مراقبة اللوائح التفصيلية عن كثب.

صباح اليوم، الموافق 25 مارس، يُعقد المؤتمر السابع لنواب الجمعية الوطنية العاملين في اللجان المتخصصة لمناقشة مشاريع القوانين التي ستُقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها التاسعة من الدورة الخامسة عشرة. ومن المتوقع أن يركز المندوبون، على مدار يومي عمل، على مناقشة تسعة مشاريع قوانين، بعضها يتضمن بنودًا تُعتبر بالغة التعقيد وجديدة، ما يستدعي نقاشًا مستفيضًا وتوضيحًا دقيقًا.

بشكل عام، شهدت مشاريع القوانين المقدمة في هذا المؤتمر تغييرات جوهرية، لا سيما في تبسيط الأحكام لضمان توافقها مع روح التفكير الابتكاري في التشريع: حيث اقتصرت على تنظيم المسائل التي تدخل ضمن اختصاص الجمعية الوطنية، مع مراعاة الواقع العملي، وضمان الجدوى، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وعدم تضمين أحكام تتعلق بالإجراءات والعمليات والوثائق الإدارية، بل إسناد سلطة تنظيمها إلى الحكومة، مما يتيح المرونة وإجراء التعديلات والإضافات في الوقت المناسب عند الضرورة، وفقًا للواقع العملي، ويلبي متطلبات الإصلاح الإداري. وقد شهدت بعض مشاريع القوانين انخفاضًا ملحوظًا في عدد الأحكام مقارنةً بالمسودات المقدمة إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة، مثل قانون المواد الكيميائية (المعدل)، الذي تم تقليص 39 مادة؛ وقانون صناعة التكنولوجيا الرقمية ، الذي تم تقليص 17 مادة و9 أقسام؛ وقانون المعلمين، الذي تم تقليص 4 مواد...

مؤتمر لنشر وتطبيق القوانين والقرارات التي تم إقرارها في الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

يهدف تبسيط الأحكام في كل مشروع قانون إلى إنشاء نظام قانوني أكثر انفتاحًا، ولكن في المقابل، يجب الاعتراف أيضًا بأنه عندما تسنّ الجمعية الوطنية قوانين إطارية، فإنها تشكل تحديًا كبيرًا لوضع القوانين والقرارات موضع التنفيذ، لأن هذا يعتمد على إصدار لوائح تفصيلية.

مع التحول الحالي في الفكر التشريعي، من المفهوم أن يركز نواب الجمعية الوطنية، وحتى الهيئات المسؤولة عن مراجعة التشريعات، بشكل أكبر على التدقيق في الأحكام التي تقع خارج نطاق صلاحيات الجمعية الوطنية وحذفها من مشاريع القوانين. ومع ذلك، يبدو أن النواب، وحتى هيئات الجمعية الوطنية، لم يضطلعوا بدورهم بشكل كامل في الإشراف على اللوائح التفصيلية ومراقبتها، سواء من حيث جدول إصدارها أو جودتها.

أشار رئيس الوزراء فام مينه تشينه مرارًا وتكرارًا إلى أوجه القصور والقيود في عملية صياغة القوانين وتنفيذها، مؤكدًا على مشكلة التأخير في إصدار اللوائح التفصيلية، وسطحية آليات الرصد والتفتيش والتقييم لفعالية تنفيذ الوثائق القانونية. وفي 18 مارس/آذار، وفي بيان ختامي، طلب رئيس الوزراء من وزارات العدل والداخلية والعلوم والتكنولوجيا والبناء والصناعة والتجارة أن تتولى زمام المبادرة في التنفيذ الفوري والحاسم والفعال للقوانين والقرارات وفقًا لوظائفها ومهامها الموكلة إليها. كما حدد هذا البيان بوضوح الموعد النهائي لتقديم سبعة مراسيم إلى الحكومة لإصدارها في مارس/آذار 2025، وهي مراسيم تُفصّل تنفيذ القوانين والقرارات التي أقرها المجلس الوطني في دورته الاستثنائية التاسعة. كما طلبت الحكومة على وجه التحديد تركيز الموارد، والإسراع في صياغة 45 لائحة تفصيلية للقوانين والقرارات السارية، وإصدارها، وتقديمها إلى الحكومة ورئيس الوزراء لإصدارها بحلول مارس 2025، أو في موعد أقصاه أبريل 2025. وتؤكد الحكومة عزمها على حل مشكلة التأخير في إصدار اللوائح التفصيلية بشكل نهائي، وتسريع صياغة وإصدار 108 لوائح تفصيلية للقوانين والقرارات التي ستدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 أبريل وفي المستقبل القريب.

تشير الأرقام المذكورة آنفاً، والتي تُظهر التأخيرات والمشاكل العالقة في اللوائح التفصيلية، إلى الجهود الجبارة التي بذلتها الحكومة والمجلس الوطني، حيث عملا ليل نهار لإقرار القوانين والقرارات، لا سيما تلك التي تُمهّد الطريق لآليات وسياسات رائدة، أو تُجرّب آليات وسياسات استثنائية لمعالجة القضايا العملية المستجدة. ومع ذلك، يبقى ضمان التنفيذ الفوري لهذه القوانين والقرارات، كما هو مطلوب، مهمةً بالغة الصعوبة.

تُتيح المراسيم والتعاميم مجالاً لمرونة العمل الحكومي، مما يسمح للوزارات والهيئات بالتكيف استباقياً مع التغيرات السريعة وغير المتوقعة في الواقع. ونظراً لهذه الأهمية، فلا مبرر للتأخير في إصدار لوائح تفصيلية؛ لذا، ثمة حاجة ماسة إلى حلول أكثر فعالية من الحكومة لمعالجة هذا الوضع بشكل نهائي.

من منظور الجمعية الوطنية، ينبغي لمؤتمرات مندوبي الجمعية الوطنية المتخصصة، وجلسات مراجعة وقبول وتعديل اللجان - حيث يمتلك المندوبون الوقت والموارد والخبرة المتعمقة لمراقبة مشاريع القوانين عن كثب - بالإضافة إلى مناقشة السياسات والقوانين التي "تفي بالمعايير القانونية" بشكل شامل، أن تولي اهتماماً خاصاً لكيفية تجسيد تلك القوانين في لوائح تفصيلية، والجهات المكلفة بالإشراف على إصدار اللوائح التفصيلية، ومدى تقدم عملية الإعداد، وما إذا كان التقدم والمضمون مضمونين بحيث يتم إصدار اللوائح التفصيلية ودخولها حيز التنفيذ عند دخول القانون أو القرار حيز التنفيذ.

من الضروري تعظيم الاستفادة من سلطة المجلس الوطني وهيئاته وأعضائه الرقابية على العملية التشريعية، ولا سيما صياغة اللوائح التفصيلية، واستخدامها على النحو الأمثل. وكلما راقب المجلس الوطني عن كثب سير هذه القوانين الإطارية وجودتها، كلما زادت فعاليته في الإشراف على تنفيذها. عندها فقط يمكننا تسريع عملية تطبيق القوانين والقرارات.

نغوين بينه

المصدر: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-chat-van-ban-quy-dinh-chi-tiet-post408263.html