ست سنوات من إعادة تنظيم جهاز الدولة الجزء الأول: إتقان تنظيم الجهاز

في 2 أكتوبر/تشرين الأول 2023، أصدر المكتب السياسي القرار رقم 62-KL/TW بشأن تنفيذ القرار رقم 19-NQ/TW الصادر في 25 أكتوبر/تشرين الأول 2017 عن اللجنة المركزية الثانية عشرة للحزب، والمتعلق بمواصلة تطوير النظام التنظيمي والإداري، وتحسين جودة وكفاءة وحدات الخدمة العامة. ويُعدّ تنظيم وإعادة هيكلة وحدات الخدمة العامة (القرار رقم 17) وإعادة هيكلة جهاز النظام السياسي (القرار رقم 18) قضيةً رئيسيةً وهامةً.

إن استنتاج المكتب السياسي هو أحدث توجيه بشأن تجديد النظام التنظيمي وتحسين جودة وحدات الخدمة العامة على مستوى البلاد، بعد 6 سنوات من التنفيذ، منذ أكتوبر 2017. كيف نفذ تاي نينه ، بالتعاون مع البلد بأكمله، القرارين المذكورين أعلاه على مدى السنوات الست الماضية؟

استلام ومعالجة الإجراءات الإدارية في مركز الخدمات الشاملة التابع للجنة الشعبية لحي آن تينه، بلدة ترانج بانغ. تصوير: فونغ ثوي

بعد ست سنوات من تطبيق القرار رقم 18-NQ/TW، أصدرت اللجنة الشعبية للمقاطعة قرارات بشأن مهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي للهيئات والمنظمات الإدارية على مستوى المقاطعة (19/19)، وأصدرت اللجنة الدائمة لمجلس الشعب للمقاطعة قرارات تنظم مهام وصلاحيات وهيكل تنظيمي وجهازي مكتب وفد الجمعية الوطنية ومجلس الشعب للمقاطعة. وعلى مستوى المقاطعات، أصدرت اللجان الشعبية للمقاطعات والبلدات والمدن فورًا مهام وصلاحيات الإدارات المتخصصة (11/11) بعد تلقيها تعليمات من اللجنة الشعبية للمقاطعة.

تقليص الوكالات المهنية على مستوى المنطقة

كما شهد الهيكل التنظيمي للهيئات والهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة (حتى 30 يونيو 2023) تغييرات وتعديلات.

بالنسبة للهيئات والمنظمات الإدارية على مستوى المقاطعات، هناك 20 هيئة ومنظمة إدارية على مستوى المقاطعات، دون تغيير مقارنة بعام 2017. لدى المنظمات الداخلية 110 إدارات ومكاتب وفروع وما يعادلها تحت الهيئات والمنظمات الإدارية على مستوى المقاطعات (انخفاض قدره 40 منظمة مقارنة بعام 2017 ودون تغيير مقارنة بـ 30 يونيو 2022).

على مستوى المقاطعات، هناك 9 وحدات إدارية على مستوى المقاطعات، دون تغيير عن عام 2017. وعلى مستوى المقاطعات، هناك 99 وكالة متخصصة، بانخفاض قدره 9 وكالات متخصصة (9.17٪) مقارنة بعام 2017 بسبب حل إدارة الصحة، ونقل مهمة إدارة الدولة لقطاع الصحة إلى مكتب مجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المقاطعة.

على مستوى البلدية، يوجد في تاي نينه حاليًا 94 وحدة إدارية على مستوى البلدية بما في ذلك 71 بلدية و17 جناحًا و6 مدن، مما أدى إلى تقليص بلدية واحدة بسبب اندماج بلدية فوك لو وبلدية بينه ثانه في بلدية فوك بينه.

بالنسبة لوحدات الخدمة العامة: اعتبارًا من 30 يونيو 2023، بلغ عدد وحدات الخدمة العامة في المقاطعة 521 وحدة، بانخفاض قدره 124 وحدة مقارنة بعام 2017 وانخفاض قدره 11 وحدة مقارنة بعام 30 يونيو 2022. ومن بينها، هناك 7 وحدات خدمة عامة تابعة للجنة الشعبية للمقاطعة، بانخفاض قدره 3 وحدات مقارنة بعام 2017.

يوجد 76 وحدة خدمة عامة تابعة للإدارات والفروع والقطاعات الإقليمية (101 وحدة في عام 2017، و78 وحدة بحلول 30 يونيو 2022). توجد وحدة خدمة عامة واحدة تابعة لمنظمة إدارية أخرى تابعة للجنة الشعبية الإقليمية (لا توجد أي وحدة في عام 2017). لا توجد وحدات خدمة عامة تابعة لفروع الوكالات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية الإقليمية (11 وحدة في عام 2017). يوجد 437 وحدة خدمة عامة تابعة للجنة الشعبية للمقاطعات (523 وحدة في عام 2017، و446 وحدة بحلول 30 يونيو 2022).

تنفيذًا لإشعار الاستنتاج رقم 16-TB/TW المؤرخ 7 يوليو 2022 للمكتب السياسي بشأن تنفيذ عدد من النماذج التجريبية وفقًا للقرار رقم 18-NQ/TW للمؤتمر المركزي السادس، الفصل الدراسي الثاني عشر، بما في ذلك تجربة نموذج جديد للهيكل التنظيمي، قامت لجنة الشعب الإقليمية بتجربة نقل وظائف ومهام تقديم المشورة بشأن الإصلاح الإداري، واللجنة الدائمة للجنة التوجيهية للإصلاح الإداري الإقليمي من وزارة الداخلية إلى مكتب لجنة الشعب الإقليمية ونقل وظائف ومهام تقديم المشورة بشأن الشؤون العرقية من مكتب لجنة الشعب الإقليمية إلى وزارة الداخلية. ومع ذلك، في 4 يوليو 2023، قررت لجنة الشعب الإقليمية إيقاف التنفيذ التجريبي للمحتوىين المذكورين أعلاه.

قيادة المواقف المتزامنة

يشمل التزامن في بعض المناصب القيادية والإدارية، بشكل رئيسي، منصبي أمين الحزب الإقليمي ورئيس مجلس الشعب الإقليمي، وأمين الحزب المحلي ورئيس مجلس الشعب المحلي، ونائب أمين الحزب المحلي ورئيس مجلس الشعب المحلي، ورؤساء لجان الحزب ورؤساء مجالس الشعب الإقليمية والمحلية، وأمين لجنة الحزب ورئيس مجلس الشعب على مستوى البلديات (37/94 بلدية ومدينة)، ونائب أمين لجنة الحزب ورئيس مجلس الشعب على مستوى البلديات (51/94 بلدية ومدينة ومدينة)، وأمين لجنة الحزب في البلديات ورئيس لجنة الشعب في البلديات (4/94 بلدية).

وبحسب التقييم، فإن ترتيب المناصب المتزامنة للمسؤولين "ساعد في تقليل عدد النقاط المحورية، وتوفير ميزانية الدولة، ومساعدة الوكالات ذات المهام المتشابهة على أن تكون أكثر استباقية في أداء واجباتها المهنية، وضمان الدور القيادي للجنة الحزب وفعالية إدارة وتشغيل الحكومة الشعبية؛ وهو إنجاز كبير في عملية ترتيب وإتقان الجهاز التنظيمي".

تبسيط الموظفين

في إطار تطبيق نظام تبسيط إجراءات الموظفين، من عام ٢٠١٤ إلى منتصف عام ٢٠٢٣، بلغ عدد الحالات في تاي نينه ٨٦٩ حالة، منها ٨١٤ حالة في الفترة من عام ٢٠١٥ إلى ٣٠ يونيو ٢٠٢٢. ومن ٣٠ يونيو ٢٠٢٢ إلى ٣٠ يونيو ٢٠٢٣، بلغ عدد الحالات الخاضعة للتبسيط ٥٥ حالة، وقد تم تبسيط إجراءاتها.

فيما يتعلق بعدد النواب، ستقوم المقاطعة بترتيب النواب وفقًا لأحكام المرسوم رقم 107/2020/ND-CP والمرسوم رقم 108/2020/ND-CP للحكومة. وبناءً على ذلك، على مستوى المقاطعة، في 17 يونيو 2021، أصدرت اللجنة الشعبية للمقاطعة القرار رقم 1294/QD-UBND بشأن مشروع ترتيب عدد نواب رؤساء الإدارات والمنظمات والوحدات التابعة للدائرة. ووفقًا للمشروع، فإن عدد النواب الذين تم ترتيبهم لـ 18 وكالة مهنية على مستوى المقاطعة هو 50 شخصًا، مما يضمن الامتثال لأحكام المرسوم رقم 107/2020/ND-CP و 4 نواب احتياطيين تم ترتيبهم لإدارات الإدارة واسعة النطاق ومتعددة القطاعات، وعدد نواب المنظمات التابعة للدائرة هو 121 شخصًا. بحلول 30 يونيو 2023، بلغ عدد نواب الهيئات المهنية التابعة للجنة الشعبية الإقليمية 48 شخصًا/18 هيئة مهنية. ويبلغ عدد نواب رؤساء الهيئات التابعة للدائرة 110 أشخاص، مما يضمن الالتزام باللوائح وفقًا لمشروع المقاطعة والمرسوم رقم 107/2020/ND-CP.

على مستوى المقاطعات، أصدرت تسع مقاطعات وبلدات ومدن مشروعًا بشأن عدد النواب وفقًا للمرسوم الحكومي رقم 108/2020/ND-CP. ويبلغ عدد النواب في الهيئات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية على مستوى المقاطعات، اعتبارًا من 30 يونيو/حزيران 2023، 158 نائبًا (بمعدل 1.59 نائب لكل هيئة متخصصة)، مما يضمن الالتزام بأحكام المرسوم رقم 108/2020/ND-CP.

بعد 6 سنوات من تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW، قامت الوكالات والوحدات والمحليات في المقاطعة بنشر وتنظيم التنفيذ بشكل متزامن، وبجدية، وبشكل وثيق، مع التركيز على النقاط الرئيسية، وخارطة طريق مناسبة مع العديد من الطرق الجيدة والإبداعية للقيام بالأشياء، وتعزيز دور كل وكالة ووحدة ومحلية، وتحقيق نتائج أولية مهمة، وخلق تغييرات إيجابية في عملية تنفيذ إعادة هيكلة الجهاز نحو تبسيط العمليات وفعاليتها وكفؤها.

أصدر تاي نينه على الفور وثائق تنظم وظائف ومهام وصلاحيات الوكالات المتخصصة ووحدات الخدمة العامة، متغلبًا على حالة الازدواجية والتداخل في الوظائف والمهام ومجالات الإدارة للوكالات والوحدات، مما يضمن تكليف وكالة واحدة فقط بتولي مسؤولية مهمة ما.

يُنفَّذ ترتيب وتوحيد الجهاز الإداري للدولة ووحدات الخدمة العامة بانتظام. وتُجري الهيئات والوحدات والمحليات مراجعةً وترتيبًا دوريًا للهيكل التنظيمي داخل الهيئة بهدف تبسيط العمليات وفعاليتها وكفايتها. ويستمر العمل على مراجعة ودمج وحلّ وحدات الخدمة العامة، بحيث يستمر انخفاض عددها بنسبة 10% مقارنةً بعام 2021 خلال الفترة 2021-2025.

الدخل لا يكفي لتغطية النفقات

أبدت معظم الهيئات والوحدات عزمًا ومبادرةً في تنفيذ القرار رقم 18-NQ/TW والخطة رقم 65-KH/TU. ومع ذلك، لا تزال بعض الهيئات والوحدات تنتظر قرارات وتعاميم الحكومة المركزية، لذا لا يزال التقدم في إعادة هيكلة الجهاز بطيئًا. ستؤثر إعادة هيكلة الجهاز على موظفي الخدمة المدنية والمسؤولين الذين يقودون الهيئات والوحدات، إلا أن الحكومة المركزية لا تملك سياسة دعم لهذه الجهات، مما يؤثر جزئيًا على تنظيم وتنفيذ إعادة الهيكلة.

يوصي تاي نينه الوزارات المركزية والفروع بإصدار إرشادات عاجلة بشأن الوظائف في الهيئات الإدارية ووحدات الخدمة العامة، بحيث تنفذها المحليات بشكل متزامن. كما يُوصي بأن تُصدر الوزارات المركزية والفروع إرشادات عاجلة بشأن وضع المعايير الفنية والاقتصادية لكل قطاع، بحيث يكون لدى المحليات أساسٌ لإصدار أسعار وحدات الخدمة العامة، مما يُهيئ ظروفًا مواتية للمحليات عند وضع خطط الاستقلال الذاتي والموافقة عليها، وفقًا للمرسوم الحكومي رقم 60/2021/ND-CP المُنظِّم لآلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة. ويُوصي بأن تُقدم وزارة المالية إرشادات بشأن آلية تعويض نقص الإيرادات لوحدات الخدمة العامة المحلية، مع تقديم إرشادات عاجلة بشأن وضع خطط الاستقلال الذاتي لكل نوع من وحدات الخدمة، وفقًا لأحكام المرسوم رقم 60/2021/ND-CP.

فيت دونغ

(يتبع)

مصدر