التغلب على النواقص وتحسين فعالية المجالس الشعبية على مستوى البلديات

الدرس الأول: انظر مباشرة، قل الحقيقة

للمجالس الشعبية على مستوى البلديات أيضًا وظائف أساسية، وهي: الإشراف على القضايا المحلية المهمة واتخاذ القرارات بشأنها. ورغم دورها الهام، إلا أن أنشطة المجالس الشعبية في العديد من بلديات مقاطعة ديان بيان لم تُعزز مكانتها ودورها على أكمل وجه، ولم تُلبِّ تطلعات الناخبين والمواطنين. وهناك أسباب عديدة، أهمها قصور هيكل العمل بدوام جزئي؛ إذ لا تزال جودة المندوبين، وخاصة في البلديات النائية، محدودة.

هيكل متزامن غير كافٍ

في انتخابات نواب الجمعية الوطنية الخامسة عشرة ومجالس الشعب على جميع المستويات للفترة 2021-2026، انتخب الناخبون في مقاطعة ديان بيان 2711 نائبًا في مجلس الشعب على مستوى البلدية. شكلت النائبات 30.8%، والأقليات العرقية 83.3%، والشباب 63.7%، والأعضاء غير الحزبيين 18.8%... وحتى الآن، انخفض عدد نواب مجلس الشعب على مستوى البلدية إلى 2588 نائبًا، وذلك بسبب تغيرات في الوظائف والفصل والتقاعد. وعلى الرغم من أن الأمور أصبحت في هذا الفصل، مع اللوائح الجديدة (تنفيذ قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 2015، المعدل في عام 2019)، أكثر ملاءمة بسبب النظام القانوني المتكامل بشكل متزايد والسلطة المتزايدة للمجالس الشعبية على مستوى البلدية، إلا أن الواقع يظهر أن أنشطة المجالس الشعبية على مستوى البلدية لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور.

اللجنة الدائمة لمجلس شعب بلدية سينه فينه (منطقة توا تشوا) تنشر مهام العمل.

على الرغم من زيادة عدد أعضاء المجلس الشعبي على مستوى البلدية في مقاطعة ديان بيان، إلا أن عضوًا واحدًا فقط متفرغًا (نائب رئيس المجلس الشعبي أو نائب أمين لجنة الحزب بالبلدية)، أما البقية فهم أعضاء غير متفرغين. ويضم المجلس الشعبي على مستوى البلدية لجنتين: اللجنة القانونية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية، لكن رئيس اللجنة ليس العضو الدائم في المجلس الشعبي. ويؤدي قصور هيكل العمل غير المتفرغ إلى تراجع فعالية أنشطة المندوبين. في الواقع، يُقر العديد من المندوبين باضطرارهم إلى تولي وظائف أخرى، مما يُصعّب عليهم أداء واجباتهم كممثلين للشعب. علاوة على ذلك، يشغل بعض المندوبين مناصب قيادية في الحكومة البلدية، لذا، عند أداء مهام المندوبين، لا مفر من أن يتصرفوا "بطريقة غير لائقة" في الوقت نفسه.

في بداية الفترة 2021-2026، كانت السيدة لو ثي نهام نائبة رئيس اللجنة الشعبية لبلدية موونغ نهي، مقاطعة موونغ نهي، ومندوبة أيضًا في مجلس الشعب للبلدية (حاليًا نائبة أمين لجنة الحزب، رئيسة مجلس الشعب لبلدية موونغ نهي). وقد أثر أداء مهمتين في نفس الوقت بشكل كبير على أنشطة ممثل الشعب. ووفقًا للمندوبة لو ثي نهام، فإن بعض المندوبين الذين يشغلون مناصب متزامنة مشغولون بالعمل في وحدات عملهم، لذلك لم يقضوا الكثير من الوقت في أداء واجبات مندوب مجلس الشعب. في حين أن جهاز الموظفين والخدمة في مجلس الشعب على مستوى البلدية غير منظم، فإن جميع أعمال مجلس الشعب على مستوى البلدية تقريبًا يضطلع بها بشكل أساسي نائب الرئيس بدوام كامل.

قالت رئيسة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية بمجلس الشعب بمنطقة ديان بين دونج، دينه ثي بيتش، إن شغل منصبي النواب في نفس الوقت يؤثر على فعالية مجلس الشعب بالبلدية.

وفقًا للسيدة دينه ثي بيتش، رئيسة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية (مجلس الشعب لمنطقة ديان بيان دونغ)، في الفترة 2021-2026، يوجد في منطقة ديان بيان دونغ 299 مندوبًا في مجلس الشعب على مستوى البلدية. يشغل معظم المندوبين مناصب في الحزب والحكومة والمنظمات الجماهيرية في نفس الوقت، لذا فهم مشغولون بالعمل المهني، مما يؤثر بشكل كبير على الأنشطة العامة للمجلس. أما بالنسبة للمندوبين الذين لا يشغلون مناصب متزامنة، فهم في الغالب مزارعون، بمؤهلات وقدرات وخبرات محدودة، أو ما زالوا محترمين، ويخشون النزاعات، وليسوا جريئين بما يكفي للمناقشة والمناظرة والتساؤل. بالإضافة إلى ذلك، لا تزال المرافق المادية وأنظمة التدريب والرعاية والسياسات لمندوبي مجلس الشعب في البلدية محدودة.

