استمراراً لبرنامج عمل الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقشت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة في قاعة المجلس يوم 21 يونيو مشروع قانون تعديل الأراضي، وذلك وفقاً للتحديث المستمر الذي تقوم به الصحيفة الإلكترونية للموارد الطبيعية والبيئة.
وفي المناقشة، وافق المندوبون بشكل أساسي على المقترح والتقرير المتعلق بمراجعة مشروع القانون والتقرير المتعلق بقبول الآراء في مجموعة وكالة الصياغة، وساهموا بالتعليقات على اللوائح لإتقان مشروع القانون بروح المتابعة الدقيقة لسياسات الحزب، مما يجعل الأرض مورداً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد.
التغلب على مشكلة التخطيط المعلق
في حديثه خلال المناقشة، تطرق النائب تو فان تام (مندوب الجمعية الوطنية عن مقاطعة كون توم ) إلى وضع الخطط والموافقة عليها، إلا أن تنفيذها بطيء أو يعجز عن تطبيق بعض بنودها. وأوضح النائب أن "التخطيط المعطل" لا يقتصر على هدر موارد الأراضي، ويؤثر على التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بل يُسبب أيضًا صعوبات ويُعطل حياة الناس.
من هنا، اقترح وفد كون توم حذف "الرؤية" من خطة التخطيط واستخدام الأراضي وفقًا للمسودة، وهي عشر سنوات لتخطيط استخدام الأراضي على مستوى المنطقة. وحلل الوفد قائلاً: "الرؤية ليست سوى تقدير وتنبؤ، وقد يكون التنبؤ دقيقًا أو غير دقيق. وهذا قد يكون أيضًا عاملًا في "تعليق" التخطيط. يريد الناس فقط من الدولة أن تحدد بدقة مدة تخطيط الأراضي، أو حقوقهم في منطقة التخطيط".
واقترح المندوب أيضا إضافة بند إلى المادة الخاصة بتنظيم تنفيذ تخطيط استخدام الأراضي والمخططات: إذا انتهت فترة تخطيط استخدام الأراضي المعتمدة دون تنفيذ التخطيط أو المشروع، فسيتم إلغاء التخطيط.
وفيما يتعلق بهذا المحتوى، قال المندوب هوينه ثانه فونج (مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة تاي نينه) إنه وفقًا لأحكام البندين 3 و4 من المادة 76، في حالة تخطيط الأرض ولكن لا توجد خطة للاستخدام، فلن يتم تقييد حقوق مستخدمي الأراضي؛ في حالة تخطيط الأرض ووجود خطة للاستخدام، يجب على مستخدمي الأراضي في المنطقة تغيير غرض استخدام الأرض وسيتم استعادة الأرض وسيتم تقييد حقوق معينة، مثل عدم السماح ببناء منازل جديدة أو أعمال أو محاصيل معمرة، إذا كانت هناك حاجة لتجديد أو إصلاح المنازل والأعمال القائمة، فيجب الحصول على تصريح من وكالة الدولة المختصة.
ومع ذلك، ووفقًا للمندوب، فإن الواقع الحالي يتمثل في بطء تنفيذ العديد من مشاريع التخطيط، مما أثر بشكل كبير على الحقوق المشروعة لمستخدمي الأراضي. وأضاف المندوب: "تنص أحكام مشروع القانون على أنه في حال وجود خطة دون وجود خطة لاستخدام الأراضي، فلن تُقيد حقوق مستخدمي الأراضي. ولكن في الواقع، إذا خضعت الأراضي والمنازل للتخطيط، حتى لو سُمح بنقل ملكيتها، فستكون أسعارها محدودة، وستكون المعاملات صعبة، ولن يُسمح بالبناء والإصلاحات، مما يُلحق الضرر بالناس، ويُهدر موارد الأرض، وسيُثير استياء الناس".
من جهة أخرى ينص مشروع القانون أيضاً على أنه بعد مضي ثلاث سنوات متتالية كما هو محدد في خطة استخدام الأراضي السنوية دون صدور قرار باستصلاح الأراضي أو الإذن بتغيير غرض استخدام الأراضي، يتعين على الجهة الحكومية المختصة بالموافقة على خطة استخدام الأراضي مراجعتها وتقييمها لمواصلة التنفيذ في خطة استخدام الأراضي للعام التالي أو إلغائها.
واقترح المندوبون توضيح المزيد حول حقوق مستخدمي الأراضي في الحالات التي تم فيها تخطيط الأراضي وتوجد خطة لاستخدام الأراضي وتوضيح مسؤوليات الوكالات والمنظمات والأفراد في التخطيط وخطط استخدام الأراضي ولكن التنفيذ البطيء يسبب الضرر لمستخدمي الأراضي ويهدر موارد الأراضي.
- تقييد استملاك الدولة للأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية وللمصلحة الوطنية والعامة.
وفي كلمته في الاجتماع، قال المندوب ماي ثي فونج هوا (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة نام دينه) إنه فيما يتعلق باستعادة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والمصالح الوطنية والعامة، بالمقارنة مع مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في الدورة السابقة، فقد تغير مشروع القانون هذا عندما توسع في حالات استعادة الأراضي إلى 3 مجموعات: استعادة الأراضي لبناء الأشغال العامة، واستعادة الأراضي لبناء مقرات الوكالات الحكومية، والأشغال العامة، واستعادة الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، والمصالح الوطنية والعامة.
مع ذلك، يرى المندوب أن أحكام الفقرة (هـ) من البند 3 من المادة 79، المتعلقة باسترداد الأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بما يخدم المصلحة الوطنية والعامة، والإشارة إلى قانون المناقصات، غير واضحة. ويرى المندوب أن مزاد حقوق استخدام الأراضي أو مناقصة اختيار المستثمرين ما هو إلا وسيلة لتخصيص الأراضي وتأجيرها، وليس معيارًا لتحديد حالات استرداد الأراضي. علاوة على ذلك، يشمل استرداد الدولة للأراضي بموجب مزاد حقوق استخدام الأراضي مشاريع الإسكان التجاري، وفي هذه الحالة يصعب تحديد ما إذا كان ذلك يندرج ضمن حالات استرداد الأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بما يخدم المصلحة الوطنية والعامة أم لا.
واقترح المندوبون أن تنظر هيئة الصياغة في حالات محددة وتقليص استحواذ الدولة على الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والمصلحة الوطنية والعامة، خاصة عندما تهيمن العوامل التجارية أو تتشابك معها.
وفيما يتعلق بهذه المسألة، اقترح مندوب الجمعية الوطنية نجوين هوو ثونغ (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة بينه ثوان) أن تضيف المادة 3 توضيحاً لمصطلح "مشروع التنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة".
وفقًا للمندوب، يفتقر القانون الحالي إلى لوائح أو تفسيرات واضحة لهذا المفهوم؛ ولم يُرسِ بعدُ نظامًا معياريًا محددًا لتحديد ما يُشكل مشروعًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية يخدم المصلحة الوطنية والعامة. وصرح مندوب الجمعية الوطنية، نجوين هو ثونغ، قائلًا: "لقد تسبب هذا في إرباك وصعوبات أمام جهات إنفاذ القانون في تطبيق قانون استعادة الأراضي؛ وأوجد ثغراتٍ تُتيح استعادة الأراضي بشكل غير قانوني، واستعادة الأراضي بشكل غير فعال، مما أضرّ بحقوق مستخدمي الأراضي ومصالحهم المشروعة".
وقال نائب الجمعية الوطنية نجوين هوو ثونغ إن مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي تخدم المصلحة الوطنية والعامة يجب أن تفي بالمعايير الثلاثة المحددة التالية: يجب أن تحقق منافع مشتركة لشعب البلدية أو المنطقة أو المقاطعة أو المنطقة؛ يجب أن يتم استثمارها من خلال ميزانية الدولة أو الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ والغرض من المشروع هو الأغراض العامة.
وضع ضوابط صارمة بشأن معايير تحويل غرض استخدام أراضي زراعة الأرز وأراضي الغابات
مع ذلك، صرّح المندوب نجوين ثي كيم آنه، وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة باك نينه، بأنّ الأرزّ حبوب أساسية، ومحصول غذائي أساسي، ومحصول رئيسي في الزراعة الفيتنامية. وتتميز أراضي زراعة الأرزّ بتركيبها العالي وقيمتها الغذائية العالية، وتستغرق مئات السنين لتتشكل. ويتمثل الهدف بحلول عام ٢٠٣٠ في أن تواصل بلادنا تحسين كفاءة استخدام الأراضي الزراعية، والحفاظ على استقرار مساحة زراعة الأرزّ، بما يضمن الأمن الغذائي الوطني.
لتحقيق هدف الحفاظ على مساحات الأرز والغابات، أكد المندوبون على ضرورة إدارة تخطيط دقيق لمساحات الأرز والغابات، المحددة لكل منطقة، وصولًا إلى مستوى البلديات. وفي ظل الحاجة إلى تنمية البلاد، لا مفر من تحويل استخدام الأرز والغابات إلى أغراض غير زراعية.
وبهدف ضمان الأمن الغذائي والتكيف مع تغير المناخ، اقترح المندوبون ضرورة تنظيم التحقيق والتقييم والإحصاء والعد والقياس والمحاسبة الكاملة لكفاءة استخدام الأراضي الزراعية في الاقتصاد.
كما اقترح المندوب أن ينص القانون على معايير وشروط تحويل غرض استخدام أراضي زراعة الأرز والغابات إلى أغراض أخرى، وهو أساس مهم لتطبيقه على مستوى البلديات بشكل موحد. واقترح المندوب إضافة معايير مثل: عدم السماح بتحويل غرض الأرض الزراعية بعد تجميعها وتركيزها إلى أراضٍ غير زراعية، وإعداد تقرير لتقييم أثر المشروع وجدواه، وتحميل مسؤولية صاحب المشروع للمجتمع.
تنظيم المعلومات من خلال التحقيق والمسح الفعلي للتأكد من أن أسعار الأراضي قريبة من السوق.
وفيما يتعلق بطريقة تحديد أسعار الأراضي، قالت المندوبة هوينه ثي فوك - وفد الجمعية الوطنية لبا ريا - مقاطعة فونج تاو، إنه على الرغم من أن وكالة الصياغة قد راجعت وقبلت اتجاه تحديد الأسعار وفقًا لمبادئ السوق، إلا أن طريقة التحديد تضمن الموضوعية والدعاية والشفافية وكذلك ضمان الاستقلال بين منظمة الاستشارة ومجلس تقييم أسعار الأراضي والوكالات أو الأشخاص الذين لديهم سلطة اتخاذ القرار بشأن أسعار الأراضي.
مع ذلك، اقترح المندوب توضيح محتوى المعلومات المدخلة لتحديد سعر الأرض المذكور في عقد النقل، وفي حال عدم وجود معلومات عن سعر الأرض في قاعدة البيانات الوطنية، يتم جمعها من خلال البحث والمسح. ففي الواقع، نادرًا ما يُسجل سعر نقل الأرض بشكل صحيح، مما يُظهر من خلال البحث والمسح أن سعر الأرض أعلى من السعر المذكور في عقد النقل.
واقترح المندوبون أنه من الضروري استكمال الأساس القانوني لضمان أن يكون سعر الأرض من خلال التحقيق والمسح أعلى أو أقل من السعر المذكور في عقد النقل.
بخصوص هذه المسألة، صرّح النائب تران فان خاي (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ها نام) بأن مشروع القانون ينص على أربع طرق لتحديد أسعار الأراضي، إلا أنه كلما زادت طرق تقييم الأراضي، زادت صعوبة تطبيقها. لأنه إذا طُبّقت هذه الطرق الأربع لتحديد سعر قطعة الأرض نفسها، فستكون هناك أربعة أسعار مختلفة. لذلك، اقترح النائب إمكانية تطوير طريقة مبسطة للغاية لحساب أسعار الأراضي عند حساب قيمة حقوق استخدام الأراضي، مما يُجنّب الحاجة إلى تحليل واختيار طرق متعددة.
استيعاب التعليقات بشكل جدي لإكمال مشروع القانون
بالنيابة عن وكالة الصياغة، أعرب وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه عن عميق امتنانه لجميع سكان البلاد على اهتمامهم الكبير بالمساهمة في تقديم التعليقات على قانون الأراضي (المعدل)؛ وفي الوقت نفسه، شكر اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على توجيهاتها وتعليقاتها الختامية؛ وأدلى نواب الجمعية الوطنية بتعليقات مسؤولة، قريبة من الوضع العملي وكذلك التوجه طويل الأمد في تعديل قانون الأراضي.
صرح وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه أن وكالة الصياغة حاولت تعزيز ملكيتها، وتعبئة الذكاء والحماس، وتنفيذ إرادة وتطلعات الشعب لإكمال مشروع القانون لضمان الامتثال لسياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، واتباع توجيه القرار رقم 18-NQ/TW عن كثب، وضمان اتساق ووحدة وجدوى النظام القانوني، وتلبية متطلبات التنمية في البلاد في الفترة الجديدة.
خلال عملية جمع الآراء العامة، قامت هيئة الصياغة بتجميعها وبحثها واستيعابها ومراجعتها وشرحها، وهو ما اعتبرته اللجنة الدائمة للمجلس الوطني ونوابه خطوةً بالغة الأهمية في تحسين جودة مشروع القانون. يتكون مشروع القانون المعروض على المجلس الوطني في دورته الخامسة من 16 فصلاً و263 مادة.
لضمان الاتساق وتجنب التداخل بين مشروع قانون الأراضي المُعدّل ومشاريع القوانين الأخرى، تقرر مراجعة أي قانون صدر قبل تاريخ نفاذ قانون الأراضي، مع تحديد الأحكام الخاصة بالتعديلات والإضافات والإلغاءات في مشروع القانون، بما يضمن توحيد الفعالية والجدوى. أما القوانين التي لا تزال قيد الدراسة، مثل قانون الأسعار، وقانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وقانون التوثيق، وقانون المزايدة، وغيرها، فستُراجع أحكامها وتُوحّد مع قانون الأراضي.
وقال الوزير دانج كوك خانه إن هيئة الصياغة ستحاول تلخيص واستيعاب جميع آراء الوفود في جلسة المناقشة اليوم وفي المجموعة إلى أقصى حد وأكثر فعالية.
شرح الوزير القضايا التي أثارها المندوبون، قائلاً إن لجنة الصياغة ستُراجع وتُدرس اللوائح المتعلقة بتمويل الأراضي وأسعارها، وتُقيّم تأثيرها بشكل شامل على تكاليف الأراضي، وهي تكلفة مُدخلة مهمة للاقتصاد، لضمان ملاءمة كل نوع من استخدامات الأراضي لإطلاق العنان للإمكانات، وتعظيم قيمة مواردها، وضمان توافق مصالح الدولة ومستخدميها والمستثمرين. وأكد الوزير أن "ضمان أن تكون الأراضي موردًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد" هو "الهدف".
فيما يتعلق بقائمة أسعار الأراضي، أوضح الوزير أن مشروع القانون ينص حاليًا على إعداد قائمة سنوية لأسعار الأراضي. وبعد نفاذ القانون، سنُعدّها لأول مرة، ونتبع الأساليب الدقيقة والدقيقة التي تطبقها المنطقة، ونرفعها إلى مجلس الشعب للموافقة عليها. وسنُحدّث سنويًا تقلبات هذه القائمة.
فيما يتعلق بأساليب تقييم الأراضي، وتحديدًا التقييم النوعي للأراضي، أوضح الوزير أن مشروع القانون ينص على أربع طرق لتقييم الأراضي تُطبق في حالات عملية. أما فيما يتعلق بأسعار الأراضي النوعية، فستُحدد اللجنة الشعبية الإقليمية، حسب الحالة، الطريقة المُتبعة لضمان التقارب مع السوق والإنصاف ومكافحة المضاربة.
وفي معرض استعراضه لبعض المحتويات الأخرى التي أثارها المندوبون مثل المزادات، والعطاءات، واسترداد الأراضي، وتخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، والتعويضات، وإعادة التوطين، وما إلى ذلك، قال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه إنه سوف يدرس ويستوعب ويلخص بشكل كامل.
في ختام مناقشة مشروع قانون الأراضي (المُعدَّل)، قال نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، إنه بعد يوم من النقاش الحماسي والمسؤول، تكلّم 56 نائبًا، وناقش 6 نواب، بينما تغيّب 106 نواب عن الجلسة لضيق الوقت. وطلب من النواب إرسال آرائهم المكتوبة إلى أمانة الجلسة لتلخيصها. وأوضح وزير الموارد الطبيعية والبيئة عددًا من الآراء التي طرحها نواب الجمعية الوطنية.
ومن خلال المناقشة، أشادت الجمعية الوطنية بروح العمل المسؤولة التي تتحلى بها جبهة الوطن الأم الفيتنامية، والحكومة، والوكالة المسؤولة عن التحقق، والوكالة المسؤولة عن الصياغة والوكالات ذات الصلة، والتوجيه الوثيق لرئيس الجمعية الوطنية، واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في جمع الآراء العامة واستيعاب مشروع القانون ومراجعته.
وتعرب الجمعية الوطنية عن تقديرها وشكرها بكل احترام لجميع فئات الشعب في الداخل والخارج والخبراء والعلماء الذين اهتموا بمشروع قانون الأراضي واستثمروا الوقت والجهد بشكل مسؤول للمساهمة بالعديد من الآراء المهمة في مشروع القانون؛ وفي الوقت نفسه، تأمل أن يواصل الشعب والخبراء والعلماء المساهمة بآرائهم لإكمال مشروع القانون لضمان جودة القانون وقابليته للتطبيق عند دخوله حيز النفاذ.
وقد اتفقت الآراء الواردة في جلسة المناقشة مع العديد من المحتويات التي تم استيعابها ومراجعتها؛ وفي الوقت نفسه، تم أيضًا تقديم العديد من الآراء المخلصة والمسؤولة لإتقان مشروع القانون، مثل: الاستمرار في مراجعة وتأسيس وجهات نظر الحزب وسياساته بشأن إدارة الأراضي واستخدامها بشكل كامل، وخاصة المجموعات الثماني الرئيسية من القضايا المنصوص عليها في القرار رقم 18.
وقال نائب رئيس مجلس الأمة إن اللجنة الدائمة لمجلس الأمة ستوجه هيئة الصياغة وهيئة التحقق والجهات ذات الصلة لدراسة المشروع واستيعابه واستكماله وتقديمه إلى مجلس الأمة في دورته السادسة عشرة.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)