في هذا السياق، يحمل يوم السكان في فيتنام لهذا العام (26 ديسمبر) أهمية خاصة، حيث أقرت الجمعية الوطنية مؤخراً قانون السكان في 10 ديسمبر، مما يمثل مرحلة جديدة في العمل السكاني تتسم بتغيرات عميقة، ومزيج من الإنجازات، وتحديات متزايدة الوضوح.
الصورة الديموغرافية: تحدث العديد من التغييرات بوتيرة أسرع مما كان متوقعاً.
يُظهر التقرير الموجز لأعمال السكان لعام 2025 أن التركيبة السكانية تتغير بوتيرة ملحوظة. ومن أبرز هذه التغيرات الانخفاض المستمر في معدلات المواليد، لتصل إلى مستويات تاريخية منخفضة. فقد انخفض معدل الخصوبة الكلي من 2.01 طفل لكل امرأة (2022) إلى 1.96 (2023)، ثم إلى 1.91 طفل فقط لكل امرأة في عام 2024، وهو أدنى مستوى مسجل على الإطلاق في فيتنام.
الأمر الأكثر إثارة للقلق هو أن معدل الخصوبة اللازم للإحلال السكاني، والبالغ 2.1، لا يُحافظ عليه إلا في 17% فقط من المحافظات والمدن، مما يعني أن معظم المناطق تعاني من انخفاض معدلات المواليد. وقد يؤدي استمرار انخفاض معدل المواليد إلى تقلص عدد السكان في المستقبل، مما يُشكل ضغطاً كبيراً على القوى العاملة ونظام الضمان الاجتماعي.
في الوقت نفسه، لا تزال نسبة الجنس عند الولادة مرتفعة بشكل غير عادي: 111.4 ولد لكل 100 فتاة في عام 2024، مما يشير إلى فائض محتمل من الذكور في المستقبل، مما يؤدي إلى العديد من العواقب الاجتماعية مثل صعوبات الزواج، وعدم استقرار بنية الأسرة، وغيرها من المشاكل الاجتماعية المحتملة إذا لم يتم تنفيذ حلول في الوقت المناسب.
ومن الاتجاهات المتسارعة الأخرى شيخوخة السكان. دخلت فيتنام رسمياً مرحلة الشيخوخة في عام 2011، ومن المتوقع أن تصبح دولة ذات نسبة عالية من كبار السن بعد عام 2036. بلغ متوسط العمر المتوقع 74.7 عاماً في عام 2024، لكن عدد السنوات التي يعيشها الفرد بصحة جيدة لا يتجاوز 65 عاماً، مما يخلق فجوة كبيرة بين "طول العمر" و"العيش بصحة جيدة"، الأمر الذي يؤدي إلى تزايد الحاجة إلى الرعاية الصحية طويلة الأجل.
لا يقتصر التغيير على حجم السكان وبنيتهم فحسب، بل يشمل أيضاً جودة السكان، حيث يظهر تفاوت واضح بين المناطق. لا تزال العديد من المناطق الجبلية ومناطق الأقليات العرقية تعاني من زواج الأطفال، وزواج الأقارب، وارتفاع معدلات سوء تغذية الأطفال، أو محدودية الوصول إلى الخدمات الصحية والتعليمية . تؤثر هذه العوامل بشكل مباشر على قامة القوى العاملة المستقبلية ولياقتها البدنية وجودتها.
بحسب لي ثانه دونغ، مدير إدارة السكان (وزارة الصحة)، تواجه فيتنام أربعة تحديات سكانية رئيسية: انخفاض معدل المواليد إلى ما دون مستوى الإحلال، وارتفاع نسبة الجنس عند الولادة بشكل مستمر، وشيخوخة السكان السريعة، وانخفاض جودة السكان. وتؤثر هذه التحديات بشكل مباشر على التنمية المستدامة للبلاد وعلى رفاهية كل أسرة.
بحسب المدير لي ثانه دونغ، لا يمكن أن يبقى الاستثمار في العمل السكاني خلال الفترة المقبلة مجرد شعار، بل يجب تجسيده من خلال سياسات تضمن موارد كافية وتربطه بفعالية عملية. ينبغي التركيز على تشجيع الأزواج والأفراد على إنجاب طفلين، وإعطاء الأولوية للمناطق ذات معدلات المواليد المنخفضة ومناطق الأقليات العرقية، والحفاظ على معدل المواليد عند الإحلال، وإعادة التوازن الطبيعي لنسبة الجنس عند الولادة. إلى جانب ذلك، سيستمر التركيز على تطوير ونشر سياسات الرعاية الصحية لكبار السن، والتكيف مع شيخوخة السكان، وتحسين جودة السكان.
لا يكون العمل السكاني ذا جدوى حقيقية إلا عندما يصل إلى كل أسرة وكل فرد، من خلال تقديم المشورة في مجال الصحة الإنجابية، وتنظيم الأسرة، وتوفير وسائل منع الحمل الحديثة، ودعم فحوصات ما قبل الولادة وفحوصات حديثي الولادة لضمان ولادة أطفال أصحاء، مما يقلل من عبء الأمراض على الأسر والمجتمع. وأكد المدير لي ثانه دونغ، من منظور التكيف مع شيخوخة السكان، أن نماذج مثل نوادي المساعدة الذاتية بين الأجيال تُعد خطوات مهمة على المستوى الشعبي، إذ تساعد كبار السن على الحفاظ على صحتهم مع توفير مساحة للمشاركة المجتمعية.
نقطة تحول قانونية في السياسة السكانية الوطنية.
أقرّ المجلس الوطني قانون السكان بنسبة تأييد عالية جداً في العاشر من ديسمبر. وتُظهر هذه النتيجة أن قانون السكان يفي بالمتطلبات العملية، ويتوافق مع سياسات وتوجيهات الحزب والدولة، وحظي بإجماع واسع من الهيئة التشريعية.
يمثل اعتماد قانون السكان تحولاً هاماً حيث يتم الارتقاء بالعمل السكاني من مرسوم السكان لعام 2003 إلى قانون ذي صلاحية قانونية أعلى، بما يتماشى مع سياق التنمية الجديد للبلاد.
يركز القانون على تنظيم الجوانب الأساسية للعمل السكاني الحالي، بما في ذلك الحفاظ على معدلات الخصوبة البديلة؛ والحد من اختلال التوازن بين الجنسين عند الولادة؛ والتكيف مع شيخوخة السكان وكبار السن؛ وتحسين جودة السكان؛ وتعزيز التواصل والدعوة والتثقيف بشأن القضايا السكانية؛ وتحديد الشروط اللازمة لضمان التنفيذ العملي.
يُخصّص قانون السكان حيزاً كبيراً للسياسات التي تتكيف مع شيخوخة السكان. فإلى جانب إلزام الأفراد بالاستعداد للشيخوخة من الناحية الصحية والمالية والنفسية، يشجع القانون على المشاركة في التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي، ومواصلة التعلم والتدريب لضمان الأداء البدني والنفسي والاجتماعي. كما يُرشد القانون إلى تطوير أشكال متنوعة من رعاية المسنين في المنزل والمجتمع، ويؤكد على بناء كوادر متخصصة في رعاية المسنين ضمن فئتين: رسمية وغير رسمية، مع توفير الدعم اللازم للتدريب على المهارات المناسبة.
بحسب مدير إدارة السكان، لي ثانه دونغ، سيتم تطبيق السياسات الرئيسية في قانون السكان بشكل متزامن. إن تحسين جودة السكان مهمة تتطلب تنسيقًا بين قطاعات عديدة، وليس القطاع الصحي وحده. يبدأ هذا العمل قبل الزواج، من خلال الفحوصات الطبية قبل الزواج؛ ويستمر خلال فترة الحمل بفحوصات ما قبل الولادة وفحوصات حديثي الولادة للكشف المبكر عن الأمراض والعيوب الخلقية. بعد الولادة، يجب الاستمرار في الفحص والتدخل المبكر لضمان حصول الأطفال على العلاج في الوقت المناسب، مما يُرسي أساسًا متينًا لنموهم.
وأضاف المدير لي ثانه دونغ أن الأطفال بحاجة إلى ضمان حصولهم على التغذية السليمة في أيامهم الأولى، وعامهم الأول، ومراحل نموهم اللاحقة. فعندما يكبرون، ستساهم القوى العاملة عالية الكفاءة إسهامًا كبيرًا في تنمية البلاد. أما فيما يتعلق بكبار السن، فيجب تطبيق سياسات التكيف مع الشيخوخة مبكرًا لكي يتمكنوا من عيش حياة صحية وكريمة.
