معالجة أوجه القصور وتحسين فعالية مجالس الشعب على مستوى البلديات.

الدرس الأول: انظر إلى الأمام مباشرة، وقل الحقيقة.

تضطلع مجالس الشعب على مستوى البلديات بوظائف أساسية، منها الإشراف على القضايا المحلية الهامة واتخاذ القرارات بشأنها. ورغم دورها المحوري، فإنّ أداء هذه المجالس في العديد من بلديات مقاطعة ديان بيان لم يستغلّ موقعها ودورها على النحو الأمثل، ولم يُلبِّ تطلعات الناخبين والشعب. ويعود ذلك لأسباب عديدة، أبرزها قصور هيكلية المناصب المشتركة، ومحدودية كفاءة الممثلين، لا سيما في البلديات النائية والمهمّشة.

أوجه القصور في هيكل الدور المزدوج.

في انتخابات نواب الجمعية الوطنية الخامسة عشرة ومجالس الشعب على جميع المستويات للفترة 2021-2026، انتخب ناخبو مقاطعة ديان بيان 2711 ممثلاً لمجالس الشعب على مستوى البلديات. وشكّلت النساء 30.8% من هؤلاء، والأقليات العرقية 83.3%، والشباب 63.7%، والمستقلون 18.8%. وحالياً، انخفض عدد ممثلي مجالس الشعب على مستوى البلديات إلى 2588 ممثلاً نتيجةً لتغييرات في المناصب، وحالات فصل، وتقاعد. ورغم أن هذه الفترة، مع تطبيق اللوائح الجديدة (قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2015، المعدل عام 2019)، كانت أكثر ملاءمةً بفضل النظام القانوني المتكامل وتوسيع صلاحيات مجالس الشعب على مستوى البلديات، إلا أن الواقع يُظهر أن أنشطة هذه المجالس لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور.

تقوم اللجنة الدائمة لمجلس الشعب في بلدية سينه فينه (مقاطعة توا تشوا) بتنفيذ مهام عملها.

على الرغم من زيادة عدد أعضاء الهيكل التنظيمي، إلا أن مجالس الشعب على مستوى البلديات في مقاطعة ديان بيان لا تضم ​​حاليًا سوى عضو متفرغ واحد (نائب رئيس مجلس الشعب أو نائب سكرتير لجنة الحزب في البلدية)، بينما يعمل باقي الأعضاء بدوام جزئي. كما تضم ​​مجالس الشعب لجنتين: اللجنة القانونية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية، لكن لا ترأس أيًا منهما اللجنة الدائمة لمجلس الشعب. وقد أدى هذا النقص في هيكل العمل بدوام جزئي إلى عدم فعالية أنشطة الممثلين بالقدر المأمول. في الواقع، يعترف العديد من الممثلين بأن عليهم القيام بمهام أخرى كثيرة، مما يصعب عليهم أداء واجباتهم كممثلين للشعب. علاوة على ذلك، يشغل بعض الممثلين مناصب قيادية في حكومة البلدية، لذا يجدون أنفسهم أحيانًا، أثناء أداء واجباتهم كممثلين، في موقف "اللعب على الحبلين".

في بداية الفترة 2021-2026، شغلت السيدة لو ثي نهام منصب نائب رئيس اللجنة الشعبية لبلدية موونغ نها، مقاطعة موونغ نها، بالإضافة إلى كونها ممثلةً لمجلس الشعب في البلدية (وتشغل حاليًا منصب نائب سكرتير لجنة الحزب ورئيسة مجلس الشعب في بلدية موونغ نها). وقد أثر الجمع بين هذين المنصبين بشكل كبير على عمل ممثل الشعب. ووفقًا للممثلة لو ثي نهام، فإن بعض الممثلين الذين يشغلون منصبين في آن واحد كانوا منشغلين للغاية بأعمالهم في وحداتهم، ما حال دون تخصيصهم الوقت الكافي لواجباتهم كممثلين لمجلس الشعب. علاوة على ذلك، فإن عدم وجود فريق استشاري وداعم متخصص في مجلس الشعب على مستوى البلدية يعني أن نائب الرئيس المتفرغ كان يتولى معظم أعمال المجلس.

بحسب دينه ثي بيتش، رئيسة لجنة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية في مجلس الشعب بمقاطعة دين بيان دونغ، فإن وجود ممثلين يشغلون مناصب متعددة يؤثر سلباً على فعالية مجالس الشعب على مستوى البلديات.

بحسب السيدة دينه ثي بيتش، رئيسة لجنة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية (مجلس الشعب في مقاطعة ديان بيان دونغ)، تضم مقاطعة ديان بيان دونغ خلال الفترة 2021-2026، 299 ممثلاً في مجلس الشعب على مستوى البلديات. يشغل معظم هؤلاء الممثلين مناصب متزامنة في الحزب والحكومة والمنظمات الجماهيرية، مما يجعلهم منشغلين بأعمالهم المهنية، وهو ما يؤثر بشكل كبير على أنشطة المجلس. أما الممثلون الذين لا يشغلون مناصب متزامنة، فهم في الغالب من المزارعين، ذوي مستوى تعليمي وقدرات وخبرات محدودة، أو قد يترددون في المشاركة في المناقشات والحوارات أو طرح الأسئلة. علاوة على ذلك، لا تزال البنية التحتية والتدريب والسياسات الخاصة بممثلي مجلس الشعب على مستوى البلديات محدودة.

قدرات محدودة

تُعدّ جودة الممثلين عاملاً حاسماً في تحديد فعالية أنشطة مجلس الشعب. ومع ذلك، لا تزال المؤهلات التعليمية والمهنية للممثلين على مستوى البلديات متدنية؛ إذ يفتقر العديد منهم إلى المعرفة الأساسية بإدارة الدولة والقانون، وغالباً ما يشغلون مناصب متعددة، مما لا يترك لهم وقتاً كافياً لأداء واجباتهم التمثيلية. ويُشكّل هذا عائقاً كبيراً، يُسبّب صعوبات وارتباكاً للممثلين عند أداء مهامهم.

حتى الآن، لا يزال بعض ممثلي المجالس الشعبية على مستوى البلديات يفتقرون إلى فهم كامل لوظائفهم وواجباتهم؛ فهم لا يعرفون كيفية طرح الأسئلة، ولا يستطيعون التمييز بين الوثائق القانونية المختلفة. في الواقع، لا تزال المجالس الشعبية على مستوى البلديات في المحافظة تضم ممثلين لم يكملوا سوى الصف الثالث من أصل اثني عشر صفًا، بل إن بعضهم لا يجيد القراءة والكتابة بطلاقة بالخط الشائع. لذلك، فهم لا يزالون يفتقرون إلى الثقة للمشاركة في الخطابات والمناقشات وطرح الأسئلة. كما أن ممثلي القرى والنجوع لا يزالون يفتقرون إلى الثقة ويترددون في مواجهة القضايا عند ممارسة حقوقهم ومسؤولياتهم. على سبيل المثال، قالت الممثلة فانغ ثي غونغ من قرية موونغ نها 2، التابعة لبلدية موونغ نها (مقاطعة موونغ نها): "لا أشارك إلا في الاجتماعات أو حملات التواصل مع الناخبين أو أنشطة الرقابة التي يدعو إليها مجلس الشعب في البلدية، أما في الأيام العادية فأعمل في الحقول".

يقوم الممثل فانغ ثي غونغ (من بلدية مونغ نهي) بنشر نتائج اجتماع المجلس الشعبي للبلدية على الناس.

وبالمثل، فإن المندوب ثاو أ لو من قرية دي دي هو الثاني، كومونة سينه فينه (مقاطعة توا تشوا)، على الرغم من مرور أكثر من نصف مدة ولايته، لا يزال مرتبكًا بشأن دور ووظائف مندوب مجلس الشعب.

في الواقع، غالبية ممثلي المجالس الشعبية على مستوى البلديات، وخاصة في البلديات الجبلية والحدودية داخل المحافظة، هم في الأساس أقليات عرقية تعيش في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة. ولذلك، فإن الوصول إلى المعلومات وفرص التطوير المهني غير متوفرة بشكل كافٍ، مما يؤدي إلى خمولهم، لا سيما في المساهمة في صنع القرار بشأن القضايا التي تتطلب خبرة.

في الواقع، لا يزال المستوى التعليمي والخبرة المهنية والمعرفة النظرية السياسية لممثلي مجالس الشعب على مستوى البلديات في المحافظة محدودًا. فعلى سبيل المثال، في بلدية هوي ليتش (مقاطعة موونغ نها)، من بين 19 ممثلًا، 3 فقط حاصلون على شهادة إتمام المرحلة الثانوية (الصف الخامس) و6 حاصلون على شهادة إتمام المرحلة الثانوية (الصف التاسع)؛ وفي بلدية با مي (مقاطعة موونغ نها)، أكمل بعض الممثلين الصف الثالث فقط؛ وفي بلدية تا سين ثانغ (مقاطعة توا تشوا)، أكمل بعض الممثلين الصف الرابع فقط...

المندوب ثاو أ لو، من بلدية سينه فينه (الواقف في المنتصف)، هو سكرتير فرع الحزب في القرية وممثل مجلس الشعب في البلدية.

علاوة على ذلك، لا يشغل 42.4% من المندوبين مناصب في أي وكالات أو منظمات (وهم في الغالب من المزارعين). فعلى سبيل المثال، في مقاطعة ديان بيان، من بين 299 مندوبًا، ما يقرب من 90 منهم مزارعون أو رؤساء قرى؛ منهم 73.9% من الأقليات العرقية، و52.5% يحملون مؤهلات مهنية دون المستوى الجامعي، و50 مندوبًا أكملوا المرحلة الإعدادية فقط، بل إن بعضهم لم يكمل سوى المرحلة الابتدائية. ويؤدي هذا إلى قصور في جودة وفعالية أنشطة المجلس الشعبي، مما يجعلها شكلية أكثر منها جوهرية.

في هذا الصدد، قيّم السيد لو فان تشين، رئيس المجلس الشعبي لمقاطعة موونغ نها، الوضع بصراحة قائلاً: خلال الفترة من 2021 إلى 2026، ورغم الجهود المبذولة لتحسين كفاءة المندوبين، إلا أن قدرات بعضهم لا تزال قاصرة عن تلبية متطلبات مناصبهم وأدوارهم، لا سيما مهاراتهم في التفكير النقدي. كما أن البحث والدراسة اللازمين لتنفيذ وظيفة البت في القضايا التي تقع ضمن صلاحيات المجلس الشعبي لم يكونا شاملين؛ ولا تزال القرارات المتعلقة بالقضايا الهامة، وخاصة تلك المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وميزانية الدولة، والبنية التحتية الأساسية، مترددة؛ فضلاً عن تفاوت جودة أنشطة المندوبين. فمعظم مندوبي المجالس الشعبية على مستوى البلديات، على الرغم من كفاءاتهم ومؤهلاتهم وخبراتهم، يشغلون أيضاً مناصب رئيسية في لجان الحزب واللجان الشعبية ومنظمات مختلفة، مما يحد من وقتهم المخصص لأنشطة المجلس الشعبي.

الدرس الثاني: الأنشطة لا تزال غير واضحة.

المصدر: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa