إزالة الصعوبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل الخاسرة ذات الإيرادات المنخفضة

تنفيذ آراء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني؛ بتوجيه من رئيس مجلس الوزراء ونائبه، قامت وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات لمراجعة وتقييم الصعوبات والمشاكل العامة لمشاريع النقل BOT على مستوى البلاد ووضع الحلول المناسبة لها.

قدمت وزارة النقل إلى اللجنة الدائمة للحكومة مشروعًا لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT.

قدمت الوزارة مؤخرا وثيقة إلى رئيس الوزراء لاستكمال اللوائح في قانون الاستثمار المعدل بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص لإزالة الصعوبات والعقبات أمام مشاريع البناء والتشغيل والنقل. كما قدمت الوزارة للجنة الحكومية الدائمة مشروعا لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تعترض مشاريع النقل البري والبحري.

الحاجة إلى التعامل مع 11 مشروع BOT

في الآونة الأخيرة، عقدت اللجنة الشعبية الإقليمية لانغ سون أرسل رئيس الوزراء طلبًا للحصول على دعم من الميزانية المركزية لضمان الحلول المالية وإزالة الصعوبات والعقبات في مشروع Bac Giang-Lang Son BOT. تم تشغيل المشروع وتحصيل الرسوم الخاصة بمكون تحسين الطريق السريع الوطني رقم 1 اعتبارًا من 1 يونيو 2018؛ تم افتتاح جزء من الطريق السريع أمام حركة المرور في سبتمبر 2019، وتم تحصيل الرسوم اعتبارًا من 18 فبراير 2020.

وبحسب الخطة المالية الأولية، سيجمع المشروع رسومًا لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني 1 ومحطات على الطريق السريع، مع إيرادات متوقعة تبلغ 93 مليار دونج شهريًا. هذا مشروع خاص جدًا تم تنفيذه بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص ولكن بدون مشاركة رأس مال الدولة، وقد توقف لأكثر من 5 سنوات ولم تصل إيرادات الرسوم إلا إلى حوالي 32٪ من الخطة المالية الأولية.

وبحسب اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، فإن سبب انخفاض إيرادات المشروع هو تقليص محطة تحصيل رسوم واحدة مقارنة بالخطة الأصلية المكونة من محطتين، ولكن لا توجد طريقة دعم بديلة، مما يؤدي إلى انخفاض الإيرادات خلال فترة تحصيل الرسوم؛ عدم زيادة رسوم الطرق السريعة والطريق الوطني رقم 1 حسب الخطة المالية المعتمدة، وتطبيق الإعفاءات والتخفيضات على أكثر من 4200 مركبة حول محطة الرسوم، مما يتسبب في انخفاض إيرادات المشروع.

يعد هذا المشروع واحدا من 11 مشروعا من مشاريع BOT تواجه العديد من الصعوبات والمشاكل وتحتاج إلى حلول مناسبة.

وبناء على ذلك، ولمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT، اقترحت الوزارة حلين: استكمال رأس مال الدعم الحكومي (في مرحلة الاستغلال) حتى تتمكن الأطراف من الاستمرار في تنفيذ العقد؛ إنهاء العقد وترتيب رأس مال الدولة لدفع المبلغ للمستثمر؛ يقع على عاتق المستثمرين ومقدمي الائتمان مسؤولية تقاسم الأرباح والفوائد لضمان الانسجام بين المصالح.

بعد ذلك، اجتمعت اللجنة الحكومية الدائمة وخلصت في الإشعار رقم 270/TB-VPCP بتاريخ 22 يونيو 2024، إلى أنه في الحالات التي يكون فيها من الضروري حقًا تقديم قرار إلى الجمعية الوطنية، فيجب عليها النظر في المشاريع المكتملة التي لا تخضع لتحصيل الرسوم وتحديد قائمة محددة بالمشاريع التي تعاني من صعوبات ومشاكل كمية. وعلى المدى البعيد، ستتولى وزارة التخطيط والاستثمار رئاسة وتنسيق وزارة النقل في عملية تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لدراسة وإيجاد الحلول المناسبة للتعامل مع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي يحتمل أن تواجه صعوبات ومشاكل.

تنفيذًا لما توصلت إليه اللجنة الحكومية الدائمة، قامت وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات لمراجعة وتطوير قائمة المشاريع لاستكمال المشروع. وفقًا لنتائج التوليف حتى الآن، من إجمالي 140 مشروعًا روبوت المرور على الصعيد الوطني (66 مشروعًا مع وزارة النقل كسلطة مختصة، و74 مشروعًا مع المحليات كسلطة مختصة)، هناك 11 مشروعًا بها صعوبات ومشاكل محددة تحتاج إلى معالجة.

نفق ديو كا، أحد مشاريع البناء والتشغيل والنقل الـ11 التي تواجه صعوبات ومشاكل.

بالإضافة إلى ذلك، هناك بعض المشاريع التي تنطوي على مخاطر محتملة لانخفاض الإيرادات (وذلك أساسا بسبب الاستثمار في الطرق السريعة الموازية والطرق المتقاطعة) ولكن لا يمكن تحديدها كميا، مثل مشروع الطريق السريع الوطني 26 BOT مع المخاطر المحتملة لانخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع خان هوا-بون ما ثوت؛ إن مشروع تطوير وتوسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كاو 38 - بلدة دونج شواي (بينه فوك) ومشروع توسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كم 817 - كم 887 (داك نونج) معرضان أيضًا لخطر انخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع جيا نجيا - تشون ثانه.

البحث في دعم رأس مال الدولة لمشاريع البناء والتشغيل والنقل

وبموجب مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل الذي قدمته الحكومة إلى الجمعية الوطنية في دورتها الثامنة، تمت إضافة لوائح إضافية توفر أساسًا كافيًا لإنهاء عقود مشاريع النقل BOT. ومع ذلك، فإن الحل المتمثل في استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد ليس منظمًا بشكل واضح.

لذلك، خلال جلسة المناقشة في المجموعات وفي القاعة، اقترح عدد من نواب مجلس الأمة دراسة واستكمال ضوابط استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لإزالة الصعوبات والعقبات أمام عدد من مشاريع البناء والتشغيل والنقل المبرمة عقودها قبل صدور قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، تقوم اللجنة الاقتصادية حالياً بالتنسيق مع اللجنة القانونية ووزارة التخطيط والاستثمار ووزارة النقل لدراسة خطة القبول، بما في ذلك اقتراح خطة لإضافة الأحكام الانتقالية في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل، وفي الوقت نفسه تكليف الحكومة بوضع الشروط والمعايير لمشاريع النقل BOT القابلة للتطبيق.

وعلى وجه التحديد، تم استكمال الحكم الانتقالي على النحو التالي: "بالنسبة لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل في شكل عقود BOT الموقعة قبل عام 2021، باستخدام رأس مال الدولة لدفع ثمن إنهاء العقد قبل الموعد النهائي أو استخدام رأس مال الدولة لدعم المشروع خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد، تحدد الحكومة الشروط والمعايير التي سيتم تطبيقها على مشاريع BOT".

اقترح بعض نواب مجلس الأمة دراسة واستكمال ضوابط استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لإزالة الصعوبات والعقبات أمام بعض مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تم توقيع عقودها قبل صدور قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وأوضح ممثل وزارة النقل أنه في حال إقرار مجلس الأمة للأنظمة الإضافية المذكورة أعلاه، سيكون هناك أساس قانوني كاف للتعامل مع الصعوبات والمشاكل المتعلقة بمشاريع النقل BOT، ولن تكون هناك حاجة لمواصلة تنفيذ المشروع. وبحسب رأي قيادات وزارة النقل، فإن الجمعية الوطنية كانت تنظر في ذلك الوقت قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إن التعديل والخطة التكميلية المنصوص عليها في الأحكام الانتقالية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل مناسبة، حيث أنها لا تتعامل إلا مع مجموعات محددة من المشاريع (مشاريع المرور BOT التي تم توقيع عقودها قبل نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص).

وستعمل وزارة النقل على التنسيق الوثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار لتقديم المشورة للحكومة بشأن تطوير الشروط والمعايير الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل التي سيتم تطبيقها، والمسؤوليات المشتركة للأطراف (المستثمرين والبنوك المقدمة للائتمان) لضمان الانسجام بين المصالح، وعدم الاستفادة من السياسات أو الاستفادة منها، مما يتسبب في الخسارة والهدر.

وعلى هذا الأساس توصي الوزارة رئيس مجلس الوزراء بتوجيه وزارة التخطيط والاستثمار لاستكمال التقرير الخاص باستيعاب آراء نواب مجلس الأمة وآراء الوزارة، واستكمال الأحكام الانتقالية لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل كما ورد أعلاه.

قائمة بـ 11 مشروع BOT تواجه صعوبات ومشاكل تحتاج إلى حل

8 مشاريع مع وزارة النقل باعتبارها الجهة الحكومية المختصة

- مشروع البناء والتشغيل والنقل (BOT) للطريق السريع الوطني رقم 1، قسم الالتفافية لمدينة ثانه هوا (بما في ذلك قسم الالتفافية الشرقية والالتفافية الغربية من كم 0 إلى كم 6)

- مشروع بناء طريق تاي نجوين - تشو موي (باك كان) وتجديد وتطوير الطريق السريع الوطني رقم 3، القسم كم 75 - كم 100 بموجب عقد البناء والتشغيل والنقل

- مشروع تطوير وتوسيع طريق هو تشي منه، القسم كم 1738+148 - كم 1763+610، مقاطعة داك لاك

- مشروع تحسين وتطوير الطريق السريع الوطني 91، القسم كم 14 - كم 50+889

- مشروع تحسين وتطوير قناة نهر سايجون من جسر بينه لوي إلى ميناء بن سوك

- مشروع بناء جسر فييت تري - با في

- مشروع بناء جسر تاي ها

- مشروع بناء نفق طريق عبر ممر ديو كا

3 مشاريع للسلطات المحلية كجهات حكومية مختصة

- مشروع طريق باك جيانج - لانج سون السريع بموجب نموذج BOT (اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون)

- مشروع بناء جسر هاي (اللجنة الشعبية لمقاطعة فو ين)

- مشروع تحسين وتطوير الطريق السريع الوطني 39ب وقسم الطريق الالتفافي لمدينة ثانه ني (اللجنة الشعبية لمقاطعة ثاي بينه)

مصدر