إزالة الصعوبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل الخاسرة ذات الإيرادات المنخفضة

تنفيذاً لآراء اللجنة الدائمة بمجلس الأمة وتوجيهات رئيس مجلس الوزراء ونائبه، قامت وزارة النقل بالتنسيق مع المحليات لمراجعة وتقييم الصعوبات والمشاكل العامة لمشاريع النقل BOT على مستوى البلاد ووضع الحلول المناسبة لها.

قدمت وزارة النقل إلى اللجنة الدائمة للحكومة مشروعًا لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT.

قدمت الوزارة مؤخرًا وثيقةً إلى رئيس الوزراء لاستكمال أحكام قانون الاستثمار المُعدّل بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) بهدف تذليل الصعوبات والعقبات أمام مشاريع البناء والتشغيل والنقل (BOT). كما قدمت الوزارة إلى اللجنة الحكومية الدائمة مشروعًا لمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT).

الحاجة إلى التعامل مع 11 مشروع BOT

في الآونة الأخيرة، عقدت اللجنة الشعبية الإقليمية لانغ سون أُرسل إلى رئيس الوزراء طلب دعم من الميزانية المركزية لضمان إيجاد حلول مالية وتذليل الصعوبات والعقبات في مشروع باك جيانج-لانغ سون بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT). بدأ تشغيل المشروع وجُبيَت رسوم المرور على الجزء المُعزَّز من الطريق السريع الوطني رقم 1 اعتبارًا من 1 يونيو 2018؛ وفُتح الجزء المُخصَّص للطريق السريع أمام حركة المرور في سبتمبر 2019، وجُبيَت الرسوم اعتبارًا من 18 فبراير 2020.

وفقًا للخطة المالية الأولية، جمع المشروع رسومًا لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني رقم 1 ومحطات على الطريق السريع، بإيرادات متوقعة قدرها 93 مليار دونج شهريًا. يُعد هذا المشروع استثنائيًا، وقد نُفِّذ بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن دون مشاركة رأس مال الدولة، وتوقف لأكثر من خمس سنوات، ولم تتجاوز إيرادات الرسوم حوالي 32% من الخطة المالية الأولية.

وبحسب اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، فإن سبب انخفاض إيرادات المشروع هو تقليص محطة رسوم واحدة مقارنة بالخطة الأصلية المكونة من محطتين ولكن لا توجد طريقة دعم بديلة، مما أدى إلى انخفاض الإيرادات خلال فترة تحصيل الرسوم؛ عدم زيادة سعر الرسوم على الطريق السريع والطريق السريع الوطني 1 وفقًا للخطة المالية المعتمدة، وتطبيق الإعفاءات والتخفيضات على أكثر من 4200 مركبة حول محطة الرسوم، مما تسبب في انخفاض إيرادات المشروع.

يعد هذا المشروع واحدا من 11 مشروعا من مشاريع BOT تواجه العديد من الصعوبات والمشاكل وتحتاج إلى حلول مناسبة.

وبناء على ذلك، ولمعالجة الصعوبات والعقبات في مشاريع النقل BOT، اقترحت الوزارة حلين: استكمال دعم رأس المال الحكومي (في مرحلة الاستغلال) لتمكين الأطراف من مواصلة تنفيذ العقد؛ إنهاء العقد وترتيب رأس مال الدولة لدفع المستثمر؛ ويكون المستثمر والبنك المانح للائتمان مسؤولين عن تقاسم خفض الأرباح والفوائد لضمان الانسجام بين المصالح.

بعد ذلك، اجتمعت اللجنة الحكومية الدائمة وخلصت إلى الإشعار رقم 270/TB-VPCP بتاريخ 22 يونيو/حزيران 2024، الذي أوعزت فيه بضرورة عرض قرار على المجلس الوطني، بمراجعة المشاريع المنجزة التي لم تُفرض عليها رسوم، وتحديد قائمة محددة بالمشاريع التي تواجه صعوبات ومشاكل كمية. على المدى البعيد، يُفترض تكليف وزارة التخطيط والاستثمار برئاسة عملية تعديل قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص والتنسيق معها لدراسة وإيجاد الحلول المناسبة للتعامل مع مشاريع الشراكة التي يُحتمل أن تواجه صعوبات ومشاكل.

تنفيذًا لنتائج اللجنة الحكومية الدائمة، نسقت وزارة النقل مع المحليات لمراجعة ووضع قائمة بالمشاريع اللازمة لاستكمال المشروع. ووفقًا للنتائج التي جُمعت حتى الآن، من أصل 140 مشروعًا، روبوت المرور على الصعيد الوطني (66 مشروعًا مع وزارة النقل كسلطة مختصة، و74 مشروعًا مع المحليات كسلطة مختصة)، هناك 11 مشروعًا بها صعوبات ومشاكل محددة تحتاج إلى معالجة.

نفق ديو كا، أحد مشاريع البناء والتشغيل والنقل الـ11 التي تواجه صعوبات ومشاكل.

وبالإضافة إلى ذلك، هناك بعض المشاريع التي تنطوي على مخاطر محتملة لانخفاض الإيرادات (وذلك أساسا بسبب الاستثمار في الطرق السريعة الموازية والطرق المتقاطعة) ولكن لا يمكن تحديدها كميا حتى الآن، مثل مشروع الطريق السريع الوطني 26، الذي ينطوي على مخاطر انخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع خان هوا-بون ما ثوت؛ ومشروع تحديث وتوسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم 38-مدينة دونغ شواي (بينه فوك) ومشروع توسيع الطريق السريع الوطني 14، القسم كم 817-كم 887 (داك نونغ) ينطوي أيضا على مخاطر انخفاض الإيرادات بسبب الاستثمار في الطريق السريع جيا نجيا-تشون ثانه...

البحث في دعم رأس مال الدولة لمشاريع البناء والتشغيل والنقل

وفقًا لمشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المُعدّل، الذي قدمته الحكومة إلى الجمعية الوطنية في دورتها الثامنة، أُضيفت لوائح إضافية، مما يوفر أساسًا كافيًا لإنهاء عقود مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل. ومع ذلك، فإن حل استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد لا يزال غير مُنظّم بشكل واضح.

لذلك، خلال جلسة المناقشة في المجموعات وفي القاعة، اقترح عدد من نواب مجلس الأمة دراسة واستكمال ضوابط استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لإزالة الصعوبات والعقبات أمام عدد من مشاريع البناء والتشغيل والنقل المبرمة عقودها قبل صدور قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، تقوم اللجنة الاقتصادية حالياً بالتنسيق مع اللجنة القانونية ووزارة التخطيط والاستثمار ووزارة النقل لدراسة خطة القبول، بما في ذلك اقتراح خطة لإضافة الأحكام الانتقالية في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل، وفي الوقت نفسه تكليف الحكومة بوضع الشروط والمعايير لمشاريع النقل BOT القابلة للتطبيق.

وعلى وجه التحديد، تم استكمال الحكم الانتقالي على النحو التالي: "بالنسبة لمشاريع الاستثمار في البنية التحتية للنقل في شكل عقود BOT الموقعة قبل عام 2021، باستخدام رأس مال الدولة لدفع ثمن إنهاء العقد قبل الموعد النهائي أو استخدام رأس مال الدولة لدعم المشروع خلال مرحلة الاستغلال لمواصلة تنفيذ العقد، تحدد الحكومة الشروط والمعايير التي سيتم تطبيقها على مشاريع BOT".

اقترح بعض نواب مجلس الأمة دراسة واستكمال ضوابط استخدام دعم رأس المال الحكومي خلال مرحلة الاستغلال لإزالة الصعوبات والعقبات أمام بعض مشاريع البناء والتشغيل والنقل التي تم توقيع عقودها قبل صدور قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

أعرب ممثل وزارة النقل عن اعتقاده بأنه في حال إقرار المجلس الوطني للأنظمة الإضافية المذكورة أعلاه، فسيكون هناك أساس قانوني كافٍ لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع النقل بنظام البناء والتشغيل والنقل، ولن تكون هناك حاجة لمواصلة تنفيذ المشروع. ووفقًا لوجهة نظر رئيس وزارة النقل، فإن المجلس الوطني ينظر حاليًا في... قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص إن التعديل والخطة التكميلية المنصوص عليها في الأحكام الانتقالية في مشروع قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل لمعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه مشاريع البناء والتشغيل والنقل مناسبة، حيث أنها لا تتعامل إلا مع مجموعات محددة من المشاريع (مشاريع المرور BOT التي تم توقيع عقودها قبل نفاذ قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص).

وستعمل وزارة النقل على التنسيق الوثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار لتقديم المشورة للحكومة بشأن تطوير الشروط والمعايير الخاصة بمشاريع البناء والتشغيل والنقل التي سيتم تطبيقها، والمسؤوليات المشتركة للأطراف (المستثمرين والبنوك المقدمة للائتمان) لضمان الانسجام بين المصالح، وعدم الاستفادة من السياسات أو الاستفادة منها، مما يتسبب في الخسارة والهدر.

وعلى هذا الأساس توصي الوزارة رئيس مجلس الوزراء بتوجيه وزارة التخطيط والاستثمار لاستكمال التقرير الخاص باستيعاب آراء نواب مجلس الأمة وآراء الوزارة، واستكمال الأحكام الانتقالية لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعدل كما ورد أعلاه.

قائمة بـ 11 مشروع BOT تواجه صعوبات ومشاكل تحتاج إلى حل

8 مشاريع مع وزارة النقل باعتبارها الجهة الحكومية المختصة

- مشروع البناء والتشغيل والنقل (BOT) للطريق السريع الوطني رقم 1، قسم الالتفافية لمدينة ثانه هوا (بما في ذلك قسم الالتفافية الشرقية والالتفافية الغربية من كم 0 إلى كم 6)

- مشروع بناء طريق تاي نجوين - تشو موي (باك كان) وتجديد وتطوير الطريق السريع الوطني رقم 3، القسم كم 75 - كم 100 بموجب عقد البناء والتشغيل والنقل

- مشروع تطوير وتوسيع طريق هو تشي منه، القسم كم 1738+148 - كم 1763+610، مقاطعة داك لاك

- مشروع تحسين وتطوير الطريق السريع الوطني 91، القسم كم 14 - كم 50+889

- مشروع تحسين وتطوير قناة نهر سايجون من جسر بينه لوي إلى ميناء بن سوك

- مشروع بناء جسر فييت تري - با في

- مشروع بناء جسر تاي ها

- مشروع بناء نفق طريق عبر ممر ديو كا

3 مشاريع للسلطات المحلية كجهات حكومية مختصة

- مشروع طريق باك جيانج - لانج سون السريع بموجب نموذج BOT (اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون)

- مشروع بناء جسر هاي (اللجنة الشعبية لمقاطعة فو ين)

- مشروع تحسين وتطوير الطريق السريع الوطني 39ب وقسم الطريق الالتفافي لمدينة ثانه ني (اللجنة الشعبية لمقاطعة ثاي بينه)

مصدر