قانون المناطق الحضرية الخاصة: التوقعات المستمدة من التجربة العملية لمدينة هو تشي منه.

تستطلع إدارة الدعاية والتعبئة الجماهيرية التابعة للجنة الحزب الشيوعي لمدينة هو تشي منه آراء المواطنين على نطاق واسع حول دراسة وتطوير قانون المناطق الحضرية الخاصة بالمدينة. وقد أعرب العديد من المواطنين، من مختلف التوجهات، عن موافقتهم وأملهم في أن يساهم هذا القانون في حل بعض المشكلات التي تعيق التنمية في المدينة، وأن يخلق زخماً جديداً لتطورها.

عمال في شركة داتالوجيك فيتنام المحدودة (مجمع هو تشي منه للتكنولوجيا العالية) يعملون على خط إنتاج الأجهزة الإلكترونية (صورة: هوانغ هونغ)

توسيع نطاق التطوير

في الندوة الأخيرة بعنوان "حلول لتعزيز النمو المكون من رقمين من المحركات التقليدية والجديدة في سياق ضمان استقرار الطاقة في مدينة هو تشي منه"، أكد رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، نغوين فان دوك، أن قانون المناطق الحضرية الخاصة سيكون "رافعة هائلة" و"دافعًا رئيسيًا" يخلق مساحة أكبر للمدينة لتطوير دورها بالكامل كمركز اقتصادي للبلاد.

يعكس هذا التقييم التوقعات بشأن آليات محددة تتوافق بشكل وثيق مع احتياجات التنمية لمدينة رئيسية مثل مدينة هو تشي منه.

من منظور بحثي، يرى الدكتور بوي نغوك هين من أكاديمية كوادر مدينة هو تشي منه أن القانون يجب أن يُبنى كإطار مؤسسي أساسي للمناطق الحضرية واسعة النطاق، بدلاً من مجرد إضافة آليات فردية. ويرى أن النهج التوسعي لن يفي بمتطلبات التنمية الجديدة للمدينة، وأن المطلوب هو وضع إطار سياساتي شامل قادر على إطلاق الموارد وتعبئتها.

إحدى النقاط التي أكد عليها الدكتور بوي نغوك هين بشكل خاص هي الحق في تجربة نماذج جديدة، لأنه في مدينة سريعة التغير، وبدون آلية اختبار مضبوطة، سيكون من الصعب تنفيذ العديد من المبادرات.

"يجب أن يسمح القانون للمدن بتجربة نماذج الإدارة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المناسبة، مع وضع حدود واضحة للنطاق والوقت وآليات التقييم. وعند تطبيق ذلك بشكل جيد، ستكون هذه طريقة للتحقق من صحة السياسات على أرض الواقع"، هذا ما قالته الدكتورة بوي نغوك هين.

وتؤيد السيدة دين هوانغ ها، المديرة الوطنية لأكاديمية هانبريدج في سنغافورة، هذا الرأي، إذ ترى ضرورة النص صراحةً في القانون على المسائل الجوهرية كصلاحيات اتخاذ القرار والآليات المالية، ما يقلل من تفويض الصلاحيات عبر الوثائق الفرعية. وفي الوقت نفسه، من الضروري التأكيد بوضوح على أن الوزارات والهيئات لا تقدم سوى التوجيه الفني، دون فرض شروط إضافية أو تفسير الصلاحيات بما يقيدها.

بحسب رأيه، ينبغي أن يمنح القانون مدينة هو تشي منه الحق في إصدار لوائح تفصيلية استباقية ضمن صلاحياتها المفوضة، بما يضمن مبدأ "السلطات المحلية تقرر، والسلطات المحلية تنفذ، والسلطات المحلية تتحمل المسؤولية الكاملة". وهذا شرط مهم لتجنب التداخل وإطالة أمد التنفيذ.

ومن بين المواضيع التي تخضع حاليًا للاستشارة، يهتم نغوين بينه دوونغ، الحاصل على درجة الماجستير في الهندسة المعمارية من معهد هو تشي منه لتخطيط البناء، بشكل خاص بمحتوى "الاستباقية في التخطيط الحضري واستخدام الأراضي".

بحسب رأيه، يتمثل العيب الرئيسي الحالي في أن التخطيط يتخلف دائمًا عن وتيرة التنمية. فعملية التكيف طويلة، بينما يتقلب عدد السكان ومتطلبات السوق بسرعة، مما يؤدي إلى ضياع العديد من فرص الاستثمار. لذا، ينبغي لقانون التخطيط العمراني أن يمنح المدن صلاحيات أوسع لتعديل التخطيط المحلي بشكل استباقي، من خلال تطبيق مؤشرات مرنة في المناطق المطورة حديثًا، بدلًا من الاعتماد على مستويات متعددة من السلطة.

علاوة على ذلك، ثمة العديد من المعوقات الأخرى التي يجب معالجتها في آن واحد، مثل تجديد المباني السكنية القديمة وتطوير المناطق السكنية، والتي تعيقها متطلبات التوافق العالية ونقص الآليات المالية المناسبة؛ وتطوير خطوط المترو غير المرتبطة باستغلال الأراضي المحيطة وفقًا لنموذج التنمية الموجهة نحو النقل العام؛ ومحدودية الموارد المخصصة للاستثمار في البنية التحتية نتيجةً لنقص الأدوات المالية الكافية. إضافةً إلى ذلك، ينبغي أيضًا معالجة قضايا مثل استغلال المساحات تحت الأرض وفوقها، ووضع إطار قانوني للنماذج الاقتصادية الجديدة.

"إن آليات التخطيط المرنة، وإضفاء الطابع المؤسسي على نموذج TOD، واستغلال المساحات تحت الأرض، وتوسيع الحيز المالي ليست امتيازات، بل هي أدوات علمية قائمة على الأدلة لإطلاق العنان للموارد، وجذب الاستثمار، وإعادة تشكيل مساحة حضرية حديثة ومستدامة تليق بتوقعات الأمة"، هذا ما قاله المهندس المعماري نغوين بينه دوونغ.

يجري مراجعة العديد من الآليات والسياسات لتقييم مدى ضرورتها في حال إدراجها في قانون المناطق الحضرية الخاصة:

- زيادة الاستقلالية في الشؤون المالية والميزانية (اتخاذ القرارات بشأن الإنفاق والاحتفاظ بالإيرادات).

- لامركزية قوية لإدارة الاستثمارات العامة واختيار المستثمرين.

- كن استباقياً في التخطيط الحضري واستخدام الأراضي.

- آليات محددة لجذب ومكافأة الأفراد والخبراء الموهوبين.

- قيادة سياسات جديدة بشأن العلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي.

- تبسيط الهيكل التنظيمي وزيادة سلطة الحكومات الحضرية.

- البيئة - جودة الحياة

سياسات تعالج القضايا الملحة

بينما من المتوقع على مستوى السياسات أن يفتح قانون المناطق الحضرية الخاصة المجال للتنمية، فإن الناس على المستوى الشعبي أكثر اهتماماً بالتغييرات الملموسة في حياتهم.

قال السيد دوونغ كوانغ كين، سكرتير خلية الحزب في حي ماي ثانه، بدائرة فو ماي، إنّ أكثر ما يرغب به الناس هو تيسير الإجراءات الإدارية. فمثلاً، تُسبب المعاملات الورقية وإصلاحات المنازل، إذا كانت مُرهقة وتتطلب زيارات متكررة، إرهاقاً شديداً. لذا، يجب أن يُنشئ القانون آليات لتبسيط الإجراءات، وتعزيز الخدمات العامة الإلكترونية، وربط البيانات بين الجهات الحكومية، حتى لا يضطر الناس إلى تقديم المعلومات مراراً وتكراراً.

بالإضافة إلى ذلك، تحتاج البنية التحتية الحضرية أيضًا إلى تحسين شامل، بدءًا من الاحتياجات العملية للغاية مثل الأزقة النظيفة الخالية من الفيضانات، وأنظمة الإضاءة الكافية، وبيئة معيشية آمنة وأقل تلوثًا.

يحتاج القانون إلى آلية لتحديد أولويات الموارد المخصصة لهذه القضايا الاجتماعية المحددة، وتجنب الاستثمارات المشتتة وغير الفعالة. ويرى أنه إذا حظيت هذه الاحتياجات الاجتماعية بالاهتمام اللازم، فسيلمس الناس بوضوح فعالية السياسات.

يساهم مجمع هو تشي منه للتكنولوجيا المتقدمة، الذي يضم العديد من شركات التكنولوجيا الكبيرة، في تعزيز النمو الاقتصادي للمدينة (صورة: هوانغ هونغ).

أوضحت السيدة نغوين ثي ماي لينه، وهي موظفة في شركة جوكي فيتنام المحدودة (منطقة تان ثوان لمعالجة الصادرات، مدينة هو تشي منه)، أنه على الرغم من أنها لا تفهم تمامًا جميع التفاصيل المتعمقة للآليات والسياسات التي تخطط المدينة لتطويرها في قانون المناطق الحضرية الخاصة، إلا أن أسهل شيء بالنسبة لها لتصوره بشأن جدوى هذا القانون الخاص هو التغييرات الملموسة التي سيجلبها إلى حياتها اليومية.

تأمل السيدة لينه أن تُنمّي المدينة اقتصادها بقوة أكبر لخلق وظائف أكثر استقراراً، وتحسين دخل العمال، وتوفير رعاية صحية أكثر سهولة. كما تأمل أن تتجنب الازدحام المروري اليومي في طريقها إلى العمل، وأن لا تضطر بعد الآن للقلق بشأن عبور المياه في طريق عودتها إلى المنزل عند هطول الأمطار.

السيدة تو ثي بيتش تشاو، نائبة الرئيس السابقة للجنة المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية:

يجب أن يعزز القانون دور الرقابة والتوافق الاجتماعي.

أعتقد أنه عند صياغة قانون المدن الخاصة، ينبغي مراعاة نقطتين: تعظيم اللامركزية الجوهرية للسلطة في مدينة هو تشي منه، والتأكيد على المساءلة القابلة للقياس بدلاً من المساءلة الغامضة نوعياً.

بمجرد تمكين الأفراد، يجب أن يمتلكوا القدرة على تطبيق تلك الصلاحيات بفعالية لتحقيق نتائج ملموسة تخدم المجتمع. بعبارة أخرى، يتطلب التحول من آلية "الطلب والمنح" إلى آلية تقرير المصير والمساءلة، أو من خلال مؤشرات فعالية الحوكمة الحضرية، قدرة ثابتة وجوهرية على التقييم والتحليل النقدي والإشراف طوال العملية برمتها، بدءًا من صياغة التشريعات وصولًا إلى تنفيذها الفعال.

من خلال سنوات خبرتي العديدة في العمل ضمن نظام جبهة الوطن الفيتنامية، لاحظت أن الإجماع الاجتماعي لا يتشكل بشكل طبيعي، بل يجب رعايته من خلال ضمان أن يكون المواطنون على دراية كاملة، وأن يشاركوا في تقديم الملاحظات، وأن يتلقوا ردودًا واضحة.

لذلك، خلال عملية سن القوانين، ينبغي التركيز على تصميم لوائح تضمن الانفتاح والشفافية، وخاصة فيما يتعلق بالمسائل المرتبطة مباشرة بمصالح المواطنين، مثل التخطيط الحضري وتطوير البنية التحتية وتجديد المناطق الحضرية.

من النقاط الأساسية ترسيخ دور جبهة الوطن الفيتنامية وغيرها من المنظمات الاجتماعية والسياسية في الرقابة والنقد الاجتماعي بشكل كامل. فهذا يمثل قناةً لجمع آراء واسعة من جميع شرائح المجتمع، مما يساعد على رصد المشكلات الناشئة على أرض الواقع مبكراً واقتراح التعديلات المناسبة.

فريق المراسلين

المصدر: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html