الكشف عن الحلول للتغلب على الصعوبات التي يواجهها مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون
إن تعديل العقد وإضافة حوالي 4500 مليار دونج من رأس مال الدعم الحكومي ربما يكون الحل الأمثل لإنقاذ مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son من خطر الفشل المالي.
 |
| جزء من الطريق السريع باك جيانج – لانج سون. |
بعد شهر واحد بالضبط من تلقي طلب استكمال مشروع حلول التعامل مع الصعوبات والعقبات في بعض مشاريع المرور BOT، في نهاية الأسبوع الماضي، أرسلت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون التقرير رقم 402/BC - UBND إلى وزارة النقل بشأن حالة التنفيذ والصعوبات والعقبات في مشروع BOT للاستثمار في بناء الطريق السريع باك جيانج - مدينة لانج سون، القسم كم 45 + 100 - كم 108 + 500، جنبًا إلى جنب مع تعزيز سطح الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1 + 800 - كم 106 + 500.
فوائد متناغمة ومخاطر مشتركة
يتمتع هذا المشروع باسم طويل جدًا ولكنه معروف بشكل أفضل باسم مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، ويتضمن عنصرين: إنشاء الطريق السريع باك جيانج - لانج سون بمقياس كامل مكون من 4 حارات وتعزيز سطح الطريق للطريق السريع الوطني 1 من باك جيانج إلى لانج سون.
في التقرير رقم 402، قال السيد لونغ نغوك كوينه - نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، إن محتويات التقرير المفصل المكون من 24 صفحة كانت نتيجة اجتماع بين الوكالة الحكومية المختصة بمشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانغ سون مع المستثمرين ومؤسسات المشروع والراعي الائتماني، بنك فيتنام التجاري المشترك للصناعة والتجارة - فيتينبانك، والذي عقد في أوائل أغسطس 2024.
تجدر الإشارة إلى أن مشروع BOC على الطريق السريع Bac Giang - Lang Son هو واحد من ثلاثة مشاريع مرورية تعمل فيها السلطات المحلية كوكالات حكومية مختصة، ويتم تضمينها من قبل وزارة النقل في المشروع للتعامل مع الصعوبات والعقبات في عدد من مشاريع المرور BOC.
أبرز ما ورد في التقرير رقم 402 هو اقتراح اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون بتطبيق حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم إزالة الصعوبات والعقبات أمام مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son.
وعلى وجه التحديد، اقترحت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون أن تنظر وزارة النقل في تقديم تقرير إلى السلطة المختصة لدعم رأس مال الميزانية المركزية للمشروع بمبلغ يبلغ حوالي 4600 مليار دونج كما طلبت مؤسسة المشروع لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لضمان الخطة المالية (في ذلك الوقت، كانت فترة استرداد المشروع حوالي 28 عامًا و 7 أشهر).
وطلبت اللجنة الشعبية الإقليمية لانغ سون أيضًا من وزارة النقل تقديم تقرير إلى الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات المركزية والفروع لإصدار الآليات والسياسات اللازمة لتنفيذ إعادة هيكلة الديون والحفاظ على مجموعة الديون للمشروع.
في السابق، في نهاية مارس 2024، وفي محاولة "لإنقاذ" مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، أصدرت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون الوثيقة رقم 23/TTr - UBND تطلب من رئيس الحكومة النظر في الموافقة على سياسة الدعم من الميزانية المركزية بحوالي 5600 مليار دونج (لا تتجاوز 50٪ من القيمة المدققة والنهائية للمشروع) لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لاسترداد رأس المال، وضمان الخطة المالية وضمان التشغيل المستقر واستغلال المشروع.
وهكذا، مقارنةً بخطة مارس 2024، انخفض حجم الدعم من ميزانية الدولة بنحو 1000 مليار دونج فيتنامي. إلا أن هذا ليس الاختلاف الوحيد في خطة إنقاذ مشروع طريق باك جيانغ - لانغ سون السريع بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) الذي ذكرته لجنة الشعب الإقليمية في لانغ سون في تقريرها رقم 402.
ومن المعروف أنه من أجل خفض 1000 مليار دونج من الدعم الحكومي، اتفقت الأطراف في الاجتماع بحضور "ثلاثة أطراف": مجلس إدارة مشروع الاستثمار في البناء الإقليمي لانغ سون (يمثل الوكالة الحكومية المختصة)؛ والمستثمرين ومؤسسات المشروع وبنك فييتينبانك (الراعي)، على اتباع المبدأ التوجيهي لرئيس الوزراء عند التعامل مع الصعوبات والمشاكل في المشروع، وهو "الفوائد المنسقة والمخاطر المشتركة".
على وجه التحديد، وافق راعي رأس المال على خفض سعر فائدة الإقراض خلال 12 شهرًا من تاريخ الموافقة، على ألا يتجاوز ذلك 31 يوليو 2025، من 10.5% سنويًا إلى 9.5% سنويًا. وفي الوقت نفسه، عُدِّل سعر الفائدة الأساسي والهامش في صيغة حساب سعر فائدة الإقراض في عقد الائتمان على النحو التالي: يُحدَّد سعر الفائدة الأساسي بناءً على سعر فائدة تعبئة المدخرات، والفائدة المدفوعة متأخرًا، ومدة 12 شهرًا التي يُبلغ بها المُقرض في تاريخ تحديد سعر الفائدة؛ وهامش 3.5% سنويًا. كما وافق المستثمر على خفض العائد على حقوق الملكية من 11.5% إلى 11%.
انسجام المصالح
ومن المعروف أنه بالإضافة إلى حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، فإن اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون والمستثمر والراعي الرأسمالي قد نظرت أيضًا في خيارين آخرين لحل الصعوبات والعقبات: الاستمرار في التنفيذ وفقًا للعقد أو إنهاء العقد.
فيما يتعلق بخطة تنفيذ العقد، أوضحت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون أن هذه هي الخطة التي طبقتها اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون منذ ما يقرب من خمس سنوات. وفي حال استمرارها، لن تكون هناك حاجة لزيادة ميزانية الدولة لدعم المشروع، ولكن هناك سلسلة من القيود التي يصعب التعامل معها.
وبحسب اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، وبناءً على حجم المرور الفعلي على الطريق ومعدل النمو المتوقع للسنوات التالية، تظهر نتائج حسابات الخطة المالية للمستثمر ومؤسسة المشروع أن فترة الاسترداد للمشروع تبلغ حوالي 44 عامًا و11 شهرًا، في حين أن فترة الاسترداد الأولية هي 18 عامًا و3 أشهر.
وهذا لا يسبب صعوبات للمستثمرين ومؤسسات المشاريع فحسب، بل ويسبب أيضا صعوبات للبنوك المقدمة للائتمان في عملية معالجة القروض وإعادة هيكلة ديون المشروع.
علاوة على ذلك، نظرًا لأن المشروع لا يتضمن مشاركة رأس مال الموازنة العامة للدولة ولا توجد آلية لتقاسم الإيرادات، فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم وفقًا للوائح العقد فقط دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة لن يحل حقًا الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.
وفيما يتعلق بحل إنهاء العقد، قالت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون إن الوكالة الحكومية المختصة بالمشروع تحتاج إلى ترتيب حوالي 11.267 مليار دونج لدفع التكاليف التي نفذها المستثمر ومؤسسة المشروع، مما سيحل على الفور الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.
سيُشكّل تخصيص 11,267 مليار دونج في الفترة الحالية ضغطًا كبيرًا نسبيًا على ميزانية الدولة. من ناحية أخرى، سيتكبد المستثمرون خسائر أيضًا عندما لا تكون استثماراتهم مربحة، ولن يتمكن البنك المُقرض من تحصيل الفوائد غير المدفوعة منذ بدء تشغيل المشروع حتى الآن، مما سيؤدي إلى خسائر رأسمالية في الشركات المملوكة للدولة.
ومن ثم فإن حل إلغاء العقد صعب التنفيذ لأنه سيشكل ضغطا كبيرا على ميزانية الدولة، كما سيسبب ضررا للدولة والمستثمر على حد سواء.
ومن بين الخيارات الثلاثة المقترحة، فإن الحل الوحيد الذي يمكن أن يحل الصعوبات والعقبات التي تواجه المشروع، من بين الحلول الثلاثة المقترحة، هو تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية، وفي الوقت نفسه ضمان استمرار تنفيذ المشروع.
"يتم تنفيذ مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون وفقًا لأحكام المرسوم رقم 15/2015/ND-CP المؤرخ 14 فبراير 2015 للحكومة بشأن الاستثمار في شكل PPP، ويتم استثماره بنسبة 100٪ من رأس المال المعبأ من قبل المستثمرين، دون مشاركة رأس مال ميزانية الدولة، ودون آلية لتقاسم الإيرادات، وبالتالي فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة سيكون من الصعب حل الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع"، حسب تقييم رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون.
يجب أن نضيف أن مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son هو أحد مشاريع BOT ذات المصير "الأصعب"، سواء من حيث التنفيذ (تغيير المستثمرين 3 مرات) أو عملية تحصيل الرسوم لاستعادة رأس المال.
وقد تم تأكيد هذه الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع من قبل هيئة التدقيق الحكومية في الإشعار رقم 09/TB-KTNN2 بتاريخ 16 يناير 2020.
على وجه التحديد، ووفقًا للخطة المالية الأولية، سُمح للمشروع بتحصيل رسوم المرور لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني رقم 1 (عند الكيلومتر 24+800 والكيلومتر 93+160) ومحطات على الطريق السريع، حيث بلغت الإيرادات المتوقعة للمشروع 93 مليار دونج فيتنامي شهريًا. خلال مرحلة التنفيذ، ولأسباب موضوعية، بلغت إيرادات رسوم المرور الحالية للمشروع حوالي 30 مليار دونج فيتنامي شهريًا فقط، أي ما يعادل حوالي 32% من الخطة المالية الأولية، مما أدى إلى عجز في التدفق النقدي للمشروع لاسترداد رأس المال، لا يكفي لسداد أصل الدين والفوائد المستحقة على البنك المُقرض.
بلغت الإيرادات الفعلية من تحصيل الرسوم في الفترة من 1 يونيو 2018 إلى نهاية يونيو 2024 للطريق السريع ومحطة الرسوم كم 93 + 160، الطريق السريع الوطني 1، 1،905،439 مليار دونج، أي ما يعادل 41.6٪ من القيمة التراكمية المتوقعة وفقًا للعقد.
بالإضافة إلى ذلك، لم يتم إكمال مشروع الطريق السريع الحدودي Huu Nghi - Chi Lang بموجب نموذج BOT لربط الطريق بشكل متزامن بمدينة Lang Son وبوابة Huu Nghi الحدودية كما هو مخطط له؛ من ناحية أخرى، أدى تأثير جائحة COVID-19 وسياسة التجارة الحدودية الصينية على بوابات الحدود إلى عدم تحقيق معدل نمو حركة المرور وتوزيع حركة المرور على الطريق السريع كما هو متوقع في الخطة المالية المعتمدة.
بالإضافة إلى ذلك، مُنح المشروع حدًا ائتمانيًا قدره 10,169 مليار دونج فيتنامي من فرع بنك فيتنبانك هانوي، صُرف منه حوالي 9,229 مليار دونج فيتنامي. منذ 31 ديسمبر 2020، توقف البنك عن صرف رأس مال الائتمان للمشروع بسبب اللوائح القانونية في القطاع المصرفي (لم يُصرف منه حوالي 940 مليار دونج فيتنامي).
وأكد ممثل مؤسسة المشروع أن "الديون المستحقة على المشروع حاليًا تبلغ حوالي 400 مليار دونج للبناء والتركيب وحوالي 21 مليار دونج لتكاليف إخلاء الموقع لأن رأس المال الائتماني توقف عن الصرف منذ أكتوبر 2020، مما أدى إلى شكاوى مطولة من مقاولي المشروع، مما قد يؤثر على التشغيل الطبيعي للمشروع".
المعايير الأساسية لمشروع البناء والتشغيل والنقل للاستثمار في إنشاء الطريق السريع باك جيانج - لانج سون، القسم كم 45 + 100 - كم 108 + 500، جنبا إلى جنب مع تعزيز سطح الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1 + 800 - كم 106 + 500:
- الجهة المختصة: قبل 25 مايو 2018: وزارة النقل؛ من 25 مايو 2018 حتى الآن: اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون.
- المستثمر المنفذ: مشروع مشترك بين شركة ديو كا للنقل والبنية التحتية للاستثمار المساهمة - شركة ليزن المساهمة - شركة هوا هييب المحدودة - شركة ماي دا للإنشاءات المحدودة.
- مؤسسة المشروع: شركة BOT Bac Giang – Lang Son المساهمة.
– نطاق المشروع: يبلغ طول الطريق السريع حوالي 63.4 كم؛ ويبلغ طول الطريق السريع الوطني 1 حوالي 110.2 كم.
- إجمالي الاستثمار: 12,188,664 مليار دونج، منها حقوق ملكية المستثمر 1,654.47 مليار دونج (ما يعادل 13.5% من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ رأس مال القرض 10,543,194 مليار دونج (ما يعادل 86.5% من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ رأس مال الموازنة العامة للدولة 0 دونج.
- معدل فائدة القرض خلال فترة البناء والاستغلال: 10.5% سنويا، الربح للمستثمرين: 11.5% سنويا.
- استخدام الإيرادات من محطات تحصيل الرسوم الواقعة عند الكيلومتر 93+160، الطريق السريع الوطني 1 وعلى الطريق السريع لاسترداد رأس المال الاستثماري للمشروع (إزالة محطة الكيلومتر 24+900، الطريق السريع الوطني 1).
- طريقة تحصيل الرسوم: تحصيل رسوم مغلقة للطرق السريعة، تحصيل رسوم مفتوح للطريق السريع الوطني رقم 1، جدول زيادة الرسوم هو 15% لمدة 3 سنوات.
- فترة استرداد رأس المال للمشروع: حوالي 28 سنة و7 أشهر (حتى عام 2048).
تعليق (0)