مزامنة الحلول
يُرسّخ قانون السكان نظاماً سياسياً شاملاً يهدف إلى ضمان معدل مواليد معقول، والحد من اختلال التوازن بين الجنسين عند الولادة، والتكيف الاستباقي مع شيخوخة السكان، وتحسين جودة الموروث الجيني. ومن أبرز جوانب القانون تمكين الأفراد والأزواج من تحديد عدد الأطفال، وتوقيت الولادات، والفاصل الزمني بينها، مع وضع سياسات دعم مناسبة لكل فئة سكانية ومنطقة.
تيسيراً للولادة وتربية الأطفال، ينص القانون على أن العاملات اللاتي يلدن طفلهن الثاني يحق لهن الحصول على إجازة أمومة لمدة سبعة أشهر، بينما يحق للعاملين الذكور الحصول على إجازة لمدة عشرة أيام عند ولادة زوجاتهم. كما يحق لبعض فئات النساء، مثل النساء المنتميات إلى أقليات عرقية، أو النساء اللاتي يلدن في مناطق ذات معدلات مواليد منخفضة، أو النساء اللاتي ينجبن طفلين قبل سن الخامسة والثلاثين، الحصول على دعم مالي إضافي بحسب ظروفهن الخاصة.
ومن الجدير بالذكر أن القانون ينص على سياسات تفضيلية للأفراد الذين لديهم طفلان أو أكثر عند التقدم للحصول على سكن اجتماعي، بما في ذلك الأولوية في شراء أو استئجار أو شراء المساكن الاجتماعية وفقًا لما ينص عليه القانون. ويُنظر إلى هذا التنظيم كحل لمعالجة إحدى أكبر العقبات التي تواجه قرار إنجاب الأطفال اليوم، لا سيما في المدن الكبرى حيث يتزايد الضغط على تكاليف السكن والمعيشة.
يحظر القانون بشكل صارم أعمال نشر المعلومات الكاذبة أو المشوهة حول السياسات والتوجيهات السكانية، فضلاً عن عرقلة التواصل وتقديم المشورة وتوفير الخدمات المتعلقة بالسكان وتنظيم الأسرة.
فيما يتعلق باختلال التوازن بين الجنسين عند الولادة، ينص القانون على لوائح صارمة للغاية: يُحظر منعًا باتًا جميع أشكال تحديد جنس الجنين؛ كما يُحظر الكشف عن جنس الجنين أو الإفصاح عنه بغرض الإجهاض. وقد يُعلق ترخيص الأطباء الذين يخالفون هذه اللوائح، وذلك بحسب خطورة المخالفة. تُعد هذه خطوة هامة في سبيل تشديد الإجراءات للسيطرة على السبب الرئيسي لاختلال التوازن بين الجنسين عند الولادة، والذي استمر لسنوات عديدة.
ووفقاً لنائب وزير الصحة دو شوان توين، واستناداً إلى قانون السكان بسياساته ومهامه الرائدة، يحتاج كل مواطن إلى الاستعداد بشكل استباقي لعدد سكان أسرته في المستقبل من خلال قرارات وإجراءات محددة.
يشمل ذلك إدارة الولادة بفعالية، ونشر الوعي، وتشجيع الأزواج على اتخاذ قرار استباقي بشأن عدد الأطفال المناسب لظروفهم، بالتزامن مع سياسات تفضيلية قائمة للمساعدة في الحفاظ على معدل الخصوبة الأساسي. في الوقت نفسه، من الضروري تعزيز التواصل مع مرافق الرعاية الصحية والشباب لضمان فهمهم الشامل لمعلومات ما قبل الزواج، وتطبيق فحوصات ما قبل الولادة وفحوصات حديثي الولادة، وضمان ولادات صحية، مما يُحسّن جودة السكان في المستقبل.
يمكن القول إن قانون السكان لا يهدف فقط إلى معالجة القضايا الراهنة، بل والأهم من ذلك، إلى بناء أساس متين للتنمية المستدامة للبلاد. ففي المستقبل، ستظل جودة كل جيل، بدءًا من المواليد الجدد والقوى العاملة المساهمة في المجتمع وصولًا إلى كبار السن الذين يحظون برعاية جيدة، تلعب دورًا حاسمًا، مما يخلق قوة دافعة وزخمًا للتقدم المطرد الذي تحرزه فيتنام في العقود القادمة.
المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-dan-so-mo-duong-cho-phat-trien-ben-vung-20251225080405468.htm
تعليق (0)