تطورات ملحوظة

Báo Quốc Tế•24/08/2023

حظيت جهود فيتنام والتزامها بمكافحة الاتجار بالبشر باعتراف دولي في المحافل الدولية والحوارات الثنائية حول حقوق الإنسان مع دول مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وأستراليا...

Phòng, chống mua bán người ở Việt Nam: Những chuyển biến đáng ghi nhận

صورة توضيحية. (المصدر: cartoonmovement)

تعتبر المهام والحلول المحددة في برنامج منع ومكافحة الاتجار بالبشر للفترة 2021-2025 والتوجه نحو عام 2030 رائدة وشاملة، مما يدل على تصميم فيتنام على معالجة هذه القضية من خلال التعاون الدولي متعدد الأطراف.

يُقيّم تقرير وزارة الخارجية الأمريكية بشأن الاتجار بالبشر (TIP 2023)، الصادر في 15 يونيو/حزيران 2023، حالة الاتجار بالبشر في 188 دولة ومنطقة حول العالم. وقد رفع التقرير تصنيف فيتنام من المجموعة 3 إلى "المجموعة 2، التي تتطلب المراقبة"، مما يعكس النتائج الإيجابية التي حققتها فيتنام في مكافحة الاتجار بالبشر، لا سيما في التحقيق في جرائم الاتجار بالبشر ومقاضاة مرتكبيها، فضلاً عن تعزيز التعاون الدولي في هذا المجال.

فعالية البرامج الرامية إلى منع ومكافحة الاتجار بالبشر.

يتمثل الموقف الثابت للحزب والدولة الفيتنامية في الاعتراف بحقوق الإنسان وحمايتها وضمانها، لا سيما حقوق النساء والأطفال. وفي جميع مراحل برامج مكافحة الاتجار بالبشر، تم حشد النظام السياسي بأكمله والوزارات والإدارات وجميع المواطنين، مع تخصيص موارد كبيرة لتنفيذ هذه البرامج سنوياً.

وعلى وجه الخصوص، قامت اللجنة التوجيهية الحكومية للوقاية من الجريمة ومكافحتها خلال العام الماضي بتنفيذ تدابير صارمة لمنع ومكافحة الاتجار بالبشر، ولا سيما البرامج والخطط لعامي 2022 و2023؛ وتعزيز التدابير لمكافحة الاتجار بالبشر على الصعيدين المحلي والدولي...

وفقًا للقرار رقم 793/QD-TTg الصادر بتاريخ 10 مايو 2016 عن رئيس الوزراء، تم تخصيص يوم 30 يوليو "يومًا وطنيًا للوقاية من الاتجار بالبشر ومكافحته". وقد نُفذت حملات مكثفة لمكافحة جرائم الاتجار بالبشر على مستوى البلاد (من 1 يوليو إلى 30 سبتمبر سنويًا)، مما أدى إلى التحقيق في العديد من القضايا والشبكات المتورطة في الاتجار بالبشر (محليًا ودوليًا) واكتشافها؛ وإنجاز ملفات القضايا بسرعة، والملاحقة القضائية في الوقت المناسب، ومحاكمة مرتكبي جرائم الاتجار بالبشر محاكمة صارمة وفقًا للقانون.

في عام 2022، رصدت السلطات الفيتنامية وحققت في 90 قضية تتعلق بالاتجار بالبشر، تورط فيها 247 شخصًا، بموجب المادتين 150 و151 من قانون العقوبات. وتم تحديد 222 ضحية في هذه القضايا، بزيادة قدرها 13 قضية و98 شخصًا و72 ضحية مقارنة بالفترة نفسها من عام 2021. وقد أحيلت 58 قضية، تورط فيها 128 متهمًا، إلى المحاكمة بتهم تتعلق بالاتجار بالبشر.

في الربع الأول من عام 2023 وحده، كشفت السلطات وحققت في 56 قضية شملت 150 فرداً ارتكبوا جرائم الاتجار بالبشر، وحددت 118 ضحية، بزيادة قدرها 32 قضية و104 أفراد مقارنة بالفترة نفسها من عام 2022. كما تلقت السلطات 93 بلاغاً وطلباً للمقاضاة تتعلق بجرائم الاتجار بالبشر، وقدمت 15 من أصل 31 متهماً للمحاكمة.

بالإضافة إلى ذلك، نظمت وزارة الأمن العام مراجعة للتنفيذ التجريبي لبرنامج منع ومكافحة الاتجار بالبشر في 8 مناطق، وعقدت مؤتمراً مشتركاً بين الوكالات لتقييم واقتراح حلول لتحسين فعالية مكافحة الاتجار بالبشر على طول الحدود الفيتنامية الكمبودية.

منذ يناير/كانون الثاني 2023، دأبت الوزارات والهيئات المعنية على جمع إحصاءات حول الاتجار بالبشر باستخدام النموذج الذي قدمته اللجنة التوجيهية الحكومية للوقاية من الجريمة ومكافحتها، وذلك كأساس لبناء قاعدة بيانات وطنية للوقاية من الاتجار بالبشر ومكافحته. وتقوم الوزارات والهيئات المعنية حاليًا بدراسة إمكانية تطوير قاعدة بيانات مشتركة، بالتنسيق مع وفد المنظمة الدولية للهجرة في فيتنام لتنظيم ورشة عمل تضم خبراء محليين ودوليين حول احتياجات وأهداف جمع البيانات المتعلقة بالوقاية من الاتجار بالبشر ومكافحته.

تولي الوزارات والإدارات والهيئات المركزية والمحلية اهتماماً خاصاً بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر، حيث يُعدّ منع الاتجار بالبشر المبدأ الأساسي والرئيسي في تنفيذ جميع جوانب مكافحته. وقد أُدمجت استراتيجية منع الاتجار بالبشر في عملية تحقيق أهداف التنمية الاقتصادية والثقافية والاجتماعية. كما نُظّمت حملات توعية وتواصل بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر، اتسمت بمضامين وأشكال متنوعة.

Tăng cường phối hợp trong công tác tiếp nhận, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân bị mua bán

في 18 يوليو/تموز 2022، وقّعت وزارة الأمن العام، ووزارة الدفاع الوطني، ووزارة الخارجية، ووزارة العمل وشؤون المحاربين القدامى والشؤون الاجتماعية، على لوائح التنسيق الوزارية بشأن استقبال ضحايا الاتجار بالبشر وحمايتهم ودعمهم، وبدأت بتنفيذها. (صورة: نغوين هونغ)

إلى جانب الكفاح الحازم الذي لا هوادة فيه ضد الاتجار بالبشر، أولت الوزارات والوكالات المركزية والمحلية اهتماماً خاصاً لتنسيق عمليات التحقق من ضحايا الاتجار وتحديد هويتهم وإنقاذهم وحمايتهم ودعمهم بسرعة، وضمان حقوق الضحايا والالتزام بمبدأ "وضع الضحية في المركز".

والجدير بالذكر أنه في 18 يوليو 2022، قامت وزارة الأمن العام، ووزارة الدفاع الوطني، ووزارة الخارجية، ووزارة العمل والمحاربين القدامى والشؤون الاجتماعية بتوقيع وتنفيذ لائحة تنسيق مشتركة بين الوكالات بشأن استقبال وحماية ودعم ضحايا الاتجار بالبشر، بحضور ممثلين عن السفارة الأمريكية، والمنظمة الدولية للهجرة، والعديد من البعثات الدبلوماسية والمنظمات الدولية المعنية بمكافحة الاتجار بالبشر في فيتنام.

بعد أكثر من عشر سنوات من تطبيق قانون منع ومكافحة الاتجار بالبشر (2011)، تبين وجود بعض التناقضات التي تستدعي التعديل والتكميل. ولتحسين فعالية مكافحة الاتجار بالبشر، تعمل فيتنام بنشاط على إعداد مقترح لتطوير قانون منقح بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر.

بالإضافة إلى ذلك، تم استخدام قاعدة بيانات السكان الوطنية وقاعدة بيانات هوية المواطنين لخدمة منع ومكافحة الاتجار بالبشر؛ وتم تفتيش عشرات الآلاف من الشركات التي لديها متطلبات أمنية ونظامية لمنع الجريمة والآفات الاجتماعية والاتجار بالبشر بشكل استباقي؛ وتم تعزيز دوريات وضوابط الحدود للكشف الفوري عن الاتجار بالبشر إلى الدول الأجنبية ومنعه.

التعاون الدولي والإقليمي في مجال منع ومكافحة الاتجار بالبشر.

نظراً لطبيعتها العابرة للحدود، أصبحت الاتجار بالبشر مشكلة عالمية، وأحد التحديات الأمنية غير التقليدية التي تواجه جميع البلدان؛ لذلك، فإن التعاون الدولي والإقليمي في منع ومكافحة الاتجار بالبشر أمر ضروري.

فيما يتعلق بالتعاون متعدد الأطراف، وقّعت فيتنام على العديد من الاتفاقيات والصكوك القانونية الدولية ذات الصلة المباشرة بمنع ومكافحة الاتجار بالبشر، وهي عضو فيها، ومنها: الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، والاتفاقية الدولية لحقوق الطفل، والبروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل بشأن الاتجار بالأطفال وبغاء الأطفال واستغلالهم في المواد الإباحية، والبروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل بشأن إشراك الأطفال في النزاعات المسلحة، والاتفاقية رقم 182 بشأن حظر أسوأ أشكال عمل الأطفال واتخاذ إجراءات فورية للقضاء عليها، واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية، واتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن الاتجار بالأشخاص، ولا سيما النساء والأطفال، وخطة عمل الآسيان لتنفيذ اتفاقية مكافحة الاتجار بالأشخاص، وبروتوكول منع ومكافحة ومعاقبة الاتجار بالأشخاص، ولا سيما النساء والأطفال، الملحق باتفاقية مكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية.

فيتنام هي أيضاً طرف في الاتفاق العالمي للهجرة القانونية والآمنة والمنظمة - أول اتفاقية حكومية دولية بشأن الهجرة - وقد أصدرت خطة لتنفيذ هذه الاتفاقية، مع حلول محددة وشاملة لمنع خطر الاتجار بالبشر في الهجرة الدولية.

في التاسع من أغسطس، أكملت المنظمة الدولية للهجرة وإدارة مكافحة الآفات الاجتماعية التابعة لوزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية سلسلة من ورش العمل حول مراجعة منتصف المدة لنتائج تنفيذ برنامج منع ومكافحة الاتجار بالبشر في الفترة 2021-2025 في مجال حماية الضحايا في مدينة هو تشي منه.

في إطار التعاون الثنائي، وقّعت فيتنام اتفاقيات مساعدة قانونية متبادلة مع العديد من دول العالم، وتواصل تنفيذها بفعالية، مما يُرسي أساسًا قانونيًا هامًا للتعاون الدولي في مكافحة الجريمة، بما في ذلك الاتجار بالبشر، ولا سيما النساء والأطفال. وتشمل هذه الاتفاقيات اتفاقيات تعاون بين فيتنام وكمبوديا (2005)، ولاوس (2010)، وتايلاند (2008)، والصين (2010)، والمملكة المتحدة (2009) بشأن منع ومكافحة الاتجار بالبشر، وعقد اجتماعات سنوية مع الجهات المنفذة، وتنسيق حملات لمكافحة هذه الظاهرة. وفي الوقت نفسه، شاركت فيتنام في توقيع مذكرة تفاهم وخطة عمل لدول منطقة ميكونغ الست (لاوس، كمبوديا، تايلاند، الصين، ميانمار، وفيتنام).

علاوة على ذلك، وقّعت فيتنام 15 اتفاقية ثنائية و13 اتفاقية مساعدة قانونية متبادلة مع دول أخرى بشأن منع الجريمة ومكافحتها، وتتضمن جميعها بنودًا تتعلق بمكافحة الاتجار بالبشر. كما تُنفّذ فيتنام مشاريع تعاونية في إطار برنامج "آسيان-آكت" المُموّل من الحكومة الأسترالية.

بالإضافة إلى ذلك، تتبادل فيتنام بانتظام المعلومات حول السياسات والإنجازات في مكافحة الاتجار بالبشر في حوارات حقوق الإنسان مع الاتحاد الأوروبي وأستراليا ودول أخرى، وكذلك من خلال جلسات عمل منتظمة مع العديد من البعثات الدبلوماسية الأجنبية في هانوي.

بحسب تقييمات مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة (UNODC) والمنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول)، فإن وضع الاتجار بالبشر في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، ولا سيما في منطقة ميكونغ الفرعية (بما فيها فيتنام)، معقد للغاية. ويبلغ عدد ضحايا الاتجار بالبشر حوالي 11.7 مليون شخص (يمثلون 70% من إجمالي ضحايا الاتجار بالبشر في العالم، منهم 55% من النساء والفتيات، و45% من الرجال).

تُنفّذ المنظمات الدولية بانتظام برامج ومشاريع للوقاية من الاتجار بالبشر ومكافحته. وقد شاركت فيتنام بنشاط في التعاون الدولي في هذا المجال من خلال مشاريع مثل: "تقييم السياسات والخطط الاستراتيجية المتعلقة بالوقاية من الاعتداء الجنسي على الأطفال ومكافحته خلال الفترة 2001-2010" واقتراح تعديلات عليها؛ و"تحسين السياسات القانونية المتعلقة بالوقاية من الاعتداء الجنسي على الأطفال ومكافحته" بتمويل من اليونيسف؛ ومشروع "مكافحة الاعتداء الجنسي على الشباب واستغلالهم" بتمويل من اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ (إسكاب).

نفذت فيتنام مشاريع إقليمية لمكافحة الاتجار بالنساء والأطفال، بما في ذلك مشروع "مكافحة الاتجار بالنساء والأطفال في منطقة ميكونغ الفرعية" الممول من قبل تحالف المنظمات الدولية (RAS/98/H01)، والمشروع الإقليمي "مكافحة الاتجار بالنساء والأطفال في منطقة ميكونغ الفرعية" الممول من قبل منظمة العمل الدولية/البرنامج الدولي لمكافحة الاتجار بالبشر.

يركز كلا المشروعين على أنشطة المعلومات والاتصالات، ورفع مستوى الوعي؛ والتحقيق في أسباب الوضع الحالي وتقييمها؛ وتطوير نماذج التدخل؛ وتوفير التدريب المهني، وخلق فرص العمل، وإعادة دمج ضحايا الاتجار بالبشر في المجتمع ... بهدف مشترك هو: منع تطور الاتجار بالنساء والأطفال والحد من مستواه؛ والتخفيف من عواقب هذه الآفة.

بالتزامن مع تنفيذ المشروعين المذكورين أعلاه، قامت إدارة منع ومكافحة الآفات الاجتماعية التابعة لوزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية، أيضاً بتجربة مشروع "تعزيز قدرات المجتمع في منع ومكافحة الاعتداء الجنسي على الأطفال" في مقاطعتي دونغ ثاب وبا ريا - فونغ تاو، بتمويل من برنامج منع ومكافحة الدعارة.

وفي الوقت نفسه، ولمنع خطر الاتجار بالبشر في الهجرة الدولية، وخاصة في أنشطة الهجرة غير الشرعية، واصلت الوزارات والقطاعات والمحليات في 20 مارس 2020 تنفيذ خطة تنفيذ الاتفاق العالمي للأمم المتحدة للهجرة القانونية والآمنة والمنظمة (القرار رقم 402/QD-TTg لرئيس الوزراء) بجدية.

تستعد فيتنام حاليًا لتقديم طلبها للانضمام إلى بروتوكول مكافحة الهجرة غير النظامية عن طريق البر والبحر والجو، وهو تعديل لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية لعام 2000. وهذا جهد لمنع خطر الاتجار بالبشر من خلال الأنشطة الإجرامية التي تنطوي على الاتجار غير الشرعي بالمهاجرين.

تُعد الاتفاقيات الثنائية التي وقعتها فيتنام أدوات قانونية مهمة لمنع وكشف والتحقيق مع ومقاضاة ومعاقبة المتاجرين بالبشر.

في العصر الرقمي، تتزايد تعقيداً الجرائم العابرة للحدود، بما فيها الاتجار بالبشر، مما يشكل تهديداً خطيراً لجهود حماية حقوق الإنسان ويعرض حياة آلاف الأشخاص للخطر سنوياً في مختلف البلدان والمناطق. ويُعدّ تعزيز التعاون الدولي والعمل المشترك لمنع الاتجار بالبشر هدفاً مشتركاً لجميع الدول، بما فيها فيتنام.

مصدر