مكان واحد - العديد من الصناديق الاستئمانية

في الأول من يوليو/تموز 2025، مع بدء تشغيل مركز الخدمات الإدارية العامة على مستوى البلديات رسميًا، تم تقديم سلسلة من الإجراءات مباشرةً إلى القرى والنجوع، مما شكّل نقلة نوعية في الإصلاح الإداري والتحول الرقمي على المستوى الشعبي. ومع ذلك، وبعد أكثر من أسبوعين من التشغيل، ورغم التغيرات الإيجابية في سلوكيات تقديم الخدمات وتخفيف أعباء التنقل على المواطنين، لا يزال نموذج "الشباك الواحد للشعب" يواجه العديد من الصعوبات - بدءًا من البنية التحتية التقنية والموارد البشرية وصولًا إلى القدرة على الوصول إلى الخدمات العامة الرقمية - مما يتطلب مشاركة النظام السياسي برمته لإيجاد حلول.

عملية موحدة

خلصت التوصية رقم 160-KL/TW الصادرة عن المكتب السياسي إلى تحديد قائمة تضم 1060 مهمة ومسؤولية مقترحة لنقلها إلى مستوى البلديات والأحياء، وتشمل مجالات عديدة كالسجل المدني، والأراضي، والمالية، والتعليم، والصحة، والبناء، والضمان الاجتماعي، والوساطة، والتخطيط العمراني، والثقافة، والسجل القضائي المدني. ويتطلب هذا العبء غير المسبوق من مركز الخدمات الإدارية العامة على مستوى البلديات العمل بكفاءة ومنهجية. وبعد أكثر من أسبوعين من بدء العمل، لوحظت تغييرات أولية ليس فقط في سرعة معالجة الطلبات، بل أيضاً في مستوى الخدمة والقدرة على حل المشكلات مباشرة على المستوى المحلي.

في بلدة مينه تان الحدودية، أحدث نموذج الخدمة الشاملة تغييرات ملحوظة في البداية. فكل يوم، منذ الصباح الباكر، يتوافد عشرات الأشخاص من القرى النائية إلى المركز لإنجاز معاملاتهم الإدارية. وقد أبدى السيد ثاو تشان دوونغ، من قرية تان سون، دهشته عند تجربته الأولى لهذا النموذج الجديد، حيث قال: "جئت لأطلب استخراج شهادة ميلاد بديلة لطفلي. ولأنني لا أستخدم هاتفًا ذكيًا، ولم أكن أعرف كيفية تسجيل الدخول إلى بوابة الخدمات العامة لتقديم الطلب، فقد شعرتُ بالحيرة الشديدة".

قام الرفيق هاو أ لين، سكرتير لجنة الحزب الإقليمية، بزيارة أعضاء النقابة وتشجيعهم على مساعدة الناس في إنجاز الإجراءات الإدارية إلكترونيًا في بلدية تشيم هوا. الصورة: فان نغي

مع ذلك، قدّم موظفو مركز الخدمات الإدارية العامة في بلدية مينه تان كل الدعم والمساعدة للسيد دوونغ لإتمام الإجراءات بسرعة. وقال السيد دوونغ: "في السابق، كانت العديد من الإجراءات تتطلب الذهاب إلى المنطقة، وهو ما كان يستغرق يومًا كاملاً من الرحلة. أما الآن، مع البلدية الجديدة وأساليبها الجديدة، أصبح الأمر أكثر سهولة ويسرًا. فقد حددت إيصالات المواعيد بوضوح تاريخ استلام النتائج، لذا لم أعد مضطرًا للذهاب والإياب مرارًا وتكرارًا للاستفسار عن المعلومات."

يشهد مركز الخدمات الإدارية العامة في بلدية بينه زا حركة دؤوبة من الموظفين الذين ينجزون الإجراءات الإدارية. ولضمان سلاسة سير العمل الحكومي، يقوم نائب رئيس اللجنة الشعبية للبلدية ومدير المركز، نونغ فان فييت، بجولات تفتيشية دورية للإشراف على تنفيذ المهام في المركز، كما يجري حوارات ونقاشات مع المواطنين لمساعدتهم على فهم النموذج الحكومي الجديد بشكل أفضل.

صرح السيد نونغ فان فييت قائلاً: "مع نقل العديد من المهام الجديدة من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية، فقد سهّل ذلك الأمور على الناس بشكل كبير، وقلل المسافات، ووفر الوقت، وخفض التكاليف. وقد وجهنا موظفي البلدية بالسعي جاهدين للتغلب على الصعوبات وإنجاز المهام، وتقديم النتائج للناس في الوقت المحدد وقبل الموعد المقرر."

في حي مينه شوان، حيث يتجاوز عدد السكان بعد الدمج 70 ألف نسمة، يُعدّ عبء العمل هائلاً. ففي الأيام العشرة الأولى من التشغيل، استقبل المركز ما يقارب 3000 مواطن، ووصل العدد في بعض الأيام إلى 400 مواطن. وصرح نائب المدير نغوين مان كوونغ قائلاً: "تمّ توزيع 14 مسؤولاً وموظفاً حكومياً وفقاً لخبراتهم، كما تمّ إنشاء مكتبين للاستعلامات عند المدخل مباشرةً لمساعدة المواطنين في تصنيف الإجراءات والتحقق من الوثائق مبكراً، مما يُقلّل بشكل كبير من وقت المعالجة".

العمل أثناء الانتظار في الطابور

رغم التسهيلات الأولية، لا يزال تطبيق نموذج "الشباك الواحد" على مستوى البلديات يواجه العديد من العقبات. يجب أن يعمل النظام الجديد في ظل ظروفٍ لا تزال فيها البنية التحتية غير مكتملة، والتكنولوجيا ضعيفة، والكوادر غير مدربة تدريباً كافياً... وكما قال العديد من المسؤولين المحليين: "نعمل ونحن في طوابير، ونتعامل مع المشاكل فور ظهورها".

بعد تحديد الصعوبات الأولية بوضوح، قامت اللجنة الدائمة للحزب على مستوى المقاطعة بتشكيل 22 فريق تفتيش لمراجعة القيادة والتوجيه وتنفيذ المهام السياسية بعد الاندماج في البلديات والأحياء، بما في ذلك عمليات التفتيش على عمل مراكز الخدمة الإدارية العامة على مستوى البلديات.

بحسب ملاحظات فريق التفتيش التابع للجنة الحزبية الدائمة في مقاطعة ين نغوين، فإن العديد من المكاتب في المركز تعاني من ضيق المساحة، كما أن أنظمة الكهرباء والشبكات تعاني من ضغط زائد بشكل متكرر. وتعاني بعض المعدات، مثل الطابعات والماسحات الضوئية وشاشات عرض أرقام الانتظار، من نقص أو عطل. ويضطر العديد من الموظفين إلى القيام بأدوار متعددة دون تلقي تدريب متخصص في مجالات جديدة كإدارة الأراضي والقضاء والسجل المدني، مما يُصعّب عليهم التأقلم مع المهام الجديدة.

قام الرفيق نغوين فان سون، رئيس المجلس الشعبي الإقليمي، بتفقد سير العمل في مركز الخدمات الإدارية العامة لبلدية سون في. الصورة: ما هونغ.

في بلدية هونغ تاي، لا تزال بعض البرامج المتخصصة غير متصلة ببعضها؛ كما أن معدات تكنولوجيا المعلومات قديمة ومتقادمة، مما يعيق سير معالجة الوثائق. وينطبق هذا الواقع أيضاً على بلدية تشيم هوا، حيث تفتقر إلى ربط المعلومات والبيانات بقاعدة البيانات الوطنية، أو لم يتم تحديث البرامج باسم البلدية وبياناتها؛ ولم يُمنح القادة والمسؤولون والموظفون حسابات تعريفية وتوقيعات رقمية لأداء مهامهم؛ ولا تزال المهارات الرقمية لبعض المسؤولين والموظفين محدودة؛ كما أن مواصفات المعدات متواضعة ولا تفي بمتطلبات العمل في بيئة شبكية.

وفي معرض شرحه لهذه الصعوبات، أكد السيد نغوين سون تونغ، المتخصص في مركز الخدمات الإدارية العامة في حي مينه شوان، قائلاً: "هناك العديد من الحالات التي يأتي فيها الناس لإتمام إجراءات متعلقة بالأراضي، ولكن لم يتم تسليم المستندات الأصلية، أو أن المعلومات لا تتطابق بين الأنظمة، مما يجعل المعالجة الفورية مستحيلة. كما أن النظام الوطني المترابط غير مستقر، وفي بعض الأحيان يكون معطلاً."

من التحديات الأخرى التي تواجه البلديات الجبلية والحدودية حالياً محدودية فهم السكان المحليين للخدمات العامة والتكنولوجيا الرقمية . فالكثير منهم لا يتحدثون اللغة المشتركة، ويعانون من الأمية، ولا يستطيعون إنجاز المعاملات بأنفسهم عبر بوابات الخدمات العامة الإلكترونية.

أعربت السيدة جيانغ ثي ليا (قرية فين لو، بلدية سون في) عن حيرتها قائلةً: "لا أجيد اللغة الفيتنامية الفصحى، ولا أفهم الإجراءات الورقية، لذا أضطر لطلب المساعدة من مسؤولي البلدية". هذا الوضع يُجبر مسؤولي البلدية على توجيه السكان ومساعدتهم في آنٍ واحد، مما يُثقل كاهلهم بالعمل. وفي بعض المناطق، يُفاقم غياب فريق تقني رقمي مجتمعي مُؤهل - وهو القوة الدافعة الأساسية التي تُساعد الناس على الوصول إلى الخدمات العامة عبر الإنترنت - الوضعَ صعوبةً.

التزامن بين السياسة والتنفيذ

تم التعرف بسرعة على الصعوبات التي نشأت أثناء تشغيل النموذج الجديد ومعالجتها من قبل النظام السياسي من المستوى الإقليمي إلى المستوى الشعبي.

في الأسبوع الأول من تطبيق نموذج الحكومة ذي المستويين، أنشأت اللجنة الشعبية لمقاطعة توين كوانغ خطًا ساخنًا لتلقي الملاحظات وتقديم المساعدة في الإجابة على الاستفسارات المتعلقة بالإجراءات الإدارية. وتحديدًا، تُستقبل جميع الملاحظات والاستفسارات المتعلقة بالإجراءات الإدارية والخدمات العامة عبر الخط الساخن لمعلومات الخدمة العامة في مقاطعة توين كوانغ (1022) على الرقم: 02191022، وعبر الحساب الرسمي على تطبيق زالو: 1022 مركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة توين كوانغ.

أنشأت شرطة المقاطعة 36 مركزًا لإصدار بطاقات الهوية والهوية الإلكترونية في البلديات والأحياء لتسهيل وصول المواطنين إليها وتقليل تنقلاتهم. كما نشر اتحاد شباب مقاطعة توين كوانغ أكثر من 140 فريقًا من الشباب المتطوعين، يضم 2000 عضو، لدعم المواطنين في استخدام الخدمات العامة الإلكترونية، والاستفادة من تطبيق VNeID، وتقديم المشورة التقنية في مواقع العمل، وتدريب المسؤولين على المهارات الرقمية على مستوى البلديات، لا سيما في المناطق النائية والمحرومة.

في قطاع الأراضي تحديدًا، وهو قطاع بالغ الحساسية والتعقيد، أنشأت وزارة الزراعة والبيئة أربع فرق عمل متخصصة لدعم البلديات في إدارة قواعد بيانات الأراضي وتسيير الإجراءات الإدارية. ووفقًا لنائبة المدير، السيدة نغوين ثي ثانه ثوي: "ستعمل فرق العمل هذه بانتظام، وستكون على أهبة الاستعداد للتوجه إلى البلديات في أي وقت لتقديم الدعم الفني وإعادة تدريب مسؤولي إدارة الأراضي على الإجراءات. وقد أطلقت الوزارة رسميًا برنامجًا مساعدًا افتراضيًا مدعومًا بالذكاء الاصطناعي على الرابط https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/ لمساعدة المسؤولين والمواطنين في إنجاز الإجراءات الإدارية المتعلقة بالزراعة والبيئة في ظل نظام الحكم المحلي ذي المستويين."

أصدرت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مؤخرًا "دليل إدارة الأراضي في نظام الحكم ثنائي المستوى"، وهو وثيقة متخصصة تُقدّم إرشادات محددة للمسؤولين المحليين. وبناءً على ذلك، تتولى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية ما يصل إلى 45 مهمة، بينما يتولى رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية 44 مهمة محددة تتعلق بشؤون الأراضي. ويُشكّل هذا أساسًا هامًا للبلديات لممارسة صلاحياتها على النحو الأمثل، وتجنب التداخلات والأخطاء في الإجراءات.

في مركز الخدمات الإدارية العامة التابع لحي ها جيانغ الثاني، وُضع جهاز كمبيوتر متصل بالإنترنت بالقرب من المدخل، مما يتيح للمواطنين تسجيل الدخول وتقديم طلباتهم إلكترونيًا. ويتواجد الموظفون لتقديم المساعدة عند الحاجة. بالإضافة إلى ذلك، تم تجهيز مكتبين في منطقة الانتظار ليتمكن المواطنون من إكمال معاملاتهم بسهولة.

صرحت السيدة فام ثي نغويت، وهي أخصائية في مركز الخدمة الإدارية العامة في حي ها جيانغ 2، قائلة: "للتغلب على الصعوبات الأولية، يجب علينا أن نتعلم باستمرار، ونحسن مهاراتنا وقدراتنا وصفاتنا السياسية، وأن ننظر إلى كل مواطن على أنه "عميل مميز"، وأن نستخدم رضا هؤلاء "العملاء المميزين" كمقياس لإنجاز مهمتنا".

إضافةً إلى ذلك، ولرفع مستوى الوعي العام بالتحول الرقمي، تُكثّف لجنة جبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الأعضاء فيها حملات الدعاية والتوعية. وقال السيد فان فان دوي، رئيس لجنة جبهة الوطن الفيتنامية في بلدية مينه تان: "معظم سكان البلدية من الأقليات العرقية الذين لا يتحدثون اللغة المشتركة، ويواجهون ظروفًا معيشية صعبة، ولا يستخدمون الهواتف الذكية، ولديهم فهم محدود للخدمات العامة الإلكترونية. وللتغلب على هذه الصعوبات، نزور كل منزل لتقديم الدعم، بهدف تمكين الناس من الوصول إلى الخدمات العامة بشكل مستقل."

بفضل الحلول المتزامنة وفي الوقت المناسب، يُعتقد أنه سيتم التغلب قريبًا على الصعوبات التي تواجه عمل مركز الخدمات الإدارية العامة على مستوى البلديات. وبناءً على توجيهات الفريق ترينه فان كويت، سكرتير اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي ورئيس الإدارة السياسية العامة للجيش الشعبي الفيتنامي، خلال حفل إعلان القرار بشأن دمج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات في مقاطعة توين كوانغ في 30 يونيو 2025، يجب تنفيذ جميع المهام التي تقع ضمن صلاحيات كلا المستويين (المقاطعة والبلدية) بسلاسة ودون تأخير أو تقصير، بروح خدمة الشعب والشركات على نحو أفضل، مع الحفاظ على صورة وسلوك المسؤولين "من الخدمة الإدارية إلى خدمة الشعب".

بالنسبة للبلديات التي تفتقر إلى الكوادر المتخصصة، يتعين على المحافظة تخصيص الدعم وتعزيزه على وجه السرعة وبشكل كافٍ لضمان سير العمل بسلاسة وفعالية. أما بالنسبة للبلديات الحدودية والجبلية الواقعة بعيدًا عن مركز المحافظة، والتي قد تبعد في بعض الأماكن أكثر من 300 كيلومتر، فمن الضروري تشجيع تطبيق العلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي بقوة لتغيير طريقة التفكير وأساليب الإدارة، وسد الفجوة بين حكومة المحافظة والبلديات والسكان.

المصدر: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/