائع في اتخاذ الإجراءات القانونية.

في معرض تعليقه على اللائحة التي تقصر التوثيق على مناطق محددة، وتسمح فقط بتوثيق العقارات في المنطقة التي يقع فيها العقار، ذكر المندوب لي ثانه هوان أن هذه اللائحة تُعدّ "تقسيمًا قانونيًا للمناطق"، إذ تُنشئ مواقع مميزة لمكاتب التوثيق وتُعيق المنافسة القائمة على جودة الخدمة، وهو ما يتعارض مع مبدأ التكافل الاجتماعي. واقترح المندوب نغوين ترونغ جيانغ (لام دونغ)، مؤيدًا هذا الرأي، إلغاء التقسيم القائم على المناطق؛ فإذا لم تتوفر لدى الموثق معلومات كافية لضمان الأمن، فله الحق في رفض إتمام المعاملة.

كما اقترح النائب فام فان هوا (دونغ ثاب) إلغاء "التراخيص الفرعية" في إدارة شؤون الموظفين، والتي عادة ما تكون شرطًا لتقديم نسخ موثقة من الشهادات والدبلومات عند إعادة تعيين المسؤولين.

التحول من "الإدارة" إلى "الدعم الاستباقي"

في معرض إبدائهم لآرائهم في مشروع قانون المساعدة القانونية (المعدل)، اتفق العديد من المندوبين بشدة على ضرورة توسيع نطاق المستفيدين حتى يمكن تطبيق هذا القانون الإنساني على أرض الواقع.

اقترح النائب دوونغ خاك ماي (لام دونغ) إدراج جميع الأقليات العرقية في برنامج المساعدة بغض النظر عن وضع إقامتهم؛ وكذلك إضافة ضحايا الاتجار بالبشر، والأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا والذين يرافقونهم، وأولئك الذين تم التوصية بإعادة تأهيلهم الإلزامي من المخدرات.

في غضون ذلك، اقترح المندوب نغوين ثانه فونغ (فينه لونغ) إضافة الأفراد ذوي الدخل المنخفض (أولئك الذين لا يُصنفون ضمن الفقراء ولكنهم يفتقرون إلى الأموال الكافية لتوكيل محامٍ)، وضحايا العنف المنزلي، وضحايا العامل البرتقالي، والعاطلين عن العمل بسبب الكوارث الطبيعية والأوبئة. كما اقترح المندوب تعزيز المساعدة الاستباقية في السجون والمستشفيات والمناطق الصناعية، وتطوير منصات إلكترونية.

فيما يتعلق بالسياسة الاقتصادية الكلية، صرّحت المندوبة كاو ثي شوان (ثانه هوا) بصراحة أن النهج الحالي لا يزال يميل نحو التجميع الإداري الجامد لـ"الفئات المستهدفة"، مما يؤدي إلى عدم استيفاء العديد من الأفراد الأكثر ضعفاً للمعايير. واقترحت أن تُصدر الحكومة لوائح تفصيلية بشأن المعايير بناءً على درجة الضعف القانوني لضمان المرونة. وفي الوقت نفسه، أكدت على ضرورة أن يكون التغيير الجذري في جودة الخدمات، مما يتطلب تقنين المعايير وإنشاء آلية مستقلة لتقييم الجودة لمكافحة الشكلية.

اقترحت المندوبة نغوين ثي ين نهي (فينه لونغ) على وجه الخصوص، إضفاء الطابع القانوني على نموذج "مجلس التنسيق المشترك بين الوكالات بشأن المساعدة القانونية في التقاضي". وأشارت إلى أن هذا النموذج كان فعالاً على مدى العقدين الماضيين، ولكنه لا يزال حالياً مجرد تعميم مشترك، ما يجعله يفتقر إلى قوة ملزمة. ومن شأن إدراج هذا النموذج في القانون أن يعزز قيمته القانونية، ويُرسّخ مسؤولية جهات الادعاء في إعلام المواطنين بحقهم في المساعدة القانونية وشرحه لهم، ويضمن عدم تخلف أي شخص عن ركب العدالة.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm