لأول مرة، أصبح البلد بأكمله يعتمد على حكومة محلية ذات مستويين.

(دان تري) - مع إقرار الجمعية الوطنية لقانون الحكومة المحلية المعدل، تم تطبيق نموذج الحكومة المحلية على مستويين، بما في ذلك المستويات الإقليمية والمجتمعية، بشكل موحد لأول مرة في المقاطعات والمدن في جميع أنحاء البلاد.

أقرّ المجلس الوطني صباح يوم 16 يونيو/حزيران قانون تنظيم الحكم المحلي المُعدّل، بأغلبية 100% من أصوات النواب الحاضرين (466 نائبًا). ويتألف القانون من 7 فصول و54 مادة، ويدخل حيز التنفيذ من تاريخ إقراره.

العديد من التغييرات الكبرى في اللامركزية وتفويض السلطات

ينص القانون على أن الوحدات الإدارية في فيتنام منظمة إلى مستويين، بما في ذلك المستوى الإقليمي (المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) والمستوى المجتمعي (البلديات والأحياء والمناطق الخاصة تحت مستوى المقاطعات).

وهذا يمثل تغييراً كبيراً مقارنة بقانون تنظيم الحكم المحلي الحالي، الذي ينص على نموذج للحكومة المحلية على ثلاثة مستويات (المستوى الإقليمي، والمستوى المحلي، والمستوى البلدي).

تم تطبيق نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين لأول مرة في فيتنام (صورة توضيحية: هوانج جيام).

تشمل السلطات المحلية في الوحدات الإدارية، وفقاً لأحكام القانون، المجالس الشعبية واللجان الشعبية.

ووفقاً لأحكام القانون الصادر مؤخراً، سيقرر المجلس الوطني إنشاء وحدات إدارية اقتصادية خاصة. وهي مناطق ذات مواقع استراتيجية، مُنظّمة وفق نموذج مُحدّد، وتُطبّق سياسات تفضيلية مُتميّزة، وتُطبّق سياسات جديدة في مجال الحوكمة المحلية، وتُجذب الاستثمارات، وتُحسّن القدرة التنافسية الوطنية، بما يُعزّز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق والأقاليم والبلاد ككل.

وفيما يتعلق بتقسيم اختصاصات السلطات المحلية، فإن القانون ينص بوضوح على مبدأ تعزيز اللامركزية، وتفويض مهام وصلاحيات أجهزة الدولة المركزية إلى السلطات المحلية؛ والتمييز بوضوح بين سلطة اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على المستويين الإقليمي والبلدي.

إن المبدأ الذي أكد عليه القانون المعدل هو ضمان عدم الازدواجية أو التداخل في المهام والصلاحيات بين أجهزة الدولة المركزية والمحلية، وبين السلطات المحلية على جميع المستويات، وبين الوكالات والمنظمات التابعة للسلطات المحلية.

ويشار إلى أن القانون المعدل ينص على أنه إذا لزم الأمر، تقوم اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة بتوجيه وإدارة تسوية القضايا التي تقع ضمن مهام وصلاحيات الهيئات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى التابعة للجنة الشعبية على مستواها، واللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، بشكل مباشر، حتى لا تتأخر تسوية إجراءات العمل والإدارة للأشخاص والشركات أو تزدحم أو تصبح غير فعالة.

فيما يتعلق باللامركزية، تتمتع السلطات المحلية بالاستقلالية في اتخاذ القرارات وتنظيم التنفيذ وتحمل المسؤولية في نطاق المهام والصلاحيات اللامركزية.

يقترح على اللجان الشعبية الإقليمية أن تطلب من الحكومة من الجمعية الوطنية توزيع الصلاحيات على الهيئات والمنظمات والأفراد المختصين على المستوى المحلي للقيام بالمهام والصلاحيات وفقا لقدرة وظروف المنطقة العملية.

وتقع على عاتق الحكومة مسؤولية دراسة مقترح اللجنة الشعبية الإقليمية وحله، وفي حالة الخلاف، يتعين عليها الرد كتابياً وبيان الأسباب.

وفيما يتعلق باللامركزية نص القانون على أن تقوم اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة بتحويل المركزية إلى وحدات الخدمة العامة تحت إدارتها للقيام بشكل مستمر ومنتظم بمهمة أو أكثر توكل إليها وفقاً لأحكام القانون.

يهدف هذا النظام إلى تعزيز استقلالية وحدات الخدمة العامة في إدارة الوحدة وتقديم الخدمات العامة، إلا في الحالات التي ينص فيها القانون على عدم جواز اللامركزية.

ينص القانون صراحةً على وجوب النص على اللامركزية في الوثائق القانونية للجهة أو الشخص اللامركزي. وتتولى الجهة أو الشخص اللامركزي مسؤولية توفير الشروط اللازمة لأداء المهام والصلاحيات اللامركزية، إلا في الحالات التي تطلب فيها الجهة أو المنظمة أو الوحدة أو الشخص اللامركزي هذه الشروط، ويضمنها.

نواب الجمعية الوطنية يضغطون على الزر لإقرار قانون جديد لتنظيم الحكومة المحلية (تصوير: فام ثانج).

للجان الشعبية الإقليمية صلاحية اقتراح توزيع المهام والصلاحيات على الهيئات والمنظمات والوحدات والأفراد المحليين المختصين وفقاً لقدرة المنطقة وظروفها العملية على الحكومة ورئيس مجلس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة على مستوى الوزارات.

يجوز للأجهزة والمنظمات والوحدات والأفراد المختصة على المستوى المحلي أن تقترح على مجلس الشعب واللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظة توزيع مهامها وصلاحياتها بما يتناسب مع إمكانياتها إذا توافرت فيها الشروط المالية والبشرية وغيرها من الشروط الضرورية.

وبالإضافة إلى ذلك، ينص القانون المعدل بشكل واضح على مبادئ التفويض بهدف زيادة مبادرة الوحدات.

لا تدع الإجراءات الإدارية تتأخر أو تصبح غير فعالة.

وفي وقت سابق، أثناء تقديم تقرير عن استقبال ومراجعة وإكمال مشروع القانون المعدل لتنظيم الحكومة المحلية، قال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا إنه فيما يتعلق بتحديد الوحدات الإدارية وتنظيم الحكومة المحلية في الوحدات الإدارية، فإن مشروع القانون ينشئ نموذجًا موحدًا لتنظيم الحكومة المحلية على مستويين (المستويات الإقليمية والبلدية) على مستوى البلاد، مع تحديد المهام والصلاحيات والهيكل التنظيمي لكل مستوى من مستويات الحكومة بشكل واضح؛ وإنشاء أساس قانوني كامل لنموذج الحكومة المحلية في المناطق الاقتصادية الخاصة.

مندوبو الجمعية الوطنية يحضرون الدورة التاسعة (تصوير: هونغ فونج).

وفي الوقت نفسه، قامت الحكومة بمراجعة واستكمال اللوائح المتعلقة بالوحدات الإدارية والمبادئ التنظيمية وعمليات الحكومات المحلية لضمان تبسيط الإجراءات والكفاءة والفعالية والكفاءة والقرب من الشعب وخدمة الشعب بشكل أفضل وتنفيذ مبدأ "القرار المحلي والعمل المحلي والمسؤولية المحلية" بشكل شامل، وتعزيز المبادرة والإبداع والاستقلالية والمسؤولية الذاتية للحكومات المحلية.

وأكد وزير الداخلية أن القانون ينص بوضوح على مبدأ تحديد الصلاحيات بين اللجنة الشعبية الجماعية ورئيس اللجنة الشعبية بشكل فردي، مما يخلق الظروف لتنفيذ آلية إدارة مرنة وفعالة، ويشجع مبادرة وإبداع رؤساء الهيئات الإدارية المحلية للدولة.

استجابة لآراء نواب مجلس الأمة، قامت الحكومة بمراجعة واستكمال اللائحة المتعلقة بتقسيم السلطات واللامركزية والتفويض والتفويض.

ويضيف القانون على وجه التحديد أن من بين موضوعات اللامركزية مجلس الشعب ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى المحافظات، كما يضيف آلية للرصد والتقييم والإشراف لضبط محتويات اللامركزية والتفويض على وجه السرعة.

كما يمنح القانون رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية صلاحية توجيه وإدارة تسوية القضايا التي تقع ضمن مهام وصلاحيات الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى تحت مستواه ولجنة الشعب ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بشكل مباشر، حتى لا تتأخر تسوية إجراءات العمل والإدارة للأشخاص والشركات أو تزدحم أو تصبح غير فعالة.

علاوة على ذلك، أعاد القانون تصميم مهام وصلاحيات الحكومات المحلية ذات المستويين بشكل شامل، مما يضمن عدم التكرار أو التداخل.

وعلى وجه الخصوص، يضبط القانون عدداً من مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية إلى رئيس اللجنة الشعبية؛ ويضيف بنداً يسمح لرئيس اللجنة الشعبية بالبت في مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية (باستثناء المواضيع التي تتطلب مناقشة جماعية في اللجنة الشعبية) وتقديم تقرير إلى اللجنة الشعبية في أقرب اجتماع لها.

أكد وزير الداخلية أن "هذه خطوة إصلاحية فعّالة لتعزيز مسؤولية القادة، وتحفيز الابتكار في مجال الحكم المحلي". وستعزز أحكام القانون هذه روح المبادرة والإبداع والمرونة، وتعزز مسؤولية رئيس اللجنة الشعبية، وفعالية وكفاءة الإدارة الحكومية والإدارة المحلية وفقًا للمتطلبات العملية.

وعلى وجه الخصوص، للتعامل بسرعة مع المواقف الناشئة وغير المتوقعة التي لا تغطيها الأحكام القانونية، أنشأ القانون آلية مرنة واستباقية في اتجاه السماح للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والحكومة، ورئيس الوزراء، والوزراء، ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري، والمجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى المحافظات، بأن تكون مسؤولة عن مراجعة وإصدار الوثائق أو التصريح بإصدار الوثائق لحل القضايا الناشئة عند تنظيم الحكومات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي.

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm