لقد ظهرت المشاكل الأساسية.

VHO - بعد مرور ما يقرب من عام على تطبيق نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين، مرت مجالات الثقافة والمعلومات الشعبية والتربية البدنية والرياضة بما يمكن اعتباره "اختبارًا صعبًا".

كشفت التحركات الأولية عن حقيقة جديرة بالملاحظة: فقد ظل النظام سليماً، وتم الحفاظ على العمليات الأساسية، وفي كثير من الأماكن، تم إنشاء إيقاع تشغيلي جديد، بما يتماشى مع متطلبات التبسيط والفعالية والكفاءة.

ومع ذلك، وراء هذا الاستقرار الأولي، ظهرت العديد من المشاكل الأساسية التي تتطلب تقييمًا صريحًا وحلولًا أكثر جوهرية في المرحلة التالية، لا سيما في سياق تنفيذ القرار 80-NQ/TW بشأن التنمية الثقافية.

سباق القوارب في مهرجان كاو نغو بقرية تاي دونغ، حي ثوان آن، مدينة هوي . الصورة: فو ثانه

التحديات والصعوبات التي تنشأ

تُقدّم تجربة مدينة هوي، وهي مدينة ذات إدارة مركزية ونظام تراثي غني وخصائص إدارة ثقافية معقدة، صورةً واضحةً نسبياً. فمباشرةً بعد تطبيق النموذج ذي المستويين، قامت إدارة الثقافة والإعلام بمراجعة هيكلها وإعادة تنظيمه بشكل استباقي، وأصدرت خططاً تنفيذية، وسرعان ما تكيفت مع متطلبات اللامركزية وتفويض السلطة.

والجدير بالذكر أنه تم توفير جميع الإجراءات الإدارية في مجالي الثقافة والرياضة إلكترونياً بالكامل على المستوى الرابع؛ وتم تحديث جميع الإجراءات في نظام البيانات الوطني؛ كما تم تنفيذ لامركزية إدارة 200 موقع تاريخي على وجه السرعة؛ ولا تزال الحركة الرياضية الجماهيرية مستمرة، حيث تنظم جميع البلديات والأحياء مؤتمرات رياضية على مستوى القاعدة الشعبية. وتُظهر هذه الأرقام أمراً أكثر أهمية: وهو أن نموذج الحكم ذي المستويين لم يُؤثر سلباً على الحياة الثقافية والاجتماعية على مستوى القاعدة الشعبية.

وعلى الصعيد الوطني، يتأكد هذا التوجه أيضاً مع بدء النظام الحكومي الجديد بالعمل بسلاسة، حيث تم تبسيط العديد من الإجراءات الإدارية، وإعادة تعريف المسؤوليات لتكون أقرب إلى المواطنين، وأسرع، وأكثر وضوحاً. وفي مجال الثقافة والفنون على وجه الخصوص، ساهم إصدار اللوائح المتعلقة باللامركزية والأدلة الإرشادية على مستوى البلديات في إنشاء "إطار تنفيذي" واضح نسبياً في المرحلة الانتقالية الأولية.

مع ذلك، فإن مجرد تقييم "الاستقرار التشغيلي" غير كافٍ. لم يعد السؤال الآن هو ما إذا كان بالإمكان التشغيل، بل كيف يمكن التشغيل بطريقة تُحسّن جودة الحوكمة فعلاً، بما يتماشى مع روح الإصلاح الإداري ومتطلبات التنمية الجديدة. ومن أكبر الصعوبات عدم وضوح تحديد المسؤوليات.

في الواقع، لا تزال العديد من المجالات، مثل التقييم المهني، وترخيص الأنشطة الثقافية، والتفتيش المتخصص، تعاني من التباس في تحديد الجهة المسؤولة، مما يؤدي إلى تأخيرات أو تضارب في الإجراءات. وهذا يعكس حقيقةً واقعة: فاللامركزية، إن لم تكن مصحوبة بإجراءات موحدة ولوائح تفصيلية، قد تتحول بسهولة إلى "لامركزية على الورق" بينما لا تزال تتطلب موافقة جهات متعددة في الواقع.

تكمن إحدى العقبات الأخرى في كوادر المستوى المحلي. فعندما يزداد عبء العمل بشكل ملحوظ، ويضطر العديد من المسؤولين إلى إدارة مجالات متعددة، يصبح ضمان جودة التنفيذ المتسقة أمرًا صعبًا. هذه مشكلة جوهرية. لا يمكن لنموذج الحكومة ذي المستويين أن يكون فعالًا إلا إذا كان لدى مستوى البلدية القدرة الفعلية على "إدارة العمل"، وليس مجرد "استلامه".

يمثل ضمان التنفيذ تحديًا كبيرًا أيضًا. ففي العديد من المناطق، ولا سيما النائية منها، تعاني البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات من قصور، وتتدهور المؤسسات الثقافية، ولم يتم تحديث نظام البث المحلي بشكل شامل. وعندما يتطلب نموذج الحوكمة الجديد سرعة معالجة وشفافية واتصالًا أفضل، تبرز هذه القيود بشكل أوضح.

على وجه الخصوص، لا تزال مسألة الموارد تشكل عائقاً مألوفاً ولكنه لم يُحل بعد. ففي الواقع، يعاني ما يقارب 30-40% من المواقع التاريخية من التدهور، لكنها تفتقر إلى التمويل اللازم لترميمها؛ ولا يزال الحراك الاجتماعي محدوداً؛ ولم تُستغل الموارد غير المدرجة في الميزانية استغلالاً فعالاً. وهذه ليست مشكلة تقتصر على منطقة واحدة، بل هي مشكلة شائعة على مستوى البلاد، كما ورد بوضوح في القرار رقم 80.

وضح النتائج المتميزة والصعوبات والعقبات التي تمت مواجهتها.

في الخامس عشر من مايو/أيار، ترأست نائبة رئيس الوزراء فام ثي ثانه ترا اجتماعاً لمناقشة إعداد مراجعة أولية للسنة الأولى من تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين. وأكدت نائبة رئيس الوزراء خلال الاجتماع أن المراجعة الأولية تهدف إلى تقييم نتائج السنة الأولى من تطبيق إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين على مستوى البلاد، تقييماً شاملاً وموضوعياً؛ وتوضيح الإنجازات البارزة، والنماذج الفعالة، والصعوبات، والعقبات، والأسباب، والدروس المستفادة خلال عملية التنفيذ.

وبناءً على ذلك، ستقوم الوزارات والقطاعات والمحليات باقتراح المهام والحلول الرئيسية للفترة 2026-2030 من أجل زيادة تحسين نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، وتعزيز فعالية وكفاءة إدارة الدولة، وخاصة على مستوى البلديات، وتلبية متطلبات التنمية للفترة الجديدة.

تي. سونغ

تحول قوي من "التكيف" إلى "تحسين الجودة".

في هذا السياق، فتح القرار 80-NQ/TW آفاقاً جديدة: النظر إلى الثقافة ليس فقط كأساس روحي، بل أيضاً كمورد داخلي، وقوة دافعة للتنمية، وقوة ناعمة للأمة. هذا ليس مجرد شعار عام، بل توجه سياسي واضح ذو آثار عملية ملموسة.

عندما تكون المطالب هي ضمان الأداء الفعال للمؤسسات الثقافية على المستوى الشعبي، ورقمنة التراث، وزيادة الاستثمار في الثقافة وتطوير الصناعة الثقافية، فإن نموذج الحكومة ذي المستويين بمثابة "اختبار" عملي لقدرتها على تحقيق تلك الأهداف.

من هذا المنظور، يتضح أن المرحلة التالية تتطلب تحولاً جذرياً من "التكيف" إلى "تحسين الجودة". أولاً وقبل كل شيء، من الضروري مواصلة تطوير الإطار المؤسسي بما يضمن وضوح الصلاحيات والمسؤوليات والإجراءات. يجب مراجعة أي تداخلات أو تناقضات وتعديلها فوراً لتجنب أي ارتباك مطول على مستوى القاعدة الشعبية.

والأهم من ذلك، يُعدّ تحسين قدرات المسؤولين الثقافيين على مستوى البلديات إنجازًا هامًا. فلا يمكن أن يقتصر دورهم على توزيع المهام الإدارية فحسب، بل يجب أن يكونوا منظمين للحياة الثقافية المجتمعية، ومديرين للتراث، ومسؤولين عن تشغيل المؤسسات، ومنفذين لسياسات التواصل، ومتكيفين مع البيئة الرقمية. ويتطلب ذلك برنامجًا تدريبيًا وتطويريًا منهجيًا ومستمرًا وشاملًا.

في الوقت نفسه، ثمة حاجة إلى استثمار مركّز في منظومة المؤسسات الثقافية، وشبكات المعلومات الشعبية، والرياضة. ينبغي ألا يكون الاستثمار متفرقاً، بل موجهاً نحو معالجة المعوقات وتلبية الاحتياجات العملية. بالنسبة لمناطق مثل هوي، حيث تُعدّ الثقافة تراثاً وقوة دافعة للتنمية، فإن الاستثمار في المؤسسات الثقافية لا يخدم الجمهور فحسب، بل يرتبط ارتباطاً وثيقاً باستراتيجية تطوير مدينة تراثية وقطاعها الثقافي.

يُعدّ تسريع التحوّل الرقمي اتجاهاً لا غنى عنه. ففي نموذج الحكم ذي المستويين، لم يعد التحوّل الرقمي أداةً مساعدة، بل شرطاً أساسياً لعمل النظام بكفاءة. بدءاً من إدارة المواقع التاريخية وتنظيم الفعاليات الثقافية والفنية، وصولاً إلى نشر السياسات وتقديم الخدمات العامة، يجب أن يستند كل شيء إلى منصة رقمية مترابطة تعتمد على البيانات.

وأخيرًا، ثمة حاجة ماسة إلى تغيير جذري في طريقة التفكير بشأن حشد الموارد. لا يمكن للثقافة أن تعتمد كليًا على ميزانية الدولة. يجب إعادة تصميم آلية التعبئة الاجتماعية لتكون شفافة وفعّالة وجاذبة للشركات والمجتمع. عندما تصبح الثقافة موردًا حقيقيًا للتنمية، ستصبح تعبئة الموارد الاجتماعية أكثر سهولة ويسرًا.

يمكن القول إنه بعد مرور عام تقريبًا على تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، تجاوزت قطاعات الثقافة والإعلام والرياضة مرحلة "الاستقرار الأولي" مع ظهور العديد من المؤشرات الإيجابية. ومع ذلك، لا يزال الطريق طويلًا أمامنا، وتزداد متطلباتنا صعوبة. فمن "إنجاز المهام" إلى "إنجازها على أكمل وجه"، ومن "اللامركزية" إلى "الحوكمة الفعالة"، ومن "الحفاظ" إلى "التطوير"... ليست هذه تحولات سهلة، لكنها حتمية.

وفي هذه المسيرة، يُمثّل جوهر القرار رقم 80 مبدأً توجيهياً بالغ الأهمية: يجب أن تُصبح الثقافة بالفعل الركيزة الأساسية والقوة الدافعة والقوة الناعمة للتنمية. وفي هذه الحالة، لن يكون نموذج الحكومة ذي المستويين مجرد إصلاح للهيكل التنظيمي، بل سيُمثّل خطوة جوهرية إلى الأمام في إدارة التنمية الثقافية في فيتنام.

( يتبع )

المصدر: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html