الكشف عن الحلول للتغلب على الصعوبات التي يواجهها مشروع BOT في طريق باك جيانج السريع

الكشف عن الحلول للتغلب على الصعوبات التي يواجهها مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون

إن تعديل العقد وإضافة حوالي 4.5 مليار دونج من رأس مال الدعم الحكومي ربما يكون الحل الأمثل لإنقاذ مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son من خطر الفشل المالي.

جزء من الطريق السريع باك جيانج - لانج سون.

بعد شهر واحد بالضبط من تلقي طلب استكمال مشروع الحلول للتعامل مع الصعوبات والعقبات في عدد من مشاريع المرور BOT، في نهاية الأسبوع الماضي، أرسلت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون التقرير رقم 402/BC - UBND إلى وزارة النقل بشأن حالة التنفيذ والصعوبات والعقبات في مشروع BOT للاستثمار في بناء الطريق السريع باك جيانج - مدينة لانج سون، القسم كم 45 + 100 - كم 108 + 500، جنبًا إلى جنب مع تعزيز سطح الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1 + 800 - كم 106 + 500.

فوائد متناغمة ومخاطر مشتركة

يتمتع مشروع BOT باسم طويل جدًا ولكنه معروف بشكل أفضل باسم مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، ويتضمن عنصرين: إنشاء طريق سريع كامل مكون من 4 حارات بين باك جيانج ولانج سون وتعزيز سطح الطريق للطريق السريع الوطني 1 من باك جيانج إلى لانج سون.

في التقرير رقم 402، قال السيد لونغ نغوك كوينه - نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، إن محتويات التقرير المفصل المكون من 24 صفحة كانت نتيجة اجتماع بين الوكالة الحكومية المختصة بمشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانغ سون مع المستثمرين ومؤسسات المشروع والراعي الائتماني، بنك فيتنام التجاري المشترك للصناعة والتجارة - فيتينبانك، والذي عقد في أوائل أغسطس 2024.

تجدر الإشارة إلى أن مشروع BOC-T للطريق السريع بين باك جيانج ولانج سون هو واحد من ثلاثة مشاريع مرورية تعمل فيها السلطات المحلية كوكالات حكومية مختصة، وقد أدرجتها وزارة النقل في المشروع للتعامل مع الصعوبات والمشاكل في عدد من مشاريع المرور.

أبرز ما ورد في التقرير رقم 402 هو أن اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون اقترحت تطبيق حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم إزالة الصعوبات والعقبات أمام مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون.

وعلى وجه التحديد، اقترحت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون أن تنظر وزارة النقل في تقديم تقرير إلى السلطة المختصة لدعم رأس مال الميزانية المركزية للمشروع بمبلغ يبلغ حوالي 4600 مليار دونج كما طلبت مؤسسة المشروع لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لضمان الخطة المالية (في ذلك الوقت، كانت فترة استرداد المشروع حوالي 28 عامًا و 7 أشهر).

وطلبت اللجنة الشعبية الإقليمية لانغ سون أيضًا من وزارة النقل تقديم تقرير إلى الحكومة ورئيس الوزراء والوزارات المركزية والفروع لإصدار الآليات والسياسات اللازمة لتنفيذ إعادة هيكلة الديون والحفاظ على مجموعة الديون للمشروع.

في السابق، في نهاية مارس 2024، وفي محاولة "لإنقاذ" مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son، أصدرت اللجنة الشعبية لمقاطعة Lang Son الوثيقة رقم 23/TTr - UBND تطلب من رئيس الحكومة النظر في والموافقة على سياسة الدعم من الميزانية المركزية بحوالي 5600 مليار دونج (لا تتجاوز 50٪ من القيمة المدققة والنهائية للمشروع) لتعويض عجز التدفق النقدي خلال فترة تحصيل الرسوم لضمان الخطة المالية وضمان التشغيل المستقر واستغلال المشروع.

وهكذا، مقارنةً بخطة مارس 2024، انخفض حجم الدعم من ميزانية الدولة بنحو 1000 مليار دونج. ومع ذلك، ليس هذا هو الفرق الوحيد في خطة إنقاذ مشروع طريق باك جيانغ - لانغ سون السريع بنظام البناء والتشغيل والنقل (BOT) التي ذكرتها اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون في التقرير رقم 402.

ومن المعروف أنه من أجل خفض 1000 مليار دونج من الدعم الحكومي، اتفقت الأطراف في الاجتماع بحضور "ثلاثة أطراف": مجلس إدارة مشروع الاستثمار في البناء الإقليمي لانغ سون (ممثل الوكالة الحكومية المختصة)؛ المستثمر، ومؤسسة المشروع، والبنك الفيتنامي (الراعي)، على اتباع المبدأ التوجيهي لرئيس الوزراء عند التعامل مع الصعوبات والمشاكل في المشروع، وهو "الفوائد المنسقة، والمخاطر المشتركة".

على وجه التحديد، وافق راعي رأس المال على خفض سعر فائدة القرض خلال 12 شهرًا من تاريخ الموافقة، على ألا يتجاوز ذلك 31 يوليو 2025، من 10.5% سنويًا إلى 9.5% سنويًا. وفي الوقت نفسه، عُدِّل سعر الفائدة الأساسي والهامش في صيغة حساب فائدة القرض في عقد الائتمان على النحو التالي: يُحدَّد سعر الفائدة الأساسي بناءً على سعر فائدة تعبئة المدخرات، والفائدة المدفوعة متأخرًا، ومدة الـ 12 شهرًا التي يُبلغ بها المُقرض في تاريخ تحديد سعر الفائدة؛ وهامش ربح 3.5% سنويًا. كما وافق المستثمر على خفض العائد على حقوق الملكية من 11.5% إلى 11%.

انسجام المصالح

ومن المعروف أنه بالإضافة إلى حل تعديل العقد واستكمال الميزانية المركزية لدعم مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون، فإن اللجنة الشعبية لمقاطعة لانج سون والمستثمر والراعي الرأسمالي قد نظرت أيضًا في خيارين آخرين لحل الصعوبات والعقبات: الاستمرار في التنفيذ وفقًا للعقد أو إنهاء العقد.

فيما يتعلق بخطة تنفيذ العقد، أوضحت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون أن هذه هي الخطة التي طبقتها اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون منذ ما يقرب من خمس سنوات. إذا واصلنا التنفيذ وفقًا لهذه الخطة، فلن تكون هناك حاجة لزيادة ميزانية الدولة لدعم المشروع، ولكن هناك سلسلة من القيود التي يصعب التعامل معها.

وبحسب اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون، وبناءً على حجم حركة المرور الفعلي على الطريق ومعدل النمو المتوقع للسنوات التالية، تظهر نتائج حسابات الخطة المالية للمستثمر ومؤسسة المشروع أن فترة الاسترداد للمشروع تبلغ حوالي 44 عامًا و11 شهرًا، في حين أن فترة الاسترداد الأولية هي 18 عامًا و3 أشهر.

وهذا لا يسبب صعوبات للمستثمرين ومؤسسات المشاريع فحسب، بل ويسبب أيضا صعوبات للبنوك التي تقدم الائتمان في عملية معالجة القروض وإعادة هيكلة ديون المشروع.

علاوة على ذلك، نظرًا لأن المشروع لا يتضمن مشاركة رأس مال الموازنة العامة للدولة ولا توجد آلية لتقاسم الإيرادات، فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم وفقًا للوائح العقد فقط دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة لن يحل حقًا الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.

وفيما يتعلق بحل إنهاء العقد، قالت اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون إن الوكالة الحكومية المختصة بالمشروع تحتاج إلى ترتيب حوالي 11.267 مليار دونج لدفع التكاليف التي تكبدها المستثمر ومؤسسة المشروع، مما سيحل على الفور الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع.

سيُشكّل تخصيص 11,267 مليار دونج في الفترة الحالية ضغطًا كبيرًا نسبيًا على ميزانية الدولة. من ناحية أخرى، سيتكبد المستثمرون أيضًا خسائر إذا لم تكن استثماراتهم مربحة، ولن يتمكن البنك المُقرض من تحصيل الفوائد غير المدفوعة من فترة تشغيل المشروع حتى الآن، مما سيؤدي إلى خسائر رأسمالية في الشركات المملوكة للدولة.

ومن ثم فإن حل إلغاء العقد صعب التنفيذ لأنه سيشكل ضغطا كبيرا على ميزانية الدولة، كما سيسبب ضررا للدولة والمستثمر على حد سواء.

ومن بين الخيارات الثلاثة المقترحة، فإن الحل الوحيد الممكن لحل الصعوبات والعقبات التي تواجه المشروع، من بين الحلول الثلاثة المقترحة، هو تعديل العقد واستكمال دعم الميزانية المركزية، وفي الوقت نفسه ضمان استمرار تنفيذ المشروع.

"تم تنفيذ مشروع الطريق السريع Bac Giang - Lang Son وفقًا لأحكام المرسوم رقم 15/2015/ND-CP الصادر عن الحكومة بتاريخ 14 فبراير 2015 بشأن الاستثمار في شكل PPP، والذي يتم استثماره بنسبة 100٪ من رأس المال الذي تم تعبئته من قبل المستثمرين، دون مشاركة رأس مال ميزانية الدولة، ودون آلية لتقاسم الإيرادات، وبالتالي فإن حل تمديد فترة تحصيل الرسوم دون دعم وتقاسم الإيرادات من الدولة سيكون من الصعب حل الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع"، حسب تقييم رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة Lang Son.

يجب أن نضيف أن مشروع BOT للطريق السريع باك جيانج - لانج سون هو أحد مشاريع BOT التي لها مصير "أصعب" من حيث التنفيذ (تغيير المستثمرين 3 مرات) وعملية تحصيل الرسوم لاستعادة رأس المال.

وقد تم تأكيد هذه الصعوبات والمشاكل التي يواجهها المشروع من قبل هيئة التدقيق الحكومية في الإشعار رقم 09/TB-KTNN2 بتاريخ 16 يناير 2020.

على وجه التحديد، ووفقًا للخطة المالية الأولية، سُمح للمشروع بتحصيل رسوم المرور لاسترداد رأس المال في محطتين على الطريق السريع الوطني رقم 1 (عند الكيلومتر 24+800 والكيلومتر 93+160) ومحطات على الطريق السريع. وبلغت الإيرادات المتوقعة للمشروع 93 مليار دونج فيتنامي شهريًا. وخلال مرحلة التنفيذ، ولأسباب موضوعية، بلغت إيرادات رسوم المرور الحالية للمشروع حوالي 30 مليار دونج فيتنامي شهريًا فقط، أي ما يعادل حوالي 32% من الخطة المالية الأولية، مما أدى إلى عجز في التدفق النقدي للمشروع لاسترداد رأس المال، ولم يكن كافيًا لسداد أصل الدين والفوائد المستحقة على البنك المُقرض.

بلغت الإيرادات الفعلية من تحصيل الرسوم في الفترة من 1 يونيو 2018 إلى نهاية يونيو 2024 للطريق السريع ومحطة الرسوم كم 93 + 160، الطريق السريع الوطني 1، 1،905،439 مليار دونج، أي ما يعادل 41.6٪ من القيمة التراكمية المتوقعة وفقًا للعقد.

بالإضافة إلى ذلك، لم يتم إكمال مشروع الطريق السريع الحدودي Huu Nghi - Chi Lang بموجب نموذج BOT لربط الطريق إلى مدينة Lang Son وبوابة Huu Nghi الحدودية بشكل متزامن كما هو مخطط له؛ من ناحية أخرى، أدى تأثير وباء COVID-19 وسياسة التجارة الحدودية الصينية على بوابات الحدود إلى عدم معدل نمو حجم حركة المرور وتوزيع حركة المرور على الطريق السريع كما هو متوقع في الخطة المالية المعتمدة.

بالإضافة إلى ذلك، مُنح المشروع حدًا ائتمانيًا قدره 10,169 مليار دونج فيتنامي من فرع بنك فييتِنبانك في هانوي، وصُرف منه حوالي 9,229 مليار دونج فيتنامي. منذ 31 ديسمبر 2020، توقف البنك عن صرف رأس مال الائتمان للمشروع بسبب اللوائح القانونية في القطاع المصرفي (لم يُصرف حوالي 940 مليار دونج فيتنامي).

وأكد ممثل مؤسسة المشروع أن "ديون المشروع حاليًا تزيد عن 400 مليار دونج للبناء والتركيب وحوالي 21 مليار دونج لتكاليف إخلاء الموقع لأن رأس المال الائتماني توقف عن الصرف منذ أكتوبر 2020، مما أدى إلى شكاوى مطولة من مقاولي المشروع، مما قد يؤثر على التشغيل العادي للمشروع".

المعايير الأساسية لمشروع البناء والتشغيل والنقل للاستثمار في إنشاء الطريق السريع باك جيانج - مدينة لانج سون، القسم كم 45 + 100 - كم 108 + 500، جنبا إلى جنب مع تعزيز سطح الطريق السريع الوطني 1، القسم كم 1 + 800 - كم 106 + 500:
- الجهة المختصة: قبل 25 مايو 2018: وزارة النقل؛ من 25 مايو 2018 حتى الآن: اللجنة الشعبية لمقاطعة لانغ سون.
- المستثمر المنفذ: مشروع مشترك بين شركة ديو كا للنقل والبنية التحتية للاستثمار المساهمة - شركة ليزن المساهمة - شركة هوا هييب المحدودة - شركة ماي دا للإنشاءات المحدودة.
- مشروع المؤسسة: شركة مساهمة عامة Bac Giang – Lang Son BOT.
– نطاق المشروع: يبلغ طول الطريق السريع حوالي 63.4 كم؛ ويبلغ طول الطريق السريع الوطني 1 حوالي 110.2 كم.
- إجمالي الاستثمار: 12,188,664 مليار دونج، منها حقوق ملكية المستثمر 1,654.47 مليار دونج (ما يعادل 13.5% من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ رأس مال القرض 10,543,194 مليار دونج (ما يعادل 86.5% من إجمالي رأس مال الاستثمار)؛ رأس مال الموازنة العامة للدولة 0 دونج.
- معدل فائدة القرض خلال فترة البناء والاستغلال: 10.5% سنويا، الربح للمستثمرين: 11.5% سنويا.
- استخدام الإيرادات من محطات تحصيل الرسوم الواقعة عند الكيلومتر 93+160، الطريق السريع الوطني 1 وعلى الطريق السريع لاسترداد رأس المال الاستثماري للمشروع (إزالة محطة الكيلومتر 24+900، الطريق السريع الوطني 1).
- طريقة تحصيل الرسوم: تحصيل رسوم مغلقة للطرق السريعة، تحصيل رسوم مفتوح للطريق السريع الوطني رقم 1، جدول زيادة الرسوم هو 15% لمدة 3 سنوات.
- فترة تحصيل رسوم استرداد رأس مال المشروع: حوالي 28 سنة و7 أشهر (حتى عام 2048).

المصدر: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html