سعة محدودة

تُعدّ جودة المندوبين عاملاً مهماً في تحديد فعالية أنشطة مجلس الشعب. ومع ذلك، لا يزال المستوى الثقافي والمهني للمندوبين على مستوى البلديات منخفضاً، ويفتقر العديد منهم إلى المعرفة الأساسية بإدارة الدولة والقانون، ويعملون بدوام جزئي، مما يُقلل من الوقت المُتاح لهم للقيام بأنشطة المندوبين. وهذا يُمثل عائقاً رئيسياً، ويُسبب صعوبات وإرباكاً للمندوبين أثناء أداء واجباتهم.

حتى الآن، لا يفهم بعض مندوبي مجلس الشعب على مستوى البلدية وظائفهم ومهامهم بوضوح؛ ولا يعرفون كيفية طرح الأسئلة؛ ولا يميزون بين الوثائق القانونية. في الواقع، لا يزال لدى مجلس الشعب على مستوى البلدية في المقاطعة مندوبون أنهوا الصف 3/12 فقط، وبعض المندوبين لا يستطيعون القراءة أو الكتابة بطلاقة. لذلك، فهم ليسوا جريئين بما يكفي للمشاركة في التحدث والمناقشة والاستجواب. لا يزال مندوبو القرى والنجوع يفتقرون إلى الثقة ويخشون النزاعات في ممارسة حقوقهم ومسؤولياتهم. كما قال المندوب فانغ ثي غونغ، قرية موونغ نهي 2، بلدية موونغ نهي (منطقة موونغ نهي): كلما كان هناك اجتماع أو اتصال بالناخبين أو إشراف، يدعو مجلس الشعب على مستوى البلدية، وأشارك، ولكن في الأيام العادية أذهب إلى العمل في الحقول.

قامت النائبة فانغ ثي غونغ (بلدية موونغ نهي) بنشر نتائج اجتماع مجلس الشعب بالبلدية للشعب.

وعلى نحو مماثل، لا يزال المندوب ثاو أ لو، من قرية دي دي هو الثاني، في بلدية سينه فينه (منطقة توا تشوا)، على الرغم من مرور أكثر من نصف فترة ولايته، مرتبكًا بشأن دور ووظيفة مندوب مجلس الشعب.

في الواقع، غالبية مندوبي مجلس الشعب على مستوى البلديات، وخاصةً في البلديات الجبلية والحدودية في المقاطعة، هم في الغالب من الأقليات العرقية، ويعيشون في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. لذلك، لا يتوفر لهم بانتظام الوصول إلى المعلومات والتدريب اللازمين لتحسين المؤهلات والمهارات، مما يؤدي إلى السلبية، لا سيما في المشاركة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالقضايا التي تتطلب خبرة.

في الواقع، لا تزال المستويات الثقافية والمهنية والسياسية لمندوبي مجلس الشعب على مستوى البلديات في المقاطعة محدودة. على سبيل المثال، تضم بلدية هوي ليش (مقاطعة موونغ نهي) 19 مندوبًا، ثلاثة منهم حاصلون على مستوى ثقافي 5/12 وستة حاصلون على مستوى 9/12؛ وتضم بلدية با مي (مقاطعة موونغ نهي) مندوبًا أنهى للتو الصف الثالث/12؛ وتضم بلدية تا سين ثانغ (مقاطعة توا تشوا) مندوبًا أنهى للتو الصف الرابع/12...

المندوب ثاو أ لو، من بلدية سينه فينه (يقف في الوسط)، هو سكرتير خلية الحزب في القرية ومندوب في مجلس الشعب بالبلدية.

بالإضافة إلى ذلك، يُشكل عدد المندوبين الذين لا يشغلون مناصب في الهيئات والمنظمات 42.4% (معظمهم من المزارعين). على سبيل المثال، تضم مقاطعة ديان بيان 299 مندوبًا، منهم ما يقرب من 90 مندوبًا من المزارعين ورؤساء القرى؛ ويشكل المندوبون ذوو الأصول العرقية 73.9%، والمؤهلات المهنية دون المستوى الجامعي 52.5%، و50 مندوبًا أكملوا تعليمهم الثانوي فقط، وبعضهم أكمل تعليمه الابتدائي فقط. وقد أدى ذلك إلى محدودية جودة وفعالية أنشطة مجلس الشعب، واقتصارها على الشكليات، وعدم جدواها.

فيما يتعلق بهذه المسألة، قام السيد لو فان تشين، رئيس مجلس الشعب لمنطقة موونغ نيه بتقييم الأمر بصراحة: في الفترة 2021-2026، على الرغم من التركيز على تحسين جودة المندوبين، إلا أن قدرة بعض المندوبين لم تلبِ بعد مكانتهم ودورهم، وخاصة القدرة على النقد. إن البحث والنظر في تنفيذ وظيفة اتخاذ القرار بشأن القضايا الخاضعة لسلطة مجلس الشعب ليس شاملاً؛ ولا يزال القرار بشأن القضايا المهمة، وخاصة فيما يتعلق بالجوانب الاجتماعية والاقتصادية وميزانية الدولة والبناء الأساسي، مربكًا؛ كما أن جودة أنشطة المندوبين غير متساوية. يشغل معظم مندوبي مجلس الشعب في البلدية ذوي القدرة والمؤهلات والخبرة مناصب رئيسية في لجنة الحزب واللجنة الشعبية والمنظمات الجماهيرية في نفس الوقت، وبالتالي فإن الوقت الذي يقضونه في أنشطة مجلس الشعب ليس كثيرًا.

الدرس الثاني: النشاط لا يزال غامضًا

المصدر: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa