مشاكل من "تاريخ الأرض"
العبارة التي نسمعها غالبًا عند مناقشة المشاكل في إزالة الأراضي مع الوكالات المهنية هي "بسبب تاريخ الأرض".
في الواقع، تصف هذه العبارة وضعًا استثنائيًا للغاية: فإدارة الأراضي في العديد من المناطق لطالما اتسمت بالضعف والتناقض. وتحديدًا، الغموض في إدارة الأراضي العامة؛ وسوء تحديد المنشأ عند منح حقوق استخدام الأراضي للمواطنين؛ أو ظهور حرف "T" الغامض (أرض سكنية) في شهادة حقوق استخدام الأراضي، مما أثار جدلًا واسعًا...
النتيجة الأكثر وضوحا لهذه الأخطاء هي أنها خلقت ارتباكا لدى السلطات وتسببت في اختلاف آراء العديد من الناس عند تطبيق سياسات التعويض والدعم وإعادة التوطين.
إن مشروع المنطقة الصناعية ثاكو - تشو لاي الذي يشمل الاستحواذ على الأراضي بمساحة 451 هكتارًا في بلدية تام آنه نام (منطقة نوي ثانه) هو مشروع "بطيء بشكل عام"، ويرجع ذلك أساسًا إلى "تاريخ" إدارة الأراضي واستخدامها.
تم تنفيذ عملية الاستحواذ على الأراضي وتطهيرها منذ نهاية عام 2019، وتم تمديدها عدة مرات في "الإنذارات النهائية" لقادة المحافظات، ولكن حتى الآن، لم تكن الأراضي التي تم تطهيرها لهذا المشروع سلسة.
وفقًا لأحدث تقرير، استحوذ هذا المشروع حتى الآن على أكثر من 351.3 هكتارًا من أصل 451 هكتارًا (78%)، إلا أن الأرض غير متصلة بعد. تشمل المشاكل المحددة المدرجة في هذا المشروع: الأراضي العامة؛ ودمج الأراضي وتبادلها؛ وبناء المنازل على الأراضي الزراعية؛ وعدم موافقة الأسر على تعويضات عن أراضي الغابات الإنتاجية، وطلب تعويضات عن الأراضي الدائمة...
مركز تطوير صندوق أراضي مقاطعة نوي ثانه هو أحد الوحدات الثلاث التي تُنفّذ أعمال تطهير موقع مشروع منطقة ثاكو-تشو لاي الصناعية. وحتى الآن، وبعد تسليم الموقع، تولّى المركز مسؤولية تطهير حوالي 50% من مساحة المشروع.
السيد دوآن ثانه تري - نائب مدير مركز تطوير صندوق أراضي مقاطعة نوي ثانه، أقرّ بصعوبة حل العقبات "التاريخية" في أعمال تطهير موقع هذا المشروع؛ وفي الوقت نفسه، قال إن اللائحة الخاصة بالمنازل المبنية على الأراضي الزراعية التي لا تُخصص لها أراضي إعادة التوطين (وفقًا للقرار رقم 42 الصادر عن اللجنة الشعبية الإقليمية بشأن التعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستصلح الدولة الأراضي) "تشكل عقبة تعيق جميع المشاريع، ولكن قانون الأراضي لعام 2024 لديه توجيه لحلها".
اتجاه التفكيك
إن تصحيح إدارة الأراضي وبناء آلية تعويض ودعم وإعادة توطين عملية ومتوافقة مع قانون الأراضي لعام 2024 هما مهمتان رئيسيتان تركز مقاطعة كوانج نام على تنفيذهما بتوجيه صارم وفي الوقت المناسب لتلبية احتياجات إزالة المواقع في المقاطعة.
فيما يتعلق بإدارة الأراضي، فإن أول ما يجب فعله هو حلّ الالتباس في "سجلات" إدارة الأراضي العامة تمامًا. ووفقًا للتقرير، تمتلك المقاطعة حاليًا 225,045 قطعة أرض عامة، بمساحة 11,763.3 هكتارًا، أي ما يعادل 3.14% من إجمالي مساحة الأراضي الزراعية؛ منها 15,447 أسرة لديها عقود إيجار أراضي بمساحة 1,720 هكتارًا، بينما لا توجد عقود إيجار للأراضي المتبقية، والبالغة 10,043.3 هكتارًا، أي ما يعادل 85.5% من المساحة.
في مقابلة أجريت مؤخرا مع صحيفة كوانج نام، قال السيد بوي نجوك آنه - مدير إدارة الموارد الطبيعية والبيئة، إن قانون الأراضي لعام 2024 لا يزال لا يعترف بإصدار "كتب حمراء" للأراضي العامة، وعندما تستردها الدولة، لن يكون هناك تعويض عن الأرض.
ولكن هناك اتجاه مفتوح مهم يسمح بالنظر والاعتراف والتعويض عندما تستعيد الدولة الأراضي الزراعية التي لا تستحق منح "الكتب الحمراء" في الحالات التي استخدمت فيها الأسر والأفراد الأرض بشكل مستقر ومنتج بشكل مباشر قبل الأول من يوليو/تموز 2004.
لتطبيق هذه النقطة الجديدة في قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ واللوائح ذات الصلة، من الضروري أولاً "تحويل" صندوق الأراضي العامة. ووفقاً لمقترح وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، في حالة الأراضي العامة غير المبرمة عقد إيجار (المسجلة فقط في سجلات الأراضي، ولا تدير الدولة صندوق الأراضي العامة وفقاً للوائح، ويستخدمها السكان بشكل مخالف لقواعد استخدام الأراضي)، يُطلب من لجنة الحزب الإقليمية توجيه المحليات للتركيز على تسريع عملية مراجعة صندوق الأراضي العامة في كل منطقة.
بما في ذلك مراجعة وإزالة الأراضي التي تم إنشاؤها سابقاً بشكل غير صحيح من صندوق الأراضي العامة؛ ومعالجة ما يزيد عن 5% من صندوق الأراضي العامة (يجب إكمال هذه المهمة في الربع الأول من عام 2025).
وخاصة بالنسبة للمشاريع الرئيسية، فإن المحليات مطالبة بتنظيم المراجعات الأولية بشكل عاجل وتنفيذ خطوات عملية المراجعة، والموافقة على نتائج المراجعة كأساس قانوني للاسترداد والتعويض وفقًا للأنظمة واعتبار ذلك مهمة أساسية لحل المشاكل والنقائص القائمة في إدارة أموال الأراضي العامة بشكل عام بشكل كامل، وكذلك حل الصعوبات في إصدار الشهادات والتعويضات وتطهير الموقع للمشاريع بشكل خاص في كل محلية...
فيما يتعلق بآلية استملاك الأراضي، وجّهت مقاطعة كوانغ نام بالتنفيذ المبكر لمهمة وضع لوائح التعويض والدعم وإعادة التوطين. فور دخول قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ حيز التنفيذ، وإصدار الحكومة مرسومًا بشأن التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استملاك الدولة للأراضي (المرسوم رقم ٨٨، بتاريخ ١٥ يوليو ٢٠٢٤)، قامت السلطات الإقليمية بإعداد مسودة لوائح التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استملاك الدولة للأراضي في مقاطعة كوانغ نام، وطلبت التعليقات عليها، وأبلغت اللجنة الشعبية الإقليمية بها.
والنقطة البارزة في مشروع هذا القانون هي أنه يمكن تعويض الأسر التي يتم استرداد أراضيها الزراعية عن الأراضي السكنية من خلال العديد من خيارات "التعويض بأرض ذات غرض مختلف عن نوع الأرض المستردة وهي أرض زراعية" وفقًا لأحكام قانون الأراضي لعام 2024.
ينص مشروع لائحة التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استملاك الدولة للأراضي في مقاطعة كوانغ نام على آليات عديدة، من المتوقع أن تُحدث نقلة نوعية في أعمال استملاك الأراضي في المقاطعة. وسيُناقش هذا المشروع ويُقرّه مجلس الشعب الإقليمي في دورته القادمة؛ وسيستمر تنفيذ مشروع إنشاء "ممرات" لإدارة الأراضي في المقاطعة، مع العديد من البنود الأخرى، وفقًا لقانون الأراضي لعام ٢٠٢٤.
--------------------------
اقتراح لاستكمال الإطار القانوني لتطهير الموقع
يُعتبر تطهير المواقع من أكثر الجوانب صعوبةً عند تطبيق أحكام قانون الأراضي في المقاطعة. وتتعرض سياسات التعويض والدعم وإعادة التوطين التي وُضعت سابقًا، باعتراف الهيئات المهنية، لضغوطٍ شديدة نظرًا لضرورة مواءمتها مع واقع إدارة الأراضي واستخدامها، الذي يشوبه العديد من أوجه القصور. وفي إطار تطبيق قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤، تعمل كوانغ نام على وجه السرعة على وضع إطار قانوني، لا سيما اللوائح المتعلقة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين عند استصلاح الدولة للأراضي. وقد نشرت صحيفة كوانغ نام بعض التعليقات من القاعدة الشعبية.
السيد تران دوي كووك فيت - نائب رئيس إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في منطقة داي لوك: من الضروري استكمال العديد من اللوائح المتعلقة بسياسات التعويض والدعم.
قدّم قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ والمرسوم الحكومي رقم ٨٨/٢٠٢٤/ND-CP الصادر في ١٥ يوليو ٢٠٢٤، توجيهاتٍ محددةً لإزالة العقبات والصعوبات في تطهير المواقع (GPMB). وبإشراف اللجنة الشعبية الإقليمية، صاغت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة لوائح التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استملاك الدولة للأراضي في مقاطعة كوانغ نام، وأرسلتها إلى المحليات لإبداء ملاحظاتها.
بناءً على ذلك، أوصت إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة داي لوك اللجنة الشعبية في المقاطعة بإبداء ملاحظاتها واستكمال ما ورد في المسودة. والجدير بالذكر أن المقاطعة اقترحت النص بوضوح وبشكل محدد على استرداد الأراضي الزراعية لمشروع واحد أو أكثر عند استرداد الدولة للأراضي في وقت ما أو المتراكمة من الماضي، ليكون ذلك أساسًا للتنفيذ.
استكمال وظيفة قطاع الكهرباء في تحديد المنازل والمنشآت التي تخدم الحياة اليومية للأسر والأفراد والتي لا تستدعي إبعادها عن ممر الأمان لخطوط الكهرباء الهوائية ذات الجهد العالي وفقاً للوائح الحكومية.
اقترحت منطقة داي لوك إضافة محتوى إضافي إلى مسودة المشروع التي أعدتها وزارة الموارد الطبيعية والبيئة. وبناءً على ذلك، من الضروري النظر في تنظيم مستوى الإنفاق لضمان تنظيم التعويضات والدعم وإعادة التوطين وفقًا لما هو منصوص عليه في البند 8 من المادة 27 من المرسوم رقم 88. ويُقترح تحديد مستوى الإنفاق بنسبة مئوية مضروبة في قيمة التعويضات والدعم وإعادة التوطين.
وطلبت منطقة داي لوك أيضًا توضيحًا لمحتوى السياسة لدعم الفرق في معدل إعادة التوطين الأدنى للأسر التي تم ترتيب إعادة توطينها من الدفعة الثانية أو أكثر.
في الوقت الحاضر، تمتلك بعض العائلات منازل على أراضي دائمة منشأها أراضي الحدائق والبرك في نفس قطعة الأرض التي تحتوي على المنازل، لذلك من الضروري استكمال اللوائح الخاصة بمستويات الدعم أو تطوير أسعار وحدات التعويض المحددة لهذا النوع من الأراضي في قائمة أسعار الأراضي السنوية للجنة الشعبية الإقليمية.
في الواقع، تتجاوز جميع الأسر التي تبني منازل مساحة الأراضي السكنية المستصلحة. وينطبق هذا على البناء على الأراضي المعمرة الناشئة عن حدائق وبرك في نفس قطعة الأرض التي تضم منازل. لذلك، اقترحت اللجنة الشعبية لمنطقة داي لوك أن يتضمن المشروع لوائح محددة بشأن الإطار الزمني للبناء لتحديد التعويض أو مستوى الدعم المناسب.
