 |
| يتم ضمان السلامة في العمل في مشاريع النفط والغاز دائمًا. |
زيادة الاستقلالية: رافعة للمؤسسات المملوكة للدولة
يستند مشروع قانون إدارة رأس مال الدولة والاستثمار في المؤسسات إلى السياسات الرئيسية للحزب، مثل القرار 12-NQ/TW بشأن إعادة هيكلة المؤسسات المملوكة للدولة، واللائحة 178-QD/TW بشأن منع الفساد والسلبية في صنع القوانين، والقرار 57-NQ/TW بشأن تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني. وأكدت الحكومة أن المشروع قد ورث الأحكام ذات الصلة من القانون 69/2014/QH13، مع تعديلها واستكمالها لحل المشكلات العملية، وضمان عدم التداخل مع قانون المؤسسات والقوانين الأخرى ذات الصلة. أحد المبادئ الأساسية للقانون هو أن الدولة تمارس الحقوق والالتزامات المقابلة لنسبة ملكية رأس المال فقط، ولا تتدخل بشكل مباشر في أنشطة الإنتاج والأعمال وإدارة المؤسسات، مما يعزز استقلالية المؤسسات ومساءلتها.
لقد قلص مشروع القانون 30% من الإجراءات الإدارية، أي ما يعادل 7/24 إجراءات مقارنةً بالقانون 69/2014/QH13، بما في ذلك إجراءات مثل الموافقة على التقارير المالية، واستراتيجيات الأعمال الخمسية، وخطط الإنتاج والأعمال السنوية، والموافقة على صناديق الرواتب والأجور. يتمتع مجلس الإدارة أو رئيس الشركة بسلطة اتخاذ قرارات استباقية بشأن العديد من المحتويات المهمة، مثل إصدار استراتيجيات الأعمال الخمسية، وخطط الأعمال السنوية، وتعبئة رأس المال، وإقراض رأس المال، وتحديد سياسات الرواتب والأجور والمكافآت للموظفين والمديرين. على وجه الخصوص، يُسمح للمؤسسات بتعبئة رأس مال يتجاوز 3 أضعاف حقوق الملكية دون الحاجة إلى إخطار وكالة تمثيل المالك للإشراف، والتحول من آلية التدقيق المسبق إلى آلية التدقيق اللاحق، مما يخلق ظروفًا أكثر ملاءمة للأنشطة التجارية.
كما تم توسيع نطاق استثمار رأس المال الحكومي، ليشمل مجالات جديدة مثل تطوير العلوم والتكنولوجيا، والابتكار، والتحول الرقمي الوطني، والمؤسسات في المجالات الرئيسية للدفاع والأمن الوطني، ومشاريع البنية التحتية الوطنية الرئيسية. وأعلنت الحكومة أنه سيتم تنظيم المجالات الرئيسية والأساسية للاقتصاد بشكل خاص لضمان مرونة الإدارة، مع الاستجابة لمقترحات إضافة مجال الحفاظ على القيم الثقافية والاجتماعية وتعزيزها إلى نطاق الاستثمار. كما تم الانتهاء من لوائح توزيع الأرباح، مع عدم تجاوز خصم صندوق استثمار تنمية المشاريع 50٪، ودفع الأرباح المتبقية إلى ميزانية الدولة، باستثناء حالات الاستخدام لتكملة رأس المال المستأجر أو الاستثمار في المشاريع وفقًا للوائح الحكومية، وذلك من أجل زيادة الموارد المالية للمؤسسات.
يُضيف مشروع القانون أيضًا أحكامًا مُحددة بشأن إدارة رأس المال في الشركات التي تمتلك فيها الدولة نسبةً تتراوح بين 50% و100% من رأس مالها المُؤسَّس، وذلك من خلال مُمثلها. ويُكلَّف مُمثل المالك بتقديم آراء للمُمثل للمشاركة في التصويت في الاجتماع العام للمساهمين أو مجلس الإدارة بشأن قضايا مثل النظام الأساسي واللوائح المالية وخطط العمل السنوية، والتي تُشكِّل أساسًا لتقييم أداء الشركة. ولا تُعزِّز هذه التغييرات الاستقلالية فحسب، بل تُحفِّز الشركات أيضًا على العمل بكفاءة أكبر وفقًا لآليات السوق، مع استقطاب كوادر بشرية عالية الكفاءة إلى قطاع الشركات المملوكة للدولة.
الشفافية والرقابة: الأساس لإدارة رأس المال الفعالة
بالإضافة إلى تعزيز الاستقلالية، يركز مشروع القانون على تحسين الشفافية ومراقبة الفعالية في إدارة رأس مال الدولة في الشركات. وتؤكد الحكومة على أنه يجري تحسين اللوائح المتعلقة بنقل رأس المال والتخارج وإعادة هيكلة رأس مال الدولة لضمان الدعاية والشفافية وأقصى قدر من استرداد رأس مال الاستثمار. على سبيل المثال، يجب أن يتم نقل رأس المال في الشركات المساهمة غير المدرجة أو المسجلة للتداول في سوق الأوراق المالية من خلال المزادات العلنية، إلا في الحالات التي يكون فيها النقل مقيدًا بموجب قانون الشركات. كما يتم تحديد حالات نقل حق تمثيل ملكية رأس مال الدولة بالتفصيل، مثل النقل من وكالة تمثيل المالك إلى مؤسسة تمتلك فيها الدولة 100٪ من رأس المال المصرح به، أو بين الشركات المملوكة للدولة، مع الإجراءات التي تسترشد بها الحكومة .
لتحسين فعالية التفتيش والرقابة، يُكمّل مشروع القانون اللوائح المتعلقة بتنظيم عمليات التفتيش والفحوص الدورية أو غير المجدولة بناءً على طلب الجهة المُمثلة للمالك، وتقديم التقييم، والتحذير من المخاطر، واتخاذ القرارات بشأن أعمال الموظفين. تُكلّف وزارة المالية برئاسة تخطيط وتنظيم الرقابة والتفتيش على استثمار وإدارة رأس مال الدولة في المؤسسات، بما يضمن الاحترافية والدقة. ويُجرى تقييم وتصنيف المؤسسات بناءً على الأداء العام، باستثناء العوامل المؤثرة في المهام السياسية، أو الدفاع الوطني، أو الأمن، أو مشاريع اختبار التكنولوجيا الجديدة، وذلك لضمان دقة القدرة التشغيلية الفعلية للمؤسسات.
كما ينص مشروع القانون بوضوح على مسؤوليات مجلس الإدارة ورئيس الشركة والمراقب المالي وممثل رأس المال الحكومي. يجب أن يكون مجلس الإدارة أو رئيس الشركة مسؤولاً أمام رئيس الوزراء وممثل المالك عن الحفاظ على رأس المال وتنميته، ويجب أن يكون مسؤولاً قانونيًا عن المخالفات التي تسبب خسائر في رأس مال وأصول الشركة. كما أنهم مسؤولون عن شرح المحتويات المتعلقة بأنشطة الاستثمار وإدارة رأس المال بناءً على طلب هيئات التفتيش والفحص والرقابة، وضمان دقة وصدق المعلومات المقدمة. يكون المراقب المالي مسؤولاً عن إبداء آراء مستقلة حول معايير تقييم الشركة وخطة توزيع الأرباح، بينما يجب أن يكون ممثل رأس المال الحكومي مسؤولاً أمام ممثل المالك، مع عقوبة عدم السماح له بالاستمرار في تولي الدور في حال فشله في أداء واجباته.
يُضيف مشروع القانون أيضًا أحكامًا بشأن إدارة رأس المال في المنظمات السياسية والاجتماعية والسياسية، وجبهة الوطن الأم الفيتنامية، والتحالف التعاوني الفيتنامي، والبنك التعاوني، وذلك بهدف حل الصعوبات العملية وإرساء أساس قانوني متزامن. وتقترح الحكومة تطبيق إجراءات مُبسّطة بحيث يدخل القانون حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2025، بدلاً من 1 يناير 2026 كما كان مُخططًا له في الأصل، وذلك بهدف تذليل الصعوبات بسرعة وتوفير الموارد للشركات. وفي الوقت نفسه، يُنص بوضوح على بنود انتقالية، مثل إلزام الشركات بإصدار المواثيق واللوائح المالية واللوائح الداخلية قبل 31 ديسمبر 2025، ومواصلة تنفيذ المشاريع الاستثمارية المُعتمدة قبل نفاذ القانون، مما يضمن عدم وجود أي ثغرات قانونية أثناء عملية التنفيذ.
لا يُعدّ مشروع قانون إدارة رأس مال الدولة واستثمارها في الشركات خطوةً للأمام في تحسين كفاءة إدارة رأس مال الدولة فحسب، بل يُرسي أيضًا أساسًا قانونيًا متينًا للشركات المملوكة للدولة للعمل وفقًا لآليات السوق، والتنافس العادل، والتنمية المستدامة. وتَعِد هذه التغييرات بتعزيز تنمية القطاع الاقتصادي للدولة، والمساهمة في تحقيق الأهداف الاستراتيجية للبلاد للفترة 2021-2030.
نحو الاستقلال والشفافية صرح ممثل هيئة التدقيق، اللجنة الاقتصادية والمالية، بأنها تلقت وشرحت آراء المجلس الوطني في دورته الثامنة حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات. وبهدف تعزيز استقلالية إدارة رأس مال الدولة وشفافيتها وكفاءتها، قدمت اللجنة عددًا من المقترحات المتميزة لصقل مشروع القانون، مما يُرسي إطارًا قانونيًا متينًا للشركات المملوكة للدولة في مرحلة التطوير الجديدة. من أهم مقترحات مجلس إدارة الشركات المساهمة العامة (UBTC) إلغاء شرط استشارة مجلس الإدارة للهيئة التمثيلية للمالك عند اتخاذ القرارات بشأن سياسات الرواتب والأجور والمكافآت. ووفقًا للمجلس، فإن هذا البند لا يتوافق مع مبدأ استقلالية الشركات، وقد يُنشئ إجراءات إدارية غير ضرورية، مما يؤثر على كفاءة عملياتها. إن منح الاستقلالية في سياسات الرواتب والأجور لا يُساعد الشركات على زيادة مرونة إدارة الموارد البشرية فحسب، بل يتوافق أيضًا مع روح تطبيق آليات السوق، ويلبي متطلبات الابتكار الواردة في القرار 12-NQ/TW بشأن إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة. بالإضافة إلى ذلك، اقترحت لجنة تنظيم الاتصالات تأجيل تاريخ سريان القانون من 1 يوليو 2025 إلى 1 أغسطس 2025. وكان السبب المُقدم هو ضمان توافق عملية إصدار القانون مع اللوائح، وإتاحة المزيد من الوقت للشركات والهيئات الإدارية للتحضير بشكل شامل. ويُعتبر هذا الاقتراح منطقيًا، إذ يتيح للأطراف المعنية وقتًا كافيًا للتكيف مع اللوائح الجديدة، ويضمن جدوى التطبيق العملي، ويُظهر في الوقت نفسه حرص الجهة المُصاغة ودقة عملها في عملية إتقان القانون. من المواضيع الجديرة بالملاحظة أيضًا اقتراح تشديد اللوائح المتعلقة بتقييد الاستثمار خارج نطاق العمل الأساسي. ترى غرفة تجارة وصناعة أذربيجان ضرورة اتخاذ تدابير محددة لحماية رأس مال الدولة، وتقليل مخاطر الخسارة والمخاطر عند استثمار الشركات في مجالات أخرى غير نطاق عملها الأساسي. سيساعد ضبط الاستثمار خارج نطاق العمل الأساسي الشركات على تركيز مواردها على المجالات الأساسية، وضمان الاستخدام الفعال لرأس مال الدولة، والتوافق مع توجهات التنمية المستدامة في سياق اقتصاد السوق التنافسي. وأخيرًا، شدد مجلس الأعمال الموحد على ضرورة الموازنة بين زيادة الرقابة وتقليل التدخل في العمليات التجارية. ووفقًا للمجلس، فإن زيادة الرقابة ضرورية لضمان الشفافية في إدارة رأس مال الدولة، ولكنها ضرورية أيضًا لتقليل التدخل في القرارات الاستراتيجية، مما يعزز استقلالية الشركات، ويرفع من كفاءتها التشغيلية وقدرتها التنافسية في السوق. ولا يقتصر هذا الاقتراح على حل المشكلات العملية فحسب، بل يُحفّز أيضًا الشركات المملوكة للدولة على التطور بشكل أقوى. |
المصدر: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
تعليق (0)