إنجازات مؤسسية لعصر النمو.

أصدر المكتب السياسي للتو قرارًا بشأن إصلاح عملية صياغة القوانين وتطبيقها بما يلبي متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد. وفي أعقاب ذلك، كتب الأمين العام تو لام مقالًا بعنوان "إنجازات في المؤسسات والقوانين من أجل نهضة البلاد".

من القرار 66 ومقال الأمين العام ، يمكننا أن نرى وجهة نظر الحزب التوجيهية الجديدة: إن العمل على بناء القوانين وتنفيذها هو "اختراق للاختراقات" في إتقان الإطار المؤسسي للتنمية الوطنية في العصر الجديد؛ إنها مهمة مركزية في عملية بناء وإتقان دولة سيادة القانون الاشتراكية.

يجب علينا بالتأكيد التخلي عن عقلية حظر شيء ما لأننا لا نستطيع إدارته.

بالمقارنة مع وثائق المؤتمرات الحزبية الحادية عشرة والثانية عشرة والثالثة عشرة، يؤكد القرار 66 بشكل أكبر على دور بناء النظام القانوني وتطويره، إذ لم تعترف به الوثائق السابقة إلا كواحد من ثلاثة إنجازات استراتيجية (إلى جانب الإنجازات في البنية التحتية والموارد البشرية). وفي القرار 66، يعترف المكتب السياسي ببناء النظام القانوني وتطويره باعتباره "إنجازًا من بين الإنجازات"، ما يعني أنه يحظى بأعلى أولوية بين المجالات ذات الأولوية.

أوضح المكتب السياسي بجلاء: لكي تدخل البلاد بثقة عهداً جديداً - عهد التقدم... - يجب إصلاح عملية صياغة القوانين وتطبيقها إصلاحاً جذرياً، مما يخلق دافعاً قوياً للتنمية السريعة والمستدامة للبلاد. (رسم توضيحي: هوانغ ها)

علاوة على ذلك، يربط القرار 66 بشكل وثيق بين سن القوانين وإنفاذها في وحدة متكاملة لا تنفصم، حيث يُنظر إليهما على أنهما "إنجازات ضمن إنجازات". وللوصول إلى هذا المنظور الجديد، لخص القرار 66 عمل سن القوانين وإنفاذها، مشيرًا إلى "العديد من القيود والنواقص"؛ وأن "تنظيم إنفاذ القانون لا يزال نقطة ضعف". ومن هذا المنطلق، صرح المكتب السياسي بوضوح: لكي تدخل البلاد بثقة عهدًا جديدًا - عهدًا من التقدم... - يجب إصلاح عمل سن القوانين وإنفاذها إصلاحًا جذريًا، مما يخلق دافعًا قويًا للتنمية السريعة والمستدامة للبلاد.

انطلاقاً من منظور أن التشريع يجب أن يلتزم التزاماً وثيقاً بالواقع، وأن يكون متجذراً في السياق العملي لفيتنام، وأن يستوعب بشكل انتقائي أسمى قيم الإنسانية...، وأن يمهد الطريق، ويطلق العنان لجميع الموارد، ويجعل المؤسسات والقوانين ميزة تنافسية، وأساساً متيناً، وقوة دافعة قوية للتنمية؛ فإن الاستثمار في السياسات والتشريعات هو استثمار في التنمية؛ ووجود أنظمة وسياسات خاصة ومتفوقة للبحث الاستراتيجي، وصنع السياسات، والتشريعات...، فقد وضع الحزب سلسلة من المهام والحلول.

يطالب الحزب بالتخلي الحاسم عن عقلية "إذا لم تستطع إدارته، فاحظره"؛ والتمييز الواضح بين عملية صنع السياسات وعملية صياغة الوثائق؛ وتقديم ملخصات شاملة وموضوعية وعلمية، وإجراء دراسات استقصائية عملية، وبحوث حول التجارب الدولية، وتقييمات لأثر السياسات، واختيار السياسات؛ وتجنب خلق صعوبات للمواطنين والشركات في تصميم السياسات؛ وبناء بيئة قانونية مواتية ومفتوحة وشفافة وآمنة بتكاليف امتثال منخفضة؛ وتقليص وتبسيط شروط الاستثمار والأعمال غير المعقولة والإجراءات الإدارية بشكل جذري؛ وضمان حرية حقيقية للأعمال التجارية وحقوق الملكية وحرية التعاقد؛ وإنشاء أساس قانوني للقطاع الخاص للوصول الفعال إلى الموارد في رأس المال والأراضي والموارد البشرية عالية الجودة؛ وضمان أن تكون اللوائح القانونية مستقرة وبسيطة وسهلة التنفيذ ومتمحورة حول المواطنين والشركات.

إن استخدام عبارات مثل "جوهري" و"شامل" و"حاسم" يدل على تصميم الحزب القوي على تحقيق اختراقات في المؤسسات والسياسات والقوانين لتطوير البلاد والمضي قدماً نحو عصر التقدم.

علاج داء الخوف من المسؤولية

إلى جانب اقتراح الحلول، يشير القرار رقم 66 بوضوح إلى الواقع الراهن: لا تزال عقلية التشريع في بعض المجالات تركز بشكل كبير على الإدارة؛ ولم يواكب مستوى جودة القوانين المتطلبات العملية. وعلى وجه الخصوص، يحدد القرار بوضوح أكبر مشكلة في النظام القانوني الحالي: "لا تزال هناك لوائح متداخلة ومتناقضة وغير واضحة تعيق التنفيذ ولا تُسهم في تعزيز الابتكار وجذب الموارد الاستثمارية وتفعيلها".

قامت الهيئات الحكومية والخبراء والعلماء على مر السنين بتحليل وتحديد التناقضات والاختلافات والتداخلات بين الوثائق القانونية. كما شكّل رئيس الوزراء فرق عمل لمراجعة هذه الوثائق. وتُعدّ هذه التناقضات والتداخلات السبب المباشر للاختناقات الإجرائية القانونية التي تعيق المشاريع، مما دفع الجمعية الوطنية إلى تعديل ثلاثة قوانين تُنظّم استخدام الأراضي والمشاريع العقارية بشكل مباشر (قانون الأراضي، وقانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية). ويُعتبر إقرار هذه القوانين الثلاثة المُعدّلة في آنٍ واحد فرصةً ذهبيةً في مجال التشريع، إذ يضمن الاتساق والتوحيد، ويتجاوز بشكلٍ جذريّ العقبات السابقة.

تمثلت الخطوة التالية في تنسيق الجمعية الوطنية والحكومة للسماح بتطبيق قانون الأراضي وقانونين مرتبطين به قبل خمسة أشهر من الموعد المحدد، وذلك لتوفير موارد الأراضي. بعد إقرار القوانين الجديدة، ساد شعور بالترقب بين المسؤولين التنفيذيين والموظفين الحكوميين، نظرًا لجودتها العالية، ووضوح لوائحها، وانخفاض المخاطر التي قد يتعرضون لها. لذا، ساهم تطبيق القوانين الجديدة مبكرًا في تخفيف حالة التردد لدى المسؤولين والموظفين الحكوميين (والتي أشير إليها في الجمعية الوطنية بـ"الخوف من المسؤولية")، مما ساعد على توفير الوقت والتكاليف للمواطنين والشركات.

لعلاج هذا "الخوف من المسؤولية"، يجب إصلاح النظام القانوني بأي ثمن للتغلب على التناقضات والصراعات، والقضاء على ظاهرة وجود قانون مفتوح وآخر مغلق؛ والقضاء على "غابة" من الوثائق المعقدة والمتداخلة التي تؤدي إلى الامتثال لقانون ما وانتهاك آخر... عندها فقط سيجرؤ المسؤولون على "التحرك"، وستكون هذه الشجاعة جديرة بالثناء: شجاعة من يعرف الصواب ويقرر فعله؛ لا التهور أو الصدفة.

قبل بضع سنوات، قال لي صديق كان رئيس قسم في وكالة حكومية كانت تُعتبر في يوم من الأيام مثالاً ساطعاً لبيئة استثمارية جاذبة، بنبرة تجمع بين الجد والمزاح: "في هذه الأيام، باتت قراءة القانون وفهمه وتطبيقه بشكل صحيح أمراً بالغ الصعوبة، وقد يؤدي إلى عقبات في تنفيذه. لتحقيق النجاح، عليك تطبيقه. ولتجنب الوقوع في الأخطاء... عليك التوقف مؤقتاً عن فعل أي شيء."

لم تكن هذه مجرد مشكلة محلية تتعلق بإدارة الأراضي واستخدامها في الماضي. فعلى سبيل المثال، فيما يخص أسعار الأراضي، كانت عملية تقييم الأرض لمشروع عقاري تستغرق عادةً عامين على الأقل، مما أثر سلبًا على المستثمرين لأن سعر الأرض يُعدّ معيارًا أساسيًا لتحديد استراتيجيات الأعمال. ولحسن الحظ، عالج قانون الأراضي لعام 2024 هذا الأمر سريعًا بتحديد مدة قصوى لتقييم الأرض بستة أشهر.

فعلى سبيل المثال، تنص قوانين الأراضي على أربع طرق محددة لتقييم الأراضي، لكن السلطات المحلية تشكو لأن تطبيق هذه الطرق يؤدي إلى نتائج مختلفة تمامًا، مما يثير قلق أولئك الذين يوافقون على الأسعار.

ثمة قضية ملحة أخرى تتعلق بتغيير استخدام الأراضي. فقد احتوى قانون الأراضي السابق على لوائح غامضة، بل ومتناقضة. فمن جهة، منح لجان الشعب في المحافظات صلاحية السماح بتغيير استخدام الأراضي، ومن جهة أخرى، نصّ على حالات تستلزم إجراء مزادات لحقوق استخدام الأراضي (مثل تخصيص الأراضي لبناء مساكن تجارية). إذن، في أي الحالات يُسمح للشركات بتغيير استخدام الأراضي، وفي أي الحالات يجب على الدولة استعادة الأرض للمزاد أو المزايدة؟

تمّ حلّ العديد من المشكلات المذكورة آنفاً والتي كانت تُسبّب اختناقات في موارد الأراضي بموجب قانون الأراضي لعام 2024. وقد جرى تحسين أساليب تقييم الأراضي وقواعد البيانات (المُشابهة لمحرك الإنتاج والمواد الخام)، بهدف تقديم نتائج تقييم موثوقة. ويُعدّ تقييم الأراضي نقطة محورية في سياسة الأراضي المستقبلية، إذ إنّ الأسعار التي تعكس القيمة السوقية بدقة ستُسهّل التعويضات وإخلاء الأراضي، وتُقلّل النزاعات، وتمنع خسائر الميزانية عند تخصيص الأراضي للشركات لتنفيذ المشاريع.

فيما يتعلق بمسألة ما إذا كان يتعين على الشركات المشاركة في المزادات أو المناقصات عند تغيير الغرض من استخدام الأرض، يقدم قانون الأراضي الجديد إجابة محددة لطمأنة المسؤولين عند توقيع القرارات.

إن إصدار القرار رقم 66 بشأن إصلاح عملية سن القوانين وإنفاذها، ولا سيما حل إنشاء اللجنة التوجيهية المركزية المعنية بتطوير المؤسسات والقوانين برئاسة الأمين العام، ونائبين للرئيس هما رئيس الوزراء ورئيس الجمعية الوطنية، يعزز عزم الحزب والدولة على "جعل المؤسسات والقوانين ميزة تنافسية". فبعد أن كان النظام القانوني "متاهة" تثني المستثمرين (قبل عامين أو ثلاثة أعوام)، بات النظام القانوني المنقح والمطور قادراً في الفترة المقبلة على خلق مزايا تدريجياً لجذب كبار المستثمرين المحليين والأجانب، وتحويل القطاع الخاص إلى المحرك الرئيسي للاقتصاد.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html