كونغ تو (مسجل)
السيد نجوين مينه لي - نائب رئيس لجنة الشعب في مدينة هوي آن: اقتراح إضفاء الطابع المؤسسي على اللوائح المتعلقة بإعادة التوطين
بموجب أحكام قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤، ستُمنح المقاطعة صلاحية إصدار عدد من الوثائق، بما في ذلك لوائح التعويض والدعم وإعادة التوطين، ولوائح شروط تقسيم الأراضي. وتركز المقاطعة حاليًا على صياغتها تمهيدًا لإصدارها قريبًا.
في الوقت الحالي، وبسبب غياب اللوائح، من المؤكد أن معالجة القضايا الجديدة ستواجه صعوبات. في انتظار اللوائح الجديدة، تُركز هوي آن على حل القضايا المتراكمة، وفي الحالات التي تتوفر فيها خطط تعويض، تُحشد الناس لدفع التعويضات وحل المشكلات المتعلقة بسياسات إعادة التوطين. ستنتظر القضايا الجديدة مؤقتًا لوائح جديدة من المقاطعة.
إذا كانت التعويضات في الماضي تواجه العديد من المشاكل مثل أسعار وحدات إعادة التوطين أو تتعلق بقضية الاعتراف بالأراضي السكنية للأشخاص بسبب تنفيذ التوجيه 299 (لم يكن لدى الأشخاص سجلات تسجيل الأراضي على الرغم من الاستخدام الطويل الأمد، مما أدى إلى عيوب عند الخضوع للتطهير)، فإن قانون الأراضي لعام 2024 قد توسع في اتجاه زيادة الفوائد للأشخاص مثل ترتيب إعادة التوطين قبل استعادة الأراضي.
وفي الوقت نفسه، تقوم المقاطعة أيضًا بصياغة لوائح في الاتجاه الذي ينص على أنه في الحالات التي يتم فيها استعادة الكثير من الأراضي، سيتم ترتيب إعادة التوطين على المستوى المقابل بدلاً من ترتيبها وفقًا للمستوى فقط، وهو ما يشكل أيضًا ميزة عند تطهير الأرض.
في وثيقة حديثة أُرسلت إلى وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، اقترحت هوي آن معلومات إضافية حول سياسات إعادة التوطين، بما في ذلك التمييز بين حالات المساحات الكبيرة من الأراضي المستعادة بطريقة أكثر إنصافًا. وتحديدًا، لا ينبغي دمج الحالات ذات الكثافة السكانية العالية مع الحالات ذات المساحات الكبيرة من الأراضي مع عدد قليل من العائلات في ترتيبات إعادة التوطين، لأن ذلك سيُشكل تناقضًا من حيث السياسات.
بالإضافة إلى ذلك، يجب مراعاة حساب الأزواج، نظرًا لعدم وجود سياسة في مشروع قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤. ينص قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ على أنه في حال سكن الزوجين معًا، تُخصص لهما قطعة أرض وفقًا لشروط صندوق الأراضي المحلي، لذا يجب إدراجه في اللوائح الإقليمية (حاليًا، تُنظم المقاطعة فقط بناءً على الكثافة السكانية، وليس بناءً على عدد الأزواج المؤهلين للانفصال الأسري).
وفيما يتعلق بقضية التطهير والتعويض وإعادة توطين مشاريع المناطق الحضرية، فإننا نقترح أنه بدلاً من دعم السكن المؤقت لمدة 12 شهراً، نطلب تسليم الموقع خلال 36 شهراً.
في الواقع، لا تزال بعض اللوائح التوجيهية بعد سريان قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ غير مكتملة، مما يُسبب صعوبات عديدة في تنفيذ أعمال إزالة الأراضي وإعادة التوطين. لذلك، ولتجنب أي انقطاع في أعمال إزالة الأراضي وإعادة التوطين، تطلب اللجنة الشعبية للمدينة من إدارة الموارد الطبيعية والبيئة إصدار وثيقة توجيهية للتنفيذ في أقرب وقت، ريثما تصدر الوثائق ذات الصلة (بشأن تطبيق أنظمة وسياسات التعويض، وإزالة الأراضي وإعادة التوطين؛ وطرق تحديد أسعار الأراضي الخاصة، وأسعار أراضي إعادة التوطين، وتكاليف الاستشارات لتحديد أسعار الأراضي الخاصة، إلخ).
خانه لينه (مكتوب)
السيد تران يوك - رئيس لجنة شعب بلدة ديان بان: إصدار سياسات جديدة بسرعة
قانون الأراضي الجديد، بسياساته وآلياته، منحازٌ للشعب. إلا أن الإجراءات لم تكتمل بعد. أولًا، لم يُحدَّد مستوى الأراضي على مستوى المقاطعة عند استصلاح الأراضي السكنية القديمة. حتى آلية استبدال القرار رقم 23 الصادر عن المقاطعة بشأن أسعار أراضي إعادة التوطين لم تُحدَّد بعد. حتى تحديد مستوى الأراضي السكنية وفقًا لقانون الأراضي الجديد الصادر عن اللجنة الشعبية للمقاطعة لم يُحدَّد بعد...
وفيما يتعلق بآليات السياسة المحددة مثل التعميم رقم 61 الصادر عن وزارة المالية بشأن تحديد تكاليف وحدات الاستشارة المنشأة للتعويض (مراكز تطوير صناديق الأراضي)، فعلى الرغم من استبداله بلوائح جديدة، لا توجد حتى الآن وكالة تقدم إرشادات بشأن أساس تحديد التكاليف.
وفقًا للأنظمة القديمة، عندما يكون من الضروري وضع خطة تعويض، يتم ضربها في 2% لدفع الوحدات التي تضع الخطة، ولكن الأنظمة الجديدة (التعميم 61) لا تسمح بذلك.
بالإضافة إلى كل الخطط التي تم وضعها، يجب إعداد ميزانية لخدمة هذا المحتوى وتقديمها إلى الجهة المختصة للموافقة على الدفع، لذلك منذ أكثر من عام، قام مركز تطوير صندوق أرض ديان بان بدفع دفعة مقدمة تقريبًا دون أي إجراءات دفع.
باختصار، المشكلة الأكبر الآن هي أن آلية السياسة لم تصدر في الوقت المناسب؛ فالآلية القديمة انتهت صلاحيتها ولكن الآلية الجديدة لم تولد بعد، لذلك منذ الأول من أغسطس/آب وحتى الآن، كان لزاماً على جميع أنشطة التعويض والتسوية أن تتوقف وتنتظر، وذلك بشكل أساسي لحل بعض التحولات من الآلية القديمة.
أصدرت الحكومة أيضًا مرسومًا، لذا فإن المسألة الأولى هي أن على المقاطعة استكمال المؤسسات، وإصدار لوائح جديدة بشأن استملاك الأراضي وإعادة التوطين لتحل محل اللوائح القديمة. عند دخول هذه اللوائح حيز التنفيذ، سيتبعها كل شيء، ولكن حتى الآن، لا يوجد إطار قانوني. بالطبع، في حال وجود أي مشاكل أثناء عملية التنفيذ، فسنواصل إبداء الملاحظات.
فينه لوك (مسجل)
السيد نجوين نغوك تراي - مدير مركز تطوير صندوق أراضي مدينة تام كي: دعم الاختلافات في إعادة التوطين والحاجة إلى ضبط التقلبات
في السابق، عند تنفيذ قانون الأراضي لعام 2013، أصدرت المحافظة القرار رقم 43 في عام 2014. وفي عام 2016، صدر القرار رقم 02 وفي عام 2017، استمر القرار رقم 19 في تعديل واستكمال القرارات السابقة.
يمكن القول إنه من عام ٢٠١٧ إلى نهاية عام ٢٠٢٠، اتسمت سياسة التعويضات في المقاطعة بالاستقرار والعمل بكفاءة عالية. ومع ذلك، في ديسمبر ٢٠٢١، أصدرت اللجنة الشعبية للمقاطعة القرار رقم ٤٢، الذي شابه العديد من النواقص والصعوبات في أعمال التعويضات وتطهير المواقع.
على سبيل المثال، حالات استخدام الأراضي قبل 1 يوليو/تموز 2004، إذا كان بناء منزل على أرض زراعية، أو أرض حديقة، أو أرض تبرع بها الوالدان، قد تم الاعتراف بها سابقًا، وإن لم تكن خاضعة للتخطيط، وتم تعويضها عن الأراضي السكنية، وحصلت على دعم فرق إعادة التوطين، ولكن بموجب القرار 42، لم يتم اعتبارها مخالفة للقانون. هذه هي المشكلة الأكبر في المرسوم الحكومي رقم 91 الصادر في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 2019 بشأن العقوبات الإدارية على انتهاكات الأراضي.
في حالة وجود أرض سكنية ولكن ليس لديهم تسجيل أسري دائم من قبل، فسيتم دعمهم أيضًا بالفرق في إعادة التوطين عند استعادة الأرض، ولكن وفقًا للقرار 42، لا يُسمح لهم بذلك، ويطلب منهم الحصول على تسجيل أسري دائم في البلدية أو القسم الذي تم استعادة الأرض فيه.
هذا أيضًا غير معقول تمامًا. إضافةً إلى ذلك، كانت آلية التعويض السابقة بموجب القرار رقم 43، لأراضي الحدائق، تُقدّر بـ 50% من قيمة الأرض السكنية، لكن القرار رقم 42 خفّضها ولم يعد يُخصّص أراضٍ سكنية...
بعد صدور المرسوم الحكومي رقم 88 بتاريخ 15 يوليو 2024 بشأن تنظيم التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استيلاء الدولة على الأراضي، ستصدر اللجنة الشعبية الإقليمية لوائح جديدة.
يتمتع النظام الجديد بمزايا بارزة، مثل إمكانية إعادة تخصيص استصلاح أكثر من 750 مترًا مربعًا من الأراضي الزراعية لاستخدامات أخرى، مثل قطعة أرض واحدة لإعادة التوطين، أو إعادة تخصيص استصلاح 400 متر مربع من أراضي الحدائق لقطعة أرض واحدة لإعادة التوطين.
برأيي، ينبغي النظر في دعم فرق سعر إعادة التوطين، لأن هناك في الواقع فجوة كبيرة بين سعر التعويض وسعر إعادة التوطين (حاليًا، يتراوح الفرق بين 70% و90% مقارنةً بسعر السوق). إذا لم نفكر في دعم فرق سعر إعادة التوطين، فعندما يسترد الناس أراضيهم السكنية، يجب عليهم إعادة هذه الأراضي.
ثانيًا، لا ينبغي تقييد تعويضات الأراضي الزراعية، لأن الأراضي الزراعية في المناطق الحضرية تختلف عنها في المناطق الأخرى. تمتلك العديد من الأسر في المناطق ما بين 5 و7 آلاف متر مربع من الأراضي الزراعية، لكنها ليست ذات قيمة عالية، بينما تُعد الأراضي الزراعية في المناطق الحضرية قيّمة للغاية. في حال عدم وجود تخطيط أو تغيير في غرض الاستخدام، قد تصل قيمة 100 متر مربع إلى مليارات الدولارات.
فيما يتعلق بسجلات إدارة الأراضي، لدينا 299 سجلًا لعام 1985، وسجلات وفقًا للمرسوم 64 لعام 1992، وسجلات 60 لعام 2024، وقواعد بيانات لعام 2010. إذا أُجري تعديل تغيير الأراضي بشكل جيد، فلن تتطلب عملية استملاك الأراضي وتطهيرها القياس والتعديل، وهي مهمة معقدة للغاية حاليًا، مما يُسبب صعوبات كبيرة في أعمال التعويض، ويؤدي إلى شكاوى ودعاوى قضائية. لذلك، من الضروري في الفترة المقبلة تعديل التغييرات لإنشاء سجل لمساحة الأراضي المستردة من السكان، مما يُؤكد أصل استخدام الأراضي.
شوان فو (مكتوب)
[إعلان 2]
المصدر: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html
تعليق (0)