مشروع قانون معدل للموظف العام: لا اختبارات ولا اعتبارات للترقية إلى المناصب المهنية

وبحسب الدكتور لي آنه توان، مدير معهد تنظيم الدولة وعلوم العمل (وزارة الداخلية)، فإن فكرة الإدارة حسب المنصب الوظيفي هي الركيزة الأساسية لقانون الموظفين المدنيين (المعدل).

صورة توضيحية. (الصورة: جيانج فونج/VNA)

إن عدم تنفيذ الامتحانات والنظر في ترقية الألقاب المهنية للموظفين المدنيين هو نقطة جديدة بارزة في مشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل) الذي قدمته الحكومة إلى الجمعية الوطنية الخامسة عشرة للنظر فيه والتعليق عليه في الدورة العاشرة.

وفقًا لتوضيح وزارة الداخلية ، الجهة المسؤولة عن صياغة مشروع القانون، يهدف هذا إلى إدارة موظفي الخدمة المدنية واستخدامهم وفقًا لوظائفهم. ويجب أن يستند توظيفهم وإدارتهم وترتيبهم واستخدامهم إلى متطلبات الوظيفة وقدرة الموظف وكفاءته في أداء واجباته.

لا يُحدد مشروع القانون مسميات الوظائف. في وحدات الخدمة العامة، ستكون هناك ثلاث مجموعات من الوظائف: القيادة والإدارة؛ والمهنية والفنية (مسميات الوظائف)؛ والدعم (المحاسبة، شؤون الموظفين، إلخ). تُدفع الرواتب وفقًا للمنصب والكفاءة والنتائج، بدلًا من ربطها بالرتبة. تُعدّ مسميات الوظائف لموظفي الخدمة المدنية أداةً لتوحيد الوظائف من حيث القانون والمؤهلات، وتُستخدم لتصنيف الرواتب وفقًا لجداول رواتب موظفي الخدمة المدنية.

وفقاً للدكتور لي آنه توان، مدير معهد تنظيم الدولة وعلوم العمل (وزارة الداخلية)، تُشكل فكرة الإدارة القائمة على المناصب الوظيفية الركيزة الأساسية لقانون موظفي الخدمة المدنية المُعدّل. ويؤكد مبدأ إدارة موظفي الخدمة المدنية على أن توظيف موظفي الخدمة المدنية واستخدامهم وإدارتهم وتقييمهم يجب أن يتم على أساس معايير الألقاب المهنية والمناصب الوظيفية وعقود العمل.

يُمثل تطبيق نظام توزيع الوظائف تحولاً جذرياً من نموذج إداري قائم على الرتب والمستويات والأقدمية إلى نموذج إداري قائم على وظائف ومهام محددة. يتيح هذا لوحدات الخدمة العامة، وخاصةً الوحدات المستقلة، تحديد احتياجاتها من الموارد البشرية بدقة. عند التوظيف، يُوقع رئيس الوحدة العقد بناءً على الاحتياجات العملية والوظائف الشاغرة. يجب أن تتوافق الموارد البشرية الإضافية مع إطار العمل المُعتمد، وتجنب التعيينات التعسفية أو زيادة عدد الموظفين غير المؤهلين، مما يُسهم في تحسين أداء العمل.

وعلق السيد توان قائلاً: "التخلي عن تصنيف الرواتب بناءً على ترقية المسمى الوظيفي واستبداله بالإدارة بناءً على المنصب الوظيفي، وتغيير ثقافة العمل الأساسية، ووضع المنصب الوظيفي كمفتاح استراتيجي لتعزيز الإصلاح".

قال الأستاذ المشارك، الدكتور لي مينه ثونغ، نائب رئيس اللجنة القانونية السابق في الجمعية الوطنية، إن مشروع القانون بحاجة إلى تعديل وفقًا للمبادئ التالية: دمج "الترقية" في "التعيين في الوظيفة"، وإلغاء امتحان الترقية النظري والرسمي. وبدلًا من ذلك، ينص على أنه في حال وجود وظيفة شاغرة رفيعة المستوى (الدرجتين الأولى والثانية) في أي وحدة، تُجري الوحدة امتحانًا تنافسيًا عامًا لتعيين شخص في تلك الوظيفة.

أي مسؤول يستوفي الشروط ويُختار لهذا المنصب، يُعيَّن تلقائيًا في الرتبة المهنية المقابلة، ويحصل على الراتب الجديد. بهذه الطريقة، تُحوِّل الترقية من هدف في حد ذاته إلى نتيجة حتمية للتنافس على الكفاءة لتولي وظائف أكثر صعوبة.

وينص مشروع القانون على أن تقوم الحكومة بإعداد جداول جديدة للرواتب في قطاع الخدمة المدنية، حيث يتم ترميز كل وظيفة وربطها بنطاق راتب محدد (الحد الأدنى - الحد الأقصى للراتب).

أي مسؤول يستوفي الشروط ويُختار لهذا المنصب، سيتم تعيينه تلقائيًا باللقب المهني المقابل، وسيحصل على راتبه الجديد. (صورة توضيحية: كووك دونج/وكالة الأنباء الفيتنامية)

ومع ذلك، حلل السيد ثونغ أيضًا أنه بالمقارنة مع قانون الكوادر والموظفين المدنيين، كشف مشروع قانون الموظفين العموميين (المُعدَّل) عن تناقضات في المسارات الوظيفية والرواتب. وأشار إلى أن قانون الكوادر والموظفين المدنيين يعمل وفق نظام يجمع بين الوظائف والمهن، مع استمرار اللوائح المتعلقة برتب الموظفين المدنيين والترقية الوظيفية لتطوير المسارات الوظيفية وزيادة الرواتب. هذا المسار واضح وهرمي.

في غضون ذلك، يهدف مشروع قانون موظفي الخدمة المدنية إلى إلغاء الترقيات الوظيفية والتحول كليًا إلى الإدارة القائمة على أساس المنصب الوظيفي. والنتيجة المحتملة لذلك هي عدم المساواة، إذ يتمتع موظفو الخدمة المدنية بمسار واضح للترقية (الترقية) لزيادة رواتبهم، بينما قد يعلقون في وظائف ذات نطاق رواتب ثابت، على الرغم من كفاءتهم المتميزة وتفانيهم.

علاوة على ذلك، سيُسبب ذلك صعوبات في عملية الربط. سيكون نقل موظف حكومي إلى آخر، والعكس صحيح، معقدًا للغاية نظرًا لعدم توافق نظامي الرواتب والتطوير الوظيفي. إذا لم يكن المنصب مرتبطًا بنظام ترقية (مثل زيادة الدرجة)، فسيفتقر الموظف الحكومي إلى الحافز للتقدم إلى وظائف تتطلب خبرات أعلى.

ومن ثم أوصى بضرورة بناء إطار مرجعي متكافئ بين نظام رتب الموظفين المدنيين ومجموعات الوظائف في الخدمة المدنية لضمان العدالة والترابط وخلق دافع مشترك للخدمة المدنية بأكملها.

في معرض حديثه عن هذا الموضوع، قال السيد نغوين تو لونغ، نائب رئيس إدارة شؤون الموظفين المدنيين والقطاع العام (وزارة الداخلية): "في الماضي، كنا نُدير موظفي الخدمة المدنية "بطريقة مُشابهة لموظفي الخدمة المدنية"، حيث كانت تُمنح رتب لموظفي الخدمة المدنية، بينما تُمنح ألقاب مهنية لموظفي القطاع العام. إن مفهوم الإدارة حسب المنصب الوظيفي هو الإدارة حسب العمل، أي حسب المخرجات، لذا يجب توضيح الفروقات بين الرتب. يجب على الوزارات المختصة أن تُجيب على سؤال ما هي المنتجات التي تُنتجها كل وظيفة والتي تختلف عن الرتب الأخرى. إذا لم يكن هناك فرق، فيتم إلغاء الرتب وتوسيع نطاق الرواتب.

أعطى مثالاً لوظيفة محاسب، براتب يتراوح بين ١٠ و٣٠ مليون دونج، وعند التقاعد، لن يتقاضى الموظف أكثر من ٣٠ مليون دونج كحد أقصى. إذا أراد الانتقال إلى نطاق راتب آخر، فعليه الانتقال إلى وظيفة أخرى.

أو كما هو الحال مع معلمي المرحلة الابتدائية، سواءً في الصف الأول أو الثالث، فهم لا يزالون يُدرِّسون طلاب المرحلة الابتدائية. قال: "بذلتُ جهدًا كبيرًا لاجتياز الامتحان من الصف الثالث إلى الصف الثاني، لكن وظيفتي لم تتغير، وبفضل الانتقال من الصف الثالث إلى الثاني، لم أتحسن". وفي الوقت نفسه، أكد أنه إذا لم يتغير الأداء، فيجب إلغاء تلك الدرجة، وتوسيع نطاق الرواتب، حتى أعلى مستوى، وسيحصل المعلمون على بدل إضافي دون الحاجة إلى اجتياز الامتحان.

وأضاف أن المشكلة الحالية في إدارة واستخدام موظفي الخدمة المدنية بناءً على المناصب لا تقتصر على إلغاء المسميات الوظيفية. فإصلاح الرواتب، وإعادة توزيع الرتب والدرجات الوظيفية حسب طبيعة الوظائف، سيؤدي إلى إصلاح شامل لرواتب موظفي الخدمة المدنية.

الوظائف ليست ثابتة، بل قابلة للتغيير وفقًا لاتجاهات التطور، وخاصةً تطور العلوم والتكنولوجيا. على المدى القصير، سيبقى نطاق الرواتب ثابتًا وفقًا لجدول الرواتب القديم، ولكن على المدى الطويل، من الضروري إعادة تخطيط نطاقات الرواتب وأنواع الوظائف المختلفة. يُدفع الراتب لكل وظيفة. فقط عند اجتياز الامتحان أو التفكير في الانتقال إلى وظيفة أخرى، ستحصل على نطاق راتب مختلف.

وفقا لوكالة الأنباء الفيتنامية

المصدر: https://baothanhhoa.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-267252.htm