توقع تحقيق اختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا من خلال نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص

في سياق تحول العلم والتكنولوجيا والابتكار إلى القوة الدافعة المركزية للتنمية، يعد تعزيز التعاون بين القطاعين العام والخاص أحد الحلول المهمة، مما يساهم في تعبئة الموارد الاجتماعية، وتعزيز دور الشركات في البحث والتطوير وتطبيق التكنولوجيا في الحياة العملية.

بفضل آليات وسياسات الحوافز المتميزة، أنشأ المرسوم رقم 180 ممرًا قانونيًا واضحًا وملائمًا لجذب الاستثمارات الخاصة في مجالات العلوم ، وتطوير التكنولوجيا، والابتكار، والتحول الرقمي. (صورة توضيحية)

في 1 يوليو 2025، أصدرت الحكومة رسميًا المرسوم رقم 180/2025/ND-CP بشأن آليات وسياسات الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) في مجال تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي.

وهذه هي المرة الأولى التي يتم فيها تصميم وثيقة فرعية منفصلة لقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات محددة عالية المخاطر وتتطلب معرفة مكثفة، والتي واجهت في السابق العديد من العوائق فيما يتعلق بالقانون والتمويل والملكية الفكرية وآليات الاستثمار.

من أجل فهم أفضل لأهم ما جاء في المرسوم 180 وكذلك السياسات التفضيلية والمتميزة للمستثمرين من القطاع الخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي وفقًا لهذا المرسوم، أجرى مراسل صحيفة نهان دان مقابلة مع السيد فام ثي هونغ، نائب مدير إدارة العطاءات ( وزارة المالية ) - الوحدة التي لها وظيفة تقديم المشورة ومساعدة الوزير في تنفيذ إدارة الدولة للاستثمار بموجب أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP).

المراسل: سيدي، لقد أنشأ المرسوم رقم 180 الذي أصدرته الحكومة مؤخرًا ممرًا قانونيًا لجذب الموارد الخاصة للمشاركة في تعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. هل يمكنك إخبارنا بأهم ما جاء في هذا المرسوم؟

السيد فام ثي هونغ: يمكن القول إن أي شكل من أشكال التعاون بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي تم قبوله حتى الآن بموجب أحكام المرسوم 180.

وقد وسع المرسوم نطاق تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولم يقتصر فقط على الأشكال التقليدية مثل BT وBOT وBTL وO&M... بل امتد أيضًا إلى أشكال أخرى من الشراكة بين القطاعين العام والخاص مثل استخدام الأصول العامة في المشاريع المشتركة أو الجمعيات أو نماذج التعاون بين الأطراف الثلاثة: الدولة والعلماء والشركات.

ويمكن الإشارة إلى بعض الإنجازات التي حققها هذا المرسوم على النحو التالي:

أولاً، ينص المرسوم على وجه التحديد على مجموعات المنتجات التي يمكن أن تخضع للتعاون بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، بما في ذلك: مشاريع التحول الرقمي، ومشاريع البحث العلمي وتسويق المنتجات، ومشاريع بناء البنية التحتية الرقمية، وتطوير التقنيات الاستراتيجية وفقًا للوائح رئيس الوزراء.

ثانياً، يهدف المرسوم إلى تبسيط عملية وإجراءات ومحتوى المشروع إلى أقصى حد، مما يسمح بتطبيق أسرع وأبسط أشكال اختيار المستثمرين، مثل آلية تعيين المستثمرين أو اختيار المستثمرين في حالات خاصة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي.

وبناءً على ذلك، سيتم تعيين المستثمرين الذين يقترحون مشاريع دون استخدام ميزانية الدولة، أو المستثمرين الذين يملكون حق امتلاك التكنولوجيا الاستراتيجية أو حق استخدامها، لتنفيذ تلك المشاريع. إضافةً إلى ذلك، ألغت عملية التنفيذ مرحلة وضع سياسات الاستثمار، مما ساهم بشكل كبير في اختصار وقت إعداد وتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في هذه المناطق.

ومن ناحية أخرى، ينص المرسوم 180 على العديد من آليات وسياسات التحفيز المتميزة في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، مثل الحوافز الضريبية؛ والإعفاء من رسوم الإيجار واستخدام الأراضي وتخفيضها؛ وآلية تقاسم المخاطر ذات الحماية العالية للمستثمرين.

على وجه التحديد، خلال السنوات الثلاث الأولى من تنفيذ المشروع، إذا كانت الإيرادات الفعلية أقل من الإيرادات المحددة في الخطة المالية الملتزم بها مبدئيًا، تُعوّض الدولة الفرق بنسبة 100%. بعد ثلاث سنوات، إذا لم تصل الإيرادات إلى 50% من المتوقع، يُمكن للدولة إعادة شراء المشروع ودفع جميع التكاليف المستحقة على المستثمر أثناء إنشاء المشروع وتشغيله.

السيد فام ثي هونغ، نائب مدير إدارة العطاءات (وزارة المالية).

فيما يتعلق بأشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مثل استخدام الأصول العامة في المشاريع المشتركة والجمعيات، يتضمن المرسوم أيضًا عددًا من الأحكام التي تُسهّل على المستثمرين والهيئات الحكومية والشركات استخدام الأصول العامة في المشاريع المشتركة والجمعيات، على سبيل المثال، الأحكام المتعلقة بتقييم الأصول. عند التعاون دون إنشاء كيان قانوني جديد، لا يُطلب من الأطراف المشاركة في المشروع المشترك أو الجمعية تحديد قيمة الأصول العامة المُستخدَمة للمشروع المشترك أو الجمعية...

بالإضافة إلى ذلك، ينص المرسوم أيضًا على عدد من المبادئ لتقاسم الأرباح بناءً على نسب مساهمة الأطراف في الأصول غير الملموسة مثل الملكية الفكرية أو حقوق الطبع والنشر للبرمجيات أو البيانات، بهدف إزالة الصعوبات التي تواجهها الوحدات عند استخدام هذه الأصول غير الملموسة للمشاريع المشتركة والجمعيات.

صُمم المرسوم أيضًا لتحقيق أقصى قدر من اللامركزية، تماشيًا مع السياسة الأخيرة لتعديل قانون الاستثمار بموجب نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (قانون PPP). على سبيل المثال، تُمكّن اللامركزية رؤساء وحدات الخدمة العامة من تحديد قيمة الأصول، بالإضافة إلى الموافقة على مشاريع المشاريع المشتركة والشراكات.

المراسل: كما ذكرتَ للتو، إذا لم تُلبِّ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي التوقعات بعد ثلاث سنوات من التشغيل والتشغيل، فستدفع الدولة 100% من فرق انخفاض الإيرادات للمستثمرين. تحديدًا، ما هو المصدر المالي للدولة لتعويض الإيرادات في هذه الحالة؟

السيد فام ثي هونغ: في وقت إصدار السياسة، قامت اللجنة التوجيهية المركزية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي والتنمية، فضلاً عن الحكومة، بتقييم أن العلوم والتكنولوجيا مجال محفوف بالمخاطر نسبيًا، ولم يتم تحديد المنتجات الناتجة على وجه التحديد فيما يتعلق بالسوق.

لتحفيز القطاع الخاص على المشاركة مع الدولة، لا بد من وجود سياسات تفضيلية متميزة تشجعه على التفكير والتنفيذ واستثمار موارده الخاصة. الدولة قادرة على تحمل المخاطر، لكنها مستعدة لتحملها لمواكبة الشركات.

وسيتم ترتيب الميزانية لتعويض الفرق في انخفاض الإيرادات للمستثمرين في حال عدم تلبية المشروع للتوقعات من صناديق العلوم والتكنولوجيا، وصناديق رأس المال الاستثماري، وحتى من ميزانية الاستثمار العام السنوية متوسطة الأجل، أو من مصادر زيادة الإيرادات، أو توفير التكاليف، وما إلى ذلك.

كما يتضمن القرار رقم 193/2025/QH15 المؤرخ 19 فبراير 2025 للجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات الخاصة لإحداث اختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، أو قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار (القانون رقم 93/2025/QH15) أحكامًا بشأن آلية قبول المخاطر مع الاستثمار الجريء في مجال العلوم والتكنولوجيا.

المراسل: مع هذه النقاط الجديدة وآليات التسهيل، ما هي الإشارات الإيجابية التي تلقيتها من الشركات التي تستثمر في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، يا سيدي؟

السيد فام ثي هونغ: يُولي قادة وزارة المالية، بمن فيهم الوزير نفسه، اهتمامًا بالغًا لعملية إعداد هذا المرسوم وتنفيذه، ويُديرون عملية إعداده بشكل مباشر. وقد تعاونت وزارة المالية ونسقت بشكل وثيق أثناء إعداده، وتشاورت مع الجهات الحكومية، وخاصةً شركات التكنولوجيا، واستمعت إلى آرائها واستوعبتها لإدراجها في هذا المرسوم. كما طلب الوزير من إدارة المناقصات والوحدات المعنية في الوزارة التنسيق الوثيق مع الجهات الحكومية وشركات التكنولوجيا، ومواكبتها لضمان سرعة تنفيذ المرسوم بعد صدوره.

لذلك، حظي المرسوم عند صدوره بردود فعل إيجابية للغاية من الجهات الحكومية وشركات التكنولوجيا. وقد أشادت معظم الشركات التي تحدثنا معها باللوائح والسياسات المتميزة الواردة في المرسوم 180.

وفي الآونة الأخيرة، حثت وزارة المالية بقوة الوكالات الحكومية وكذلك شركات التكنولوجيا على البحث بشكل استباقي واقتراح مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي.

حتى الآن، تلقينا مقترحات مشاريع من حوالي عشر وزارات وفرع وأكثر من عشرين منطقة. ونعمل مباشرةً مع كل وزارة وفرع ومنطقة لتحديد المشاريع التي يُمكن تطبيق نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص عليها.

على سبيل المثال، في دا نانغ، نعمل مع لجنة الشعب بالمدينة لدراسة وتنفيذ شراكات بين القطاعين العام والخاص في مشاريع النسخ الرقمي ومشاريع تبادل العلوم والتكنولوجيا. كما اقترحت مقاطعة كاو بانغ الجبلية الشمالية مشروعًا لبناء مركز بيانات بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وفي الفترة المقبلة، ستعمل وزارة المالية بشكل مباشر مع وكالات الدولة والشركات والمحليات لتوجيه ومرافقة المشاريع منذ المراحل الأولى مثل إعداد المشاريع والتوجيه القانوني والدعم من الخبراء لتعزيز التنفيذ السريع لهذه المشاريع.

بالإضافة إلى ذلك، نعمل على إعداد دليل للتعاون بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، مع التركيز في البداية على مجموعات المشاريع المعنية باستغلال البيانات والاستثمار في بناء البنية التحتية الرقمية. ويمكن لشركات التكنولوجيا التعاون مع هيئات إدارة البيانات للاستفادة من خدمات القيمة المضافة المتعلقة بالبيانات وتطوير البنية التحتية الرقمية، مثل مراكز البيانات، وغيرها.

شكراً جزيلاً!

الأدب

المصدر